-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Робіти зі здійснення технічного нагляду за виконанням будівельних робіт та перевіркою актів виконаних робіт (форми № КБ-2в та № КБ-3) на об’єкті: «Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізького колегіуму «Елінт» Запорізької міської ради – м. Запоріжжя, вул. Професора Толока, 29» згідно ДК 021:2015 код 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт
Завершена
1 004 602.98
UAH без ПДВ
Номер:
1cc657aaf7c44a7195ca87bea0f9e70c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-03-17-000071
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.03.2025 00:00
Період моніторингу:
17.03.2025 15:38 - 08.04.2025 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.03.2025 № 25-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 17.03.2025 №25-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
9. UA-2024-08-05-001597-a, яку проводить Державне підприємство "Місцеві дороги Запорізької області";
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів передбачених статтями 3, 5, 7, 17 Рамкової угоди.
За результатами розгляду питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність до вимог статей 3, 5, 7, 17 Рамкової Угоди умов договору, та оприлюднити інформацію щодо не поширення на переможця закупівлі обмежувальних заходів ЄС, та дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів в рамках виконання договору, недопущення у подальшому не дотримання вимог Рамкової угоди, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «01» квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення закупівлі без використання електронної системи, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 29.07.2024 № ЗкЕ/ТН «Про здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єкту «Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізького колегіуму «Елінт» Запорізької міської ради – м. Запоріжжя, вул. Професора Толока, 29» (далі - договір), додаткова угода від 16.08.2024 № 1 (далі – додаткова угода № 1), додаткова угода від 30.12.2024 № 2 та відповідь Замовника від 24.03.2025 на запит від 19.03.2025.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації, зазначеної у річному плані закупівель Замовника на 2024 рік, закупівля за номером UA-2024-08-05-001597-a здійснювалась за кошти місцевого бюджету.
З метою з’ясування джерела фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК) в ході моніторингу через електрону систему закупівель Замовнику направлено запит щодо надання пояснення з цього приводу.
Згідно до отриманої відповіді від Замовника встановлено, що для фінансування нового будівництва протирадіаційного укриття Запорізького колегіуму «Елінт» Запорізької міської ради – м. Запоріжжя, вул. Професора Толока, 29 у 2024 році, Замовнику, як одержувачу коштів, були доведені кошти з місцевого (обласного) бюджету за КПКВК МБ 1211261 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту» та КПКВК МБ 1211262 «Виконання заходів щодо облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам».
Відповідні зміни щодо джерела фінансування були внесені додатковою угодою № 1 у п. 2.4. розділу 2 договору, а саме: на КПКВК 1211261 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту» - 450 000 грн; на КПКВК 1211262 «Виконання заходів щодо облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» - 554 602,98 грн.
Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання заходів (кроків) Плану 7.12., 713. «Укриття та безпечні умови в навчальних закладах», Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаних заходів.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2024-08-05-001597-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів:
- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Разом з тим, Замовником в договорі про закупівлю не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 17 Рамкової угоди.
Період усунення порушень:
01.04.2025 17:40 - 16.04.2025 00:00
Дата публікації висновку:
01.04.2025 17:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Усунуто шляхом укладання додаткової угоди.
Дата публікації звіту:
08.04.2025 08:47
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення законодавства у сфері закупівлі замовником усунуто
Дата публікації:
08.04.2025 09:25
Запити/Пояснення
Номер:
5e613fb7e76346fcb8aac8a84f86112f
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
19.03.2025 09:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.03.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Робіти зі здійснення технічного нагляду за виконанням будівельних робіт та перевіркою актів виконаних робіт (форми № КБ-2в та № КБ-3) на об’єкті: «Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізького колегіуму «Елінт» Запорізької міської ради – м. Запоріжжя, вул. Професора Толока, 29» згідно ДК 021:2015 код 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-05-001597-a), яку проводить Державне підприємство «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
Аналізом річного плану закупівель виявлено, що джерелом фінансування зазначеної закупівлі без використання електронної системи є кошти місцевого бюджету.
Відповідно до пункту 2.4. договору від 29.07.2024 № ЗкЕ/ТН, укладеного за результатами закупівлі, джерелами фінансування послуг за цим договором є обласний та інші не заборонені законодавством.
Надайте пояснення та долучіть відповідні документи щодо джерела фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
8359325a205544bfa4320b0c1a9e9f2f
Назва:
Щодо надання пояснень до моніторингу, ID: UA-M-2025-03-17-000071
Дата опублікування:
24.03.2025 14:16
Опис:
Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – ДП «МДЗО») розглянуто запит східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про надання інформації від 2025-03-19 09:59:03, в рамках триваючого моніторингу ID: UA-M-2025-03-17-000071, опублікованого від 17 березня 2025 15:38, стосовно закупівлі робіт зі здійснення технічного нагляду за виконанням будівельних робіт та перевіркою актів виконаних робіт (форми № КБ-2в та № КБ-3) на об’єкті: «Нове будівництво протирадіаційного укриття Запорізького колегіуму «Елінт» Запорізької міської ради – м. Запоріжжя, вул. Професора Толока, 29» згідно ДК 021:2015 код 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт; закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2024-08-05-001597-a.
В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на Ваші запитання.
Для фінансування нового будівництва протирадіаційного укриття Запорізького колегіуму «Елінт» Запорізької міської ради – м. Запоріжжя, вул. Професора Толока, 29 у 2024 році, ДП «МДЗО», як одержувачу коштів, відповідно до розпоряджень голови обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації:
- від 25.06.2024 № 431 "Про внесення змін і доповнень до розпорядження голови обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації від 06.12.2023 № 720 "Про обласний бюджет на 2024 рік", зі змінами та доповненнями;
- від 24.07.2024 № 533 "Про розподіл субвенції з державного бюджету";
були доведені кошти з місцевого (обласного) бюджету за КПКВК МБ 1211261 "Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту" та КПКВК МБ 1211262 "Виконання заходів щодо облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам".