-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Сіль технічна для посипання доріг в осінньо-зимовий період
Завершена
1 200 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 12 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 12 000.00 UAH
Номер:
9364067500b9404bb7b8c89cbe438f11
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-10-29-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.10.2024 00:00
Період моніторингу:
29.10.2024 15:35 - 20.11.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
29.10.2024 № 243
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, а також доручення Державної аудиторської служби України від 23.10.2024 №003100-18/13263-2024.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 29.10.2024 № 243.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 14. UA-2024-08-12-002277-a, 08.12.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благозеленбуд» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-08-12-002230-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 27.08.2024 №90, від 16.09.2024 №100, від 16.09.2024 №101 та від 16.09.2024 №102; тендерну пропозицію ТОВ «Євразійська торговельна група» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім «КИП І КО»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Торговий дім «КИП І КО» як переможцем тендеру документи; договір від 25.09.2024 №82; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 17 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
У підпункті 2.3 (прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками) тендерної документації зазначено: «Уповноважена особа – Тітова Алла Володимирівна, тел. (098)290-00-05; З технічних питань: Антонюк Сергій Валерійович, тел. (096) 646-30-10»
На запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником зазначено, що посада уповноваженої особи Замовника Тітової Алли Володимирівни - головний бухгалтер, Антонюк Сергій Валерійович, займана посада - головний інженер.
Також, Замовником у наданому поясненні зазначено, що незазначення всієї інформації у тендерній документації є технічною, механічною помилкою (формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної документації та не впливають на зміст тендерної документації, а саме - технічні помилки та описки.) і слід брати до уваги інформацію, яка розміщена на Рrozorro в розділі «Контакти» (із зазначенням, що згідно Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі від 11.06.2020 №1082 у разі, якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів).
Проте, в електронних полях відсутня інформація про посаду осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Наведене твердження у поясненні Замовника щодо технічної (формальної) помилки не спростовує недотримання норм пункту 17 частини другої статті 22 Закону, а визначення формальних (несуттєвих) помилок відповідно до норм пункту 19 частини другої статті 22 Закону стосується допущення помилок учасниками при поданні нити тендерних пропозицій.
Слід також зазначити, що відповідно до норм пункту 54 Особливостей №1178 замовник має право з власної ініціативи внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
Водночас, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації Замовник вищенаведеним правом не скористався та не вносив зміни до тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником допущено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та, відповідно, норм пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 внаслідок не зазначення у тендерній документації електронної адреси та посади посадових осіб, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками (Тітова Алла Володимирівна, Антонюк Сергій Валерійович).
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
При цьому, за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що такі переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Водночас, моніторингом встановлено, що тендерна документація за досліджуваною процедурою закупівлі не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, як окремих додатків.
Слід також зазначити, що у пункті 17 Особливостей №1178 вказано, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Однак, у тендерній документації Замовника відсутній перелік документів та/або інформації, які повинен подати переможець процедури закупівлі для підтвердження права підпису договору про закупівлю (наприклад: наказ про призначення особи та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника, тощо).
Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
20.11.2024 16:21 - 05.12.2024 00:00
Дата публікації висновку:
20.11.2024 16:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
на виконання положень Висновку, повідомляє про те, що Замовником здійсненні заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення внутрішнього навчання працівників щодо покращення знань законодавства у сфері публічних закупівель
Дата публікації звіту:
25.11.2024 11:09
Запити/Пояснення
Номер:
7de199027c3d406dbc0da030ffdc27bc
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
01.11.2024 16:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.11.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-08-12-002277-a, яка проведена Комунальним підприємством «Благозеленбуд» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
За нормою пункту 17 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Підпунктом 2.3 (прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками) тендерної документації зазначено: «Уповноважена особа –Тітова Алла Володимирівна, тел. (098)290-00-05; З технічних питань: Антонюк Сергій Валерійович, тел. (096) 646-30-10»
Слід зазначити, що національним класифікатором України «Класифікатор професій» ДК 003:2010 (затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327) посади «уповноважена особа» не визначено, натомість зазначений Класифікатор містить посаду «фахівець з публічних закупівель» (код 2419.2, належить до класифікаційного розділу «Професіонали»).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію щодо посади уповноважених осіб Замовника, яких уповноважено здійснювати зв’язок з учасниками процедури закупівлі.
3. Пояснити причини не зазначення у тендерній документації посади та електронної адреси уповноважених осіб.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5096e8efeac14ad0b4985f0de09b3f0e
Назва:
надання пояснень
Дата опублікування:
06.11.2024 11:19
Опис:
Комунальне підприємство «Благозеленбуд» Гостомельської селищної ради надає пояснення щодо моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є сіль технічна (Код ДК 021-2015: 14410000-8 - Кам’яна сіль ) для посипання доріг в осінньо-зимовий період, замовником якої є КП Благозеленбуд (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-12-002277-a).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначалось відповідно до чинного Державного стандарту України ДСТУ 4246:2003ДСТУ 4246:2003 Сіль для промислового переробляння - з якого можливо визначити сукупність властивостей товару, що обумовлюють його придатність задовольняти певні потреби відповідно до його призначення. Замовник при визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі керувався рекомендаціями «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275 (із змінами). Очікувану вартість закупівлі товару(солі) визначено на підставі моніторингу цін загальнодоступних інформаційних систем Prom.ua та Рrozorro.
Розмір витрат та його очікувана вартість визначалася виходячи з існуючих ринкових показників на дату оголошення закупівлі та з досвіду, аналізу та оцінки попередніх закупівель аналогічного товару підприємством. Ініціатором даної закупівлі є Антонюк Сергій Валерійович - головний інженер КП «Благозеленбуд», службова записка якого є підставою для певної закупівлі товарів.
Відповідно до пункту 17 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що при формуванні тендерної документації замовник зобов'язаний зазначити в ній, зокрема, прізвище, ім'я, по батькові, посаду та електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками. Надаємо інформацію щодо посади уповноважених осіб Замовника, яких уповноважено здійснювати зв’язок з учасниками процедури закупівлі.
Уповноважена особа КП «Благозеленбуд» -
Тітова Алла Володимирівна, займана посада - головний бухгалтер.
Антонюк Сергій Валерійович , займана посада - головний інженер.
Виконання обов’язків Уповноваженої особи виконують сертифіковані головний бухгалтер та головний інженер. Жодних обмежень з цього приводу в Законі немає. Згідно зі статтею 105 Кодексу Законів про Працю України працівники, можуть виконувати додаткову роботу за іншою професією (посадою).
Так, дійсно замовник вказав в тендерній документації підпункт 2.3 (прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками) - не повну інформацію, просимо Вас враховувати це як тех., мех. помилку (Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної документації та не впливають на зміст тендерної документації, а саме - технічні помилки та описки.) і брати до уваги інформацію яка розміщена на Рrozorro в розділі «Контакти».
Згідно Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі від 11.06.2020 № 1082. У пункті 3 Порядку розміщення встановлено, що у разі, якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Пояснити причини не зазначення у тендерній документації електронної адреси уповноважених осіб. Електронна адреса однієї із посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, була зазначена в оголошенні про проведення процедури закупівлі, в частині інформації про замовника в розділі «Контактна особа уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками», тож учасники процедури не були позбавлені можливості зв’язатися із замовником.
Також у пункті 54 Особливостей зазначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника під час проведення тендеру. В свою чергу, замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.