• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Капітальний ремонт існуючого підвального приміщення трьохповерхової будівлі акушерсько-гінекологічного відділення КНП "Ічнянська міська лікарня" Ічнянської міської ради з облаштуванням захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття за адресою: м.Ічня, вул.Ковалівка,6

Завершена

13 377 981.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 66 889.91 UAH
Номер: b245e6c683bf4c2aa78940f33f241e49
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-10-10-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 09.10.2024 00:00
Автор: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ, UA-EDR 40165856
Період моніторингу: 10.10.2024 12:01 - 31.10.2024 23:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 09.10.2024 № 274 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 04 жовтня 2024 року № 128-к «Про закордонне відрядження» НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК Додаток до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 50 UA-2024-08-16-009129-a 16.08.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Директор Департаменту моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.), +38 (0 44) 425-51-73, i.v.porfilenko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пунктів 3, 28, 42 Особливостей, пункту третього статті 22 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду пропозиції ТОВ «БК «Естеттехнолог» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання відповіді на вимоги про усунення невідповідностей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Стройбуд консалт інвест», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), своєчасності надання відповіді на вимоги про усунення невідповідностей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Ічнянська міська лікарня» Ічнянської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.08.2024 із змінами від 27.08.2024, від 05.09.2024, від 09.09.2024, від 13.09.2024 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Стройбуд консалт інвест» (далі – ТОВ «Стройбуд консалт інвест»), товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Естеттехнолог» (далі – ТОВ «БК «Естеттехнолог»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ТОВ «Стройбуд консалт інвест» до 17.17 – 21.09.2024, протоколи уповноваженої особи Замовника від 23.09.2024 № 407, від 30.09.2024 № 440, від 14.10.2024 № 480, повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2024, договір про закупівлю від 21.10.2024 № 3/10-Р (далі – Договір) на суму 13 335 082,80 грн, пояснення Замовника надані 18.10.2024 та 22.10.2024 через електронну систему закупівель. 1. За результатами моніторингу встановлено, що підпунктом 5.4. пункту 5 розділу ІІІ (стор. 19) тендерної документації визначено, що на підставі абзаців першого і другого пункту 42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. З цією метою у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати лист-згоду щодо можливості звернення Замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, за підтвердженням інформації, наданої учасником (далі – лист-згода) та оформлену відповідно до вимог цивільного законодавства довіреність на посадову особу замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення процедури закупівлі та тендерній документації, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених пунктом 47 Особливостей, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації (далі – довіреність), строк дії якої повинен бути не менше строку дії тендерної пропозиції учасника. Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводити закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Абзацом першим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель визначених Законом. Абзацом першим пункту третього статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Абзацом першим пункту 42 Особливостей визначено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником / переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Зазначене вказує, що вимогами пункту 42 Особливостей передбачено можливість здійснення виключно самостійних дій Замовника щодо підтвердження інформації, наданої учасником / переможцем процедури закупівлі, і ніяким чином не установлено обмежень щодо надання на це згоди учасника торгів, зокрема, шляхом включення до складу тендерної пропозиції вимоги про надання листа-згоди та довіреності. Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пунктів 3, 28, 42 Особливостей та пункту третього статті 22 Закону, в частині вимоги щодо надання довіреності та згоди на звернення за підтвердженням інформації, наданої учасником в частині направлення запитів до органів державної влади, підприємств, установ, організацій. 2. Згідно із пунктом 15 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). При цьому, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством. За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу «Пропозиція учасника обов’язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення пропозиції, яке має бути подане у виді банківської гарантії в електронному форматі. У тексті (або колонтитулах) банківської гарантії має бути вказано посилання на програмний комплекс, яким накладено КЕП. При цьому, зазначений у тексті банківської гарантії підписант має співпадати з підписантом, який наклав КЕП. Забезпечення пропозиції повинне відповідати формі, затвердженій наказом Міністерства розвитку, економіки, торгівлі та сільського господарства від 14.12.2020 року № 2628 «Про затвердження форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» з урахуванням вимог цієї документації» (далі – Форма). Пунктом 4 Форми визначено, що строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше: сплата бенефіціару суми гарантії; отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією; отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме: закінчення строку дії тендерної пропозиції / пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, зазначеного в тендерній документації / оголошенні про проведення спрощеної закупівлі; укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) / спрощеної закупівлі; відкликання принципалом тендерної пропозиції / пропозиції до закінчення строку її подання; закінчення тендеру / спрощеної закупівлі в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції / пропозиції. Проте, у банківській гарантії від 17.09.2024 №Г/2024/1268-01, яка надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «Естеттехнолог», незважаючи на те, що процедурою закупівлі є відкриті торги з особливостями, пункт 4 викладений у такій редакції: строком дії гарантії є період з дати початку дії гарантії до дати закінчення дії гарантії (включно) або до настання однієї з таких подій залежно від того, що настане раніше: - сплата бенефіціару суми гарантії; - отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов'язань за цією гарантією; - отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу, а саме: закінчення строку дії пропозиції та забезпечення пропозиції, зазначеного в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі; укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем спрощеної закупівлі; відкликання принципалом пропозиції до закінчення строку її подання; закінчення спрощеної закупівлі в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали пропозиції. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте, Замовник не виявив невідповідності при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БК «Естеттехнолог» та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме щодо надання учасником процедури закупівлі ТОВ «БК «Естеттехнолог» банківської гарантії, приведеної у відповідність до вимог тендерної документації, чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції. 3. Підпунктом 1.1. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації установлено вимогу про надання учасниками у складі тендерної пропозиції, зокрема, сертифікат учасника щодо підтвердження ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT), стосовно – організації будівель, будівництва житлових і нежитлових будівель, будівництва водних споруд, будівництва інших споруд, знесення, будівельних та монтажних робіт загального призначення, виконання підготовчих робіт на будівельному майданчику, інших будівельно – монтажних робіт, реставрації, консервації, ремонтних робіт, реабілітації пам’яток культурної спадщини, розвідувального буріння, монтажу внутрішніх інженерних мереж, електромонтажних робіт, монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, штукатурних робіт, установлення столярних виробів. Також установлено вимогу про надання учасниками у складі тендерної пропозиції сертифікату учасника щодо підтвердження ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 45001:2018, IDT), стосовно аналогічних видів робіт. Учасником процедури закупівлі ТОВ «БК «Естеттехнолог» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» виданий 04.09.2024 № UA.MQ.240729.01-24 та сертифікат щодо підтвердження ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» виданий 04.09.09.2024 № UA.OH.240729.01-24 (далі – сертифікати). Проте, сертифікати не містять підтвердження стосовно – монтажу водопровідних мереж. При цьому, Замовник не виявив невідповідності при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БК «Естеттехнолог» та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме щодо надання учасником процедури закупівлі ТОВ «БК «Естеттехнолог» сертифікатів що підтвердження стосовно – монтажу водопровідних мереж, чим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції. На запит, наданий через електронну систему закупівель 21.10.2024, яким чином Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Естеттехнолог», яким надано в складі тендерної пропозиції сертифікати в яких відсутня інформація стосовно підтвердження монтажу водопровідних мереж, Замовником надано 22.10.2024 пояснення, яке не спростовує суті виявленого порушення, а саме: «…Зважаючи на те що сертифікати щодо підтвердження ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT) виданий 04.09.2024 № UA.MQ.240729.01-24 та сертифікат щодо підтвердження ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 45001:2018, IDT) виданий 04.09.2024 № UA.OН.240729.01-24, містять перелік таких робіт як: надання послуг архітектурних щодо реставрації, консервації, ремонтних робіт, реабілітації пам’яток культурної спадщини; монтаж систем опалювання та кондиціювання повітря, будування інших споруд, інших будівельно-монтажних робіт. Замовником прийнято рішення що сертифікати № UA.MQ.240729.01-24 від 04.09.2024 року та № UA.OН.240729.01-24 від 04.09.2024 року, є такими що підтверджують еквівалентні вимоги та видані органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена акредитацією НАУ».
Період усунення порушень: 01.11.2024 15:47 - 16.11.2024 00:00
Дата публікації висновку: 01.11.2024 15:47

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Пояснення Замовника до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі. По суті висновку погоджуємося та повідомляємо, задля недопущення встановленого порушення у подальшому, уповноваженою особою- Голуб.Людмилою Олександрівною, було проведено роз’яснювальні роботи, та отримано особисте зобов’язання пройти відповідне навчання, щодо підвищення кваліфікації та компетентності для уповноважених осіб із знанням ЗУ "Про публічні закупівлі".
Дата публікації звіту: 04.11.2024 13:32

Запити/Пояснення