-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Пісок річковий (ДК 021:2015 код 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі).
Завершена
808 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 040.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 040.00 UAH
Номер:
ee08ceee52e14f5aafad9d61520f4561
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-09-16-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.09.2024 00:00
Період моніторингу:
16.09.2024 16:34 - 08.10.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
16.09.2024
№ 65-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗакономУкраїни «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 16.09.2024 № 65-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2024-08-19-009567-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель установлено, що договір про закупівлю від 10.09.2024 № 38 укладено з Переможцем з порушенням норм пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей, та як наслідок вказаний договір відповідно до підпункту 5 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮНІ СТОУН ПЛЕНТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 10.09.2024 № 38, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Бердичівкомунсервіс» (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.08.2024 № 1908/1-24, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «ЮНІ СТОУН ПЛЕНТ» (далі - Переможець), протокол засідання уповноваженої особи від 29.08.2024, повідомлення про намір укласти договір від 29.08.2024 року, договір про закупівлю від 10.09.2024 № 38, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 20.09.2024.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено наступне.
Відповідно до пункту 18 Особливостей встановлено імперативну умову, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Поряд з тим, відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей, зокрема, визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, саме відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Так, пунктом 7.3 розділу 7 проєкту договору Додатку 4 до тендерної документації передбачено наступну умову: «За поставку неякісного Товару, Товару без протизлежувальної добавки, а також Товару не передбаченого умовами цього Договору Постачальник сплачує Замовнику штраф у розмірі 20 % від суми поставки зазначеного Товару.».
В той же час, у складі тендерної пропозиції Переможця на виконання вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації надано проєкт договору, який відповідає вимогам Додатку 4 до тендерної документації.
Проте, Замовником укладено договір про закупівлю від 10.09.2024 № 38 з Переможцем, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції Переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору згідно Додатку № 4 тендерної документації), внаслідок відсутності в укладеному договорі про закупівлю від 10.09.2024 № 38 умов передбачених пунктом 7.3 розділу 7 проєкту договору Додатку 4 до тендерної документації в наступній редакції, а саме: «За поставку неякісного Товару, Товару без протизлежувальної добавки, а також Товару не передбаченого умовами цього Договору Постачальник сплачує Замовнику штраф у розмірі 20 % від суми поставки зазначеного Товару», чим не дотримано вимоги пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей.
В той же час, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли укладено договір про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Таким чином, укладений договір про закупівлю від 10.09.2024 № 38 відповідно до норм підпункту 2 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином.
Період усунення порушень:
27.09.2024 16:00 - 12.10.2024 00:00
Дата публікації висновку:
27.09.2024 16:00
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Міське комунальне підприємство «Бердичівкомунсервіс» відповідно до отриманого висновку про результати моніторингу процедури закупівлі погоджується з встановленими порушеннями та повідомляє, що усунення виявлених порушень відбудеться шляхом припинення зобов’язань за договором від 10.09.2024 №38
Дата публікації звіту:
30.09.2024 14:43
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionContracting: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Дата публікації:
17.10.2024 17:41
Запити/Пояснення
Номер:
a10f2b61947d446a95007ac566fb621b
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
17.09.2024 12:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.09.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Пісок річковий» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-19-009567-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Пунктом 7.3 розділу 7 проєкту договору Додатку 4 до тендерної документації визначено наступне: «За поставку неякісного Товару, Товару без протизлежувальної добавки, а також Товару не передбаченого умовами цього Договору Постачальник сплачує Замовнику штраф у розмірі 20 % від суми поставки зазначеного Товару.»
Разом з тим, замовником міським комунальним підприємством «Бердичівкомунсервіс» укладено договір про закупівлю від 10.09.2024 № 38 з ТОВ «ЮНІ СТОУН ПЛЕНТ», умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору згідно Додатку № 4 тендерної документації), внаслідок відсутності в укладеному договорі про закупівлю від 10.09.2024 № 38 умов передбачених пунктом 7.3 розділу 7 проєкту договору Додатку 4 до тендерної документації в наступній редакції, а саме : «За поставку неякісного Товару, Товару без протизлежувальної добавки, а також Товару не передбаченого умовами цього Договору Постачальник сплачує Замовнику штраф у розмірі 20 % від суми поставки зазначеного Товару.», чим не дотримано вимоги пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей.
В той же час, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли укладено договір про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Таким чином, укладений договір про закупівлю від 10.09.2024 № 38 відповідно до норм підпункту 2 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином.
Отже, поясніть, чому укладено договір про закупівлю від 10.09.2024 № 38 з порушенням норм пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей, та як наслідок вказаний договір відповідно до підпункту 5 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
Номер:
05d56e3254864211abdb6308cfc27fa8
Назва:
Відповідь на запит що надійшов через електронну систему закупівель 17.09.2024 р. до процедури закупівлі по предмету: «Пісок річковий» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-19-009567-a
Дата опублікування:
20.09.2024 10:08
Опис:
У відповідь на Ваш запит, що надійшов через електронну систему закупівель 17.09.2024 р. до процедури закупівлі по предмету: «Пісок річковий» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-19-009567-a), в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
При обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було взято до уваги виробнича потреба МКП « Бердичівкомунсервіс», зумовлена необхідністю проведення обробки дорожнього покриття в зимовий період для запобігання слизькості доріг і ліквідації ожеледиці. Обсяги закупівлі визначено відповідно до обсягу очікуваного фінансування на 2024 року, обрахованого Замовником на основі фактичного використання у попередньому році. Розмір витрат сформований на основі розміру бюджетних призначень, який передбачений відповідно до плану використання бюджетних коштів на 2024 рік.
За своїми характеристиками і показниками технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог чинного законодавства, а саме діючого національного стандарту - ДСТУ Б В.2.7-32-95 «Будівельні матеріали. Пісок щільний природний для будівельних матеріалів, виробів, конструкцій і робіт. Технічні умови».
При визначенні очікуваної вартості закупівлі по предмету закупівлі «Пісок річковий (ДК 021:2015 код 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі).(унікальний номер в електронній системі закупівель UA-2024-08-19-009567-a, Замовник керувався Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме здійснено аналіз ринку , зокрема проаналізовано середньостатистичні ціни на пісок на момент оголошення закупівлі , а також проаналізовано ціни на пісок, за якими оголошувалися процедури закупівель у системі Прозорро по Житомирській області. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в т. ч. на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель “Prozorro” та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
Зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін та на підставі закупівельних цін попередніх періодів шляхом коригування ціни договору попереднього періоду .
2. Пунктом 7.3 розділу 7 проєкту договору Додатку 4 до тендерної документації визначено наступне: «За поставку неякісного Товару, Товару без протизлежувальної добавки, а також Товару не передбаченого умовами цього Договору Постачальник сплачує Замовнику штраф у розмірі 20 % від суми поставки зазначеного Товару.» Разом з тим, замовником міським комунальним підприємством «Бердичівкомунсервіс» укладено договір про закупівлю від 10.09.2024 № 38 з ТОВ «ЮНІ СТОУН ПЛЕНТ», умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору згідно Додатку № 4 тендерної документації), внаслідок відсутності в укладеному договорі про закупівлю від 10.09.2024 № 38 умов передбачених пунктом 7.3 розділу 7 проєкту договору Додатку 4 до тендерної документації в наступній редакції, а саме : «За поставку неякісного Товару, Товару без протизлежувальної добавки, а також Товару не передбаченого умовами цього Договору Постачальник сплачує Замовнику штраф у розмірі 20 % від суми поставки зазначеного Товару.», чим не дотримано вимоги пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей. В той же час, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли укладено договір про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей. Таким чином, укладений договір про закупівлю від 10.09.2024 № 38 відповідно до норм підпункту 2 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином. Отже, поясніть, чому укладено договір про закупівлю від 10.09.2024 № 38 з порушенням норм пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей, та як наслідок вказаний договір відповідно до підпункту 5 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином.
При проведені закупівлі було допущено технічну/ механічну помилку при публікації проекту договору, а саме в пункті 7.3 розділу 7 проєкту договору Додатку 4 до тендерної документації визначено наступне: «За поставку неякісного Товару, Товару без протизлежувальної добавки, а також Товару не передбаченого умовами цього Договору Постачальник сплачує Замовнику штраф у розмірі 20 % від суми поставки зазначеного Товару.»
Дана вимога не підходить для закупівлі по предмету «Пісок річковий (ДК 021:2015 код 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» так як в технічному завдані відповідно до Додатку № 3 Тендерної документації не було вимоги, щодо протизлежувальної добавки.
Згідно ч.1 ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно ч. 4 ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі», умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі .
Згідно ч. 4 ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. Ці положення декларують незмінність саме істотних умов договору після його підписання .
Щодо незмінності інших умов договору не віднесених до істотних умов договору після його підписання законодавець ніяких заборон не передбачив.
Згідно ч. 2, 3 ст. 180 Господарського кодексу України, істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору про закупівлю. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів».
Фактично законодавство не визначає, що таке неістотні умови договору. Утім, неістотними умовами договору про закупівлю можна вважати всі інші умови, які законодавець не визначив істотними (наприклад, щодо прав та обов’язків сторін або ж форс-мажору, інших умов).
Тобто замовник та учасник можуть погодити певні умови договору важливими або такими, що не впливають на укладення договору.