Закупівля без використання електронної системи
КЕП
Без аукціону

Прокат техніки та обладнання з оператором для виконання будівельних робіт та цивільного будівництва

Завершена

126 100.00 UAH без ПДВ

Довідка МВС Пов'язаний план

Номер: e23dadf0e4ef400bbe3e283cf61a571d

Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-08-20-000015

Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 20.08.2024 00:00

Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40913637

Період моніторингу: 20.08.2024 12:49 - 11.09.2024 00:00

Статус: Порушення виявлені

Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 20.08.2024 № 49-з Тернопіль Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. 3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою. Начальник Роман СНІГУР Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 20.08.2024 № 49-з Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 4. UA-2024-08-08-005507-a від 08.08.2024 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Адреса: Ukraine, Тернопіль

Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 98) 930-83-94, andriym78@ukr.net

Етапи закупівельного процесу:

Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)

Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:

Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Детальніше

Статус порушень: Виявлені

Тип порушень:

Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Інші порушення законодавства у сфері закупівель

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710. За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 21 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства встановлено, що він укладений з порушенням частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору від 08.08.2024 за № 080824 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 2 вересня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178). Під час моніторингу проаналізовано: звіт від 08.08.2024 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 08.08.2024 № 080824, пояснення (із долученими документами) Замовника від 28.08.2024 та від 30.08.2024 отримані через електронну систему закупівель. Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2024-08-08-006663-a джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів. Під час проведення моніторингу Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовник у відповіді від 28.08.2024 зазначив, що «…Посилання на обгрунтування: https://ckorykivska-gromada.gov.ua/news/1629985635/ ….». Однак за цим посиланням розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі щодо закупівлі «Капітальний ремонт з утепленням фасадів Скориківського ДНЗ, за адресою вул. Кринична, 1а, с. Скорики Тернопільського району, Тернопільської області» - UA-2021-06-25-002823-a. Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів», від 11.10.2016 №710 (із змінами, далі – Постанова №710) не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до пункту 10 Особливостей № 1178 Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей. Відповідно до пункту 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Однак, Замовник здійснив закупівлю без використання електронної системи закупівель за предметом «Прокат техніки та обладнання з оператором для виконання будівельних робіт та цивільного будівництва, ДК 021:2015: 45500000-2 — Прокат техніки та обладнання з оператором для виконання будівельних робіт та цивільного будівництва», загальною вартістю 126 100,00 гривень та оприлюднив звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-08-08-005507-a. Під час проведення моніторингу, 22.08.2024, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Замовник у відповіді від 30.08.2024 зазначив, що: «…Щодо надання інформації щодо наявності підстав для здійснення зазначеної процедури закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повідомляємо, що вважали, що під час військового стану можна провести закупівлю без використання електронної системи на 126100 грн….». Отже, виходячи з вищевикладеного Замовник на порушення пунктів 5 та 10 Особливостей № 1178 здійснив закупівлю очікуваною вартістю 126 100,00 грн., що перевищує поріг встановлений Особливостями № 1178 шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Так, між замовником та ФОП Логінський М.Б. 08.08.2024 укладено договір про надання послуг за №080824 на суму 126 000,0 грн. Згідно пункту 1.1. цього договору виконавець зобов’язується надати послуги по прокату техніки та обладнання з будівельних робіт. Згідно частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості. Аналізом оприлюдненого договору встановлено, що він укладений з порушенням частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України, а саме відсутній перелік техніки що буде орендуватися, ціна одиниці наданих послуг та кількість послуг які необхідні замовнику. Замовник у відповіді від 28.08.2024 з даного питання зазначив, що: «…Уповноваженою особою взято до уваги те, що в укладеному Договорі з ФОП Логінський М.Б., відсутній перелік техніки, що буде орендуватись, ціна за одиницю наданих послуг та кількість техніки, що буде орендуватись, які були необхідні замовнику…». Окрім цього необхідно зазначити, що згідно підпункту 1 пункту 21 Особливостей № 1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей. Відповідно до частини другої статті 215 Цивільного кодексу України, недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). Таким чином, відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей № 1178 договір від 08.08.2024 за № 080824 є нікчемним. Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 22.08.2024 та 26.08.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації та документів) щодо прийнятих рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Однак Замовник, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону несвоєчасно надав через електронну систему закупівель інформацію з документальним підтвердженням, а саме: 28.08.2024 та 30.08.2024.

Період усунення порушень: 02.09.2024 09:43 - 17.09.2024 00:00

Дата публікації висновку: 02.09.2024 09:43

Опис звіту: Скориківська сільська рада (надалі – Замовник) інформує Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо закупівлі Послуги з автомобільних перевезень UA-2024-08-13-002803-a , ДК 021:2015: 60100000-9 відповідно до висновку проведеного моніторингу від 3 вересня 2024 року щодо закупівлі UA-2024-08-13-002803-a за предметом UA-2024-08-13-002803-a, ДК 021:2015: 60100000-9 встановлено, що Договір № 463 укладений з порушенням частини 4 ст. 180 Господарського кодексу України, у зв"язку з чим Договір є нікчемним. Враховуючи зазначені обставини Сторони дійшли взаємної згоди достроково розірвати (припинити) дію Договору № 463 від 13 серпня 2024 року та підтверджують відсутність будь-яких претензій одна до одної, пов"язаних із виконанням даного Договору, тому фактично Договір не виконано і сума до проплати станом на 09.09.2024 р. становить 0.00 гривень

Дата публікації звіту: 09.09.2024 14:39

application/pdf
Пояснення 09.09.2024 14:54

Результат: Усунуто

Результат по типу порушення:

corruptionProcurementMethodType: Так
other: Так

Опис: порушення усунуто

Дата публікації: 30.09.2024 14:37

p7s
sign.p7s 30.09.2024 14:39

Номер: 964e95eb38c74313827533e4ab437e36

Назва: Запит про надання пояснення

Дата опублікування: 22.08.2024 08:19

Дата до якої повинна бути надана відповідь: 28.08.2024 00:00

Автор: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.)

Опис: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Прокат техніки та обладнання з оператором для виконання будівельних робіт та цивільного будівництва, ДК 021:2015:45500000-2: Прокат техніки та обладнання з оператором для виконання будівельних робіт та цивільного будівництва» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-08-005507-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів). 1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів? Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. 2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної процедури закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. 3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців та вибрано саме ФОП Логінський М.Б., з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель. 4. Згідно частини 4 статті 180 Господарського кодексу України , умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості. Прошу пояснити, чому в укладеному договорі з ФОП Логінський М.Б., відсутній перелік техніки що буде орендуватися, ціна одиницю наданих послуг та кількість послуг які необхідно замовнику. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

p7s
sign.p7s 22.08.2024 08:20

Номер: 3763a891a7974c5392720e361bb8ec5c

Назва: Запит про надання пояснення

Дата опублікування: 26.08.2024 15:32

Дата до якої повинна бути надана відповідь: 30.08.2024 00:00

Автор: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.)

p7s
sign.p7s 26.08.2024 15:33

Номер: c3c5e1def2a0434d94e9ac8dde598cfb

Назва: Відповідь щодо закупівлі UA-2024-08-08-005507-a

Дата опублікування: 28.08.2024 08:40