• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Телевізійне й аудіовізуальне обладнання ( Мультимедійне обладнання - інтерактивні панелі)

Завершена

861 300.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 306.50 UAH
Номер: 0beef677852942a988f957823b92ecf0
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-09-18-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 18.09.2024 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 18.09.2024 16:28 - 10.10.2024 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 18.09.2024 № 198 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23. НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. 3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 18.09.2024 № 198. Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 2. UA-2024-08-15-005338-a, 15.08.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Адреса: Ukraine, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 32) 297-02-35, irenya08@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі договору про закупівлю, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, вимог пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону – при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 01 жовтня 2024 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, спорту та туризму Добромильської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-08-15-006035-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 30.08.2024 №130/24 та від 05.09.2024 №132/24; тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС» (щодо правомірності його відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «ЛІМНЕТ»; опубліковані Замовником повідомлення про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях ТОВ «ІНТЕР СИСТЕМС» та ТОВ «ЛІМНЕТ» та опубліковані ТОВ «ЛІМНЕТ» документи на усунення таких невідповідностей; опубліковану вимогу про усунення порушень при проведенні Замовником процедури закупівлі та відповідь Замовника на таку вимогу; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ЛІМНЕТ» як переможцем процедури зкупівлі документи та інформацію; опублікований 11.09.2024 договір від 11.09.2024 №008/24П; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; опубліковані 26.09.2024 протокол уповноваженої особи Замовника від 26.09.2024 №156/24 щодо виправлення технічної помилки та договір від 11.09.2024 №008/24П. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Одночасно, відповідно до вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Проте, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі як окремих додатків до тендерної документації. Крім того, в основній частині тендерної документації Замогвником встановлено вимогу про надання учасниками забезпечення тендерної документації (пункт 2 розділу ІІІ) та надання переможцем відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю. Однак, про необхідність надання вищевказаних документів та інформації в наявних додатках тендерної документації не вказано. Слід зазначити, що за нормами пункту 44 Особливостей №1178 відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178. Відповідно до вимог пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та всі додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. За вимогою пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Моніторингом встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовником 11.09.2024 укладено з ТОВ «ЛІМНЕТ» договір №008/24П (далі – Договір №008/24П) , який оприлюднено в електронній системі закупівлі 11.09.2024. Однак, проведеним під час моніторингу аналізом опублікованого 11.09.2024 Договору №008/24П встановлено, що він не містить пунктів 8.3 та 8.4 розділу 8, а також мов розділів 9 та 10, які визначені у проєкті договору (Додаток №4 до тендерної документації). У наданому під час моніторингу роясненні Замовником вказано, що під час оприлюднення Договору №008/24П стався технічний збій при скануванні договору, а саме 11.09.2024 були перебої зі світлом та інтернетом, і при скануванні договору за допомогою телефону і сталася технічна помилка, яка була виявлена лише за декілька днів. Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Згідно з пунктом 6 Порядку №1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів. У разі потреби замовник здійснюють свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом. У разі якщо замовник не має змоги розмістити інформацію через авторизований електронний майданчик, який відключений від електронної системи закупівель, він повинен розмістити необхідну інформацію через інший авторизований електронний майданчик, а в разі відсутності такої можливості - через веб-портал. Крім того, відповідно до пункту 10 Порядку №1082 оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу. Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом. Замовником документально не підтверджено неможливість дозавантаження відповідної інформації (сторінок), а також здійснення ним дій відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, щодо оприлюднення відповідної інформації в електронній системі закупівель. Таким чином, у визначений законом строк та на час прийняття та оприлюднення рішення про проведення моніторингу Замовником у повному обсязі не оприлюднено Договір №008/24П, чи порушено вимоги пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону. Під час моніторингу Замовником в електронній системі закупівлі 26.09.2024 оприлюднено протокол від 26.09.2024 №156/24 та Договір №008/24П у повному обсязі.
Період усунення порушень: 01.10.2024 11:29 - 16.10.2024 00:00
Дата публікації висновку: 01.10.2024 11:29

Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності

Номер протоколу: №13/0200/2024пр
Дата відкриття провадження: 14.11.2024 00:00
Номер відкриття провадження : 13/0200/2024пз

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: 01 жовтня 2024 року головним державним аудитором Яропуд Іриною Григорівною було надано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-08-15-005338-a (далі по тексту – Висновок). Висновком встановлені наступні порушення: порушення абз. 10 п. 28 Особливостей №1178, порушення вимог пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі». Проаналізувавши Висновок звертаємо Вашу увагу, що додаток №2 до тендерної документації складається з двох окремих таблиць. У першій таблиці у колонці № 4 визначено документи, які подаються переможцем закупівлі. У другій таблиці прописані документи, які подаються учасниками. Тобто хоча ці документи і з находяться у межах одного додатку, вони чітко відмежовані одні від одних. Як зазначено у Висновку, згідно з нормами пункту 44 Особливостей №1178 відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до 44 пункту. Проте це є підставою для виконання пункту 43 Особливостей, а саме: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Тендерна документаціє є комплексним поняттям і включає у себе, і заповнення електронних полів, і описову частину згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з врахуванням Особливостей і, в тому числі, додатки до неї. Її тлумачення не може зводитися лише до додатків. Не виправлення учасником виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції у визначений Особливостями строк, призводить до юридичного наслідку – відхилення тендерної пропозиції такого учасника, що чітко передбачено абзацом 5 частини 1 пункту 44 Особливостей. Щодо порушення замовником пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо, що закупівля № UA-2024-08-15-005338-a була проведена з урахуванням вимог Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Повторно дослідивши перелічені вище пункти звертаю Вашу увагу, що у них йдеться про оприлюднення договору та додатків до нього. Замовником оприлюднено договір № 008/24П в день його укладення, а саме 11.09.2024р. Тобто замовник оприлюднив договір і додатки до нього у межах строків, як того вимагає Закон і Особливості. У п.10 ч.1 ст. 10 Закону, п. 10 Особливостей, та у ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення йдеться про неоприлюднення договору чи додатків до нього. В закупівлі № UA-2024-08-15-005338-a договір та додатки до нього оприлюднено у строки визначені чинним законодавством. Його оприлюднено з технічною помилкою ( нумерація розділів яка збереглася при первинному скануванні договору підтверджує, що стався розрив при скануванні 9 та 10 розділів, в той же час 11 розділ був відсканований) при скануванні договору, проте оприлюднено вчасно. Обставини за яких стався технічний збій були описані в наданих раніше поясненнях, і пов’язані з станом енергетичної системи України в умовах воєнного стану. Аналізуючи норми чинного законодавства вважаємо, що у діях замовника відсутній склад адміністративного правопорушення. Просимо взяти до уваги наведені вище аргументи. В той же час на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-08-15-005338-a повідомляємо Вас, що з уповноваженою особою було обговорено наданий Вами висновок, та її планується скерувати на проходження додаткових навчань з питань публічних закупівель. Повну редакцію договору, без технічної помилки, було додано разом з поясненнями та додатково оприлюднено в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту: 02.10.2024 12:46

Запити/Пояснення