-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Поточний ремонт коридорів 1-го поверху Ужгородського ліцею "ІНТЕЛЕКТ" Ужгородської міської ради (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)
Тендер Prozorro UA-2024-08-19-004854-a
Завершена
427 406.00
UAH без ПДВ
Номер:
048ea58f9d35406ea1714720a318913c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-09-17-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.09.2024 00:00
Період моніторингу:
17.09.2024 13:28 - 09.10.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
17.09.2024 № 50-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о.начальника Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 17.09.2024 № 50-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2024-08-19-004854-a 19.08.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.07.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Багатопрофільного ліцею «Інтелект» - загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №11 Ужгородської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-08-19-004854-a; договір про закупівлю від 12.08.2024 №15; пояснення та документи Замовника від 20.09.2024, надані на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником 19.08.2024 опубліковано в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за ID: UA-2024-08-19-004854-a та договір від 12.08.2024 № 8 на суму 427406,00 грн., укладений із фізичною особою-підприємцем «Романенко Наталія Іванівна» (далі – ФОП «Романенко Наталія Іванівна»).
З метою з’ясування фактичних обставин та підстав, якими обумовлено здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, Замовнику через електронну систему закупівель було направлено запит, у відповідь на який Замовник повідомив про те, що 29.07.2024 було оголошено процедуру відкритих торгів за предметом Поточний ремонт коридорів 1-го поверху Ужгородського ліцею «ІНТЕЛЕКТ» Ужгородської міської ради (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-29-001157-a, водночас, вказана закупівля не відбулась через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.
За нормою пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 13 Особливостей - у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, моніторингом встановлено, що обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі послуг «Поточний ремонт коридорів 1-го поверху Ужгородського ліцею "ІНТЕЛЕКТ" Ужгородської міської ради (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)», у вигляді розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, всупереч вимог пункту 13 Особливостей, не було опубліковано Замовником в електронній системі закупівель, а долучено до пояснень, наданих на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 17.09.2024.
Таким чином, на порушення пункту 13 Особливостей, Замовником 19.08.2024 разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель за ID: UA-2024-08-19-004854-a та договором від 12.08.2024 № 15 не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме: у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень подальшому та з дотриманням вимог пункту 13 Особливостей (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, а саме: обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей,
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Період усунення порушень:
27.09.2024 16:08 - 12.10.2024 00:00
Дата публікації висновку:
27.09.2024 16:08
Запити/Пояснення
Номер:
3c86006680014a89b8f4f1fff5d752a8
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
17.09.2024 14:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.09.2024 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт коридорів 1-го поверху Ужгородського ліцею "ІНТЕЛЕКТ" Ужгородської міської ради (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-19-004854-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, які є предметом закупівлі, та обрано саме Фізичну особу-підприємця РОМАНКО НАТАЛІЯ ІВАНІВНА, з яким укладений договір від 12.08.2024 № 15 без використання електронної системи закупівель?
3. Проcимо надати пояснення щодо здійснення замовником закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Також необхідно надати пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
17f6427ea6fd4c1796fd859d5b7c1b4f
Назва:
відповідь
Дата опублікування:
20.09.2024 23:21
Опис:
У відповідь на Запит замовнику на пояснення повідомляємо наступне:
1. Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з
урахуванням "Настанови з визначення вартості будівництва, затверджена Наказом Міністерства
розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 відповідно до розробленої та
затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки
від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості
предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості
предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень
Закону України «Про публічні закупівлі» та з врахуванням Особливостей здійснення публічних
закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні
закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його
припинення або скасування відповідно до Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 .
При визначенні очікуваної вартості використовувався зведений кошторисний розрахунок вартості
об’єкта будівництва. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10
«Утримання служби замовника», глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи». Під час перемовин з
Учасником фізичною особою-підприємцем "РОМАНКО НАТАЛІЄЮ ІВАНІВНОЮ" було
узгоджено зменшення вартості договору на суму 2594.00 грн. Вартість договору про закупівлю в
результаті перемовин склала 427 406.00 грн.
2. 29 липня 2024 року Замовником було оголошено про проведення відкритих торгів з
особливостями за предметом Поточний ремонт коридорів 1-го поверху Ужгородського ліцею
"ІНТЕЛЕКТ" Ужгородської міської ради (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» -
45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи). В результаті не подання жодної цінової
пропозиції відкриті торги з особливостями були автоматично відмінені. 19 серпня 2024
Замовником в електронній системі закупівель було опубліковано звіт про договір про закупівлю
укладений без використання електронної системи закупівель. Серед переліку документів, які
завантажені в електронну системі закупівель та підтверджують законність укладання договору
містяться: договір про закупівлю та додатки до договору. В електронній системі закупівель, в
результаті технічного збою в роботі електронного майданчика, не було підвантажено
«обґрунтування підстави», для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника.
Замовником буде повторно оприлюднено вказане обґрунтування в електронну систему закупівель.
3. Відповідно до вимог тендерної документації розділу 5 ч.1 «Оцінка тендерних пропозицій
здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100 %.». Керуючись підпунктом 6 пункту
13 Особливостей здійснення публічних закупівель, Замовник після автоматичної відміни відкритих
торгів з особливостями, у зв’язку з відсутністю жодної тендерної пропозиції, набув права на
укладання договору без використання електронної системи закупівель.
Разом з тим, Постанова КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей
здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом
України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та
протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», не містить порядку відбору
потенційного Учасника з яким укладається договір на підставі підпункту 6 пункту 13
Особливостей.
Водночас, керуючись статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля повинна
здійснюватись з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель. У зв’язку із цим,
Замовником здійснено звернення до потенційних Учасників процедури закупівлі, з якими
Замовник співпрацював/співпрацює з пропозицією укладання договору без використання
електронної системи закупівель, за умови відповідності такого Учасника вимогам, що були
визначені замовником у тендерній документації. В процесі звернень, жоден суб’єкт
підприємницької діяльності, окрім ФОП "РОМАНКО НАТАЛІЇ ІВАНІВНИ" не виявив
зацікавлення в участі в переговорах з метою укладання договору без використання електронної
системи закупівель в майбутньому ФОП "РОМАНКО НАТАЛІЯ ІВАНІВНА" , в результаті
переговорів, надала замовнику весь перелік документів, які вимагались тендерною документацією
та погодилась зменшити вартість майбутньої угоди у відповідь на наше прохання. В результаті,
вартість договору укладеного за результатами перемовин становила 427406.00 грн. Завдяки
вказаним діям, Замовнику вдалось зекономити частину бюджетних коштів та провести закупівлі
відповідно до принципів здійснення публічних закупівель – максимальна економія те ефективність
та пропорційність, добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх
стадіях закупівель.
Слід наголосити, що Постанова КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження
особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників,
передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного
стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» не містить механізму
проведення переговорів, критерії пошуку та відбору учасників, з якими планується укладання
прямого договору без використання електронної системи закупівель. Як вже зазначалось вище,
основним критерієм була ціна та відповідність всім умовам тендерної документації.
Окремо зазначаємо, що ФОП "РОМАНКО НАТАЛІЯ ІВАНІВНА" зарекомендував себе як
надійних підрядник, який здатен швидко, якісно виконувати весь об’єм робіт, які передбачені
умовами договору. На час співпраці жодних зауважень щодо якості та термінів робіт не виникало.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
1. Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб –
підприємців та громадських формувань: Багатопрофільний ліцей "Інтелект" - загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №11 Ужгородської міської ради Закарпатської
області, 22110120, 88000, Україна , Закарпатська обл., місто Ужгород, Православна набережна, будинок 25, Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або
територіальної громади.
2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися
стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): Поточний ремонт
коридорів 1-го поверху Ужгородського ліцею "ІНТЕЛЕКТ" Ужгородської міської ради (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 — Інші
завершальні будівельні роботи).
3. Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-08-19-004854-a.
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до
кошторисної документації.
5. Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість закупівлі: 427 406, 00 грн з ПДВ.
6. Обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості закупівлі: Термін реалізації проекту (надання послуг) до 31 грудня 2024.
Джерело фінансування закупівлі - Місцевий бюджет, сума – 427 406, 00 грн.
7. Очікувана вартість предмета закупівлі становить: 427 406, 00 гривень.
8. Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції
визначається з урахуванням "Настанови з визначення вартості будівництва, затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від
01.11.2021 № 281 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від
18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення
замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про
публічні закупівлі» та з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України
“Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування відповідно до
Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 .
При визначенні очікуваної вартості використовувався зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва. Очікувана вартість робіт розрахована
за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника», глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи.