• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Капітальний ремонт об'єктів благоустрою на ділянках для почесних поховань Міського кладовища по вул. Стеценка, 18 в м. Києві

Завершена

181 157 774.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 905 788.87 UAH
Номер: c879a974f1eb4355bfad0e9b89857c89
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-09-11-000073
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 11.09.2024 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560
Період моніторингу: 11.09.2024 17:17 - 03.10.2024 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 11.09.2024 № 219 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин. Перший заступник начальника Олександр СОМИК Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 10 UA-2024-08-02-010108-a 02.08.2024 Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 67) 245-82-27, lenadarmoros@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДОРБАУ», установлено порушення пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.08.2024 року № 18/24/зм (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.08.2024, тендерну пропозицію ТОВ «ДОРБАУ» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 26.08.2024 № 18/24-пс, вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «ДОРБАУ», протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 30.08.2024 № 18/24/1, договір генпідряду від 11.09.2024 № 87, додаткову угоду від 13.09.2024 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 13.09.2024 та від 27.09.2024 на запити органу державного фінансового контролю. Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ТОВ «ДОРБАУ» з ціновою пропозицією 180 360 456,12 гривень. За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ДОРБАУ» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне. Відповідно до вимог пункту 8 Додатку 3 (Технічна специфікація) до ТД установлено, що до ціни пропозиції учасника мають входити розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 з відповідними підтверджуючими документами, а саме: договірна ціна (в форматі Word або Excel); пояснювальна записка до договірної ціни (в форматі Word або Excel); підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни (в форматі Word або Excel); зведений кошторисний розрахунок (до договірної ціни) (в форматі Word або Excel); локальні кошториси (в форматі Word або Excel); підсумкова відомість ресурсів (в форматі Word або Excel) інформаційну модель договірної ціни (у форматі *.imd) програмного комплексу «АВК-5» або у іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін. Окрім того, окремо учасник надає розрахунок розміру кошторисної заробітної плати, який планується враховувати при визначені вартості будови об’єкта. Розмір середньомісячної заробітної плати врахувати на підставі розрахунків, виконаних відповідно «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів» затвердженого наказом Мінрегіону України від 20.10.2016 № 281 (у редакції наказу Мінрегіону від 27.07.2018 № 196). Орієнтовний розмір кошторисної заробітної плати, який доцільно врахувати при визначенні вартості об’єкта будівництва, що споруджується із залученням бюджетних коштів – 18 000,00 гривень, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 при виконання робіт у звичайних умовах на поточний рік. Рекомендовано завантажувати архівом (ами) rar/zip. Однак, аналізом інформації розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника - ТОВ «ДОРБАУ» відсутні розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 з відповідними підтвердними документами (в форматі Word або Excel) та відсутній розрахунок розміру кошторисної заробітної плати, чим порушено вимоги пункту 8 Додатку 3 до ТД. Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 25.09.2024 із відповідним запитом звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з підтвердними документами щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОРБАУ» вимогам пункту 8 Додатку 3 до ТД. У відповідь на запит, Замовником 27.09.2024 надано наступні пояснення, зокрема: «….Пункт 8 Додатку 3 «Технічна специфікація» визначає порядок здійснення розрахунків ціни пропозиції учасника, що має здійснюватися відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва. Додатково зазначаємо, що відповідно до вимог тендерної документації (п. 2.1. Додатку 7 «Переліку документів, які переможець процедури закупівлі оприлюднює в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю»), документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у додатках 3 та 4 та повинні бути завантажені в електронну систему закупівель в програмному забезпеченні АВК (в останній версії) у форматі IMD та у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір зокрема: - розрахунок заробітної плати, розроблений відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховуються при визначенні вартості будівництва об’єкту. При цьому, Замовник не несе відповідальності за розрахунок заробітної плати, наданий Учасником. Таким чином, вся відповідальність за правильність наданого розрахунку заробітної плати лягає на Учасника; - в програмному забезпеченні АВК (в останній версії) у форматі IMD надається розрахунок договірної ціни у повному обсязі. Повідомлення про намір укласти договір датовано 30.08.2024, у зв’язку з чим кінцевий термін завантаження розрахунку договірної ціни переможцем становив 03.09.2024, що було дотримано учасником процедури закупівлі. Переможцем відкритих торгів, 03.09.2024, завантажено файли «35.imd» та «Розрахунок Заробітної плати.pdf», що містить розрахунки договірної ціни у повному обсязі та розрахунок заробітної плати, відповідно до п. 2.1 Додатку 7 тендерної документації.». Слід зазначити, що надані Замовником зазначені вище пояснення не корелюються із вимогами установленими у тендерній документації, зокрема в частині технічного завдання, адже Замовником передбачено, що учасник надає розрахунок розміру кошторисної заробітної плати, а також до ціни пропозиції учасника мають входити розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 з відповідними підтвердними документами (в форматі Word або Excel), що рекомендовано завантажувати архівом (ами) rar/zip. Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Разом з тим, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Однак, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДОРБАУ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Поруч з тим, відповідно до вимог установлених у Додатку 7 («Перелік документів, які переможець процедури закупівлі оприлюднює в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю») до ТД, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей. Так, Переможець торгів на виконання вимог Додатку 7 до ТД та пункту 47 Особливостей № 1178 повинен надати, зокрема, довідку МВС України (або повний витяг), для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, видана не раніше місячної давнини до дати оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір. Слід зазначити, що Замовником 30.08.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено переможцем торгів - ТОВ «ДОРБАУ». Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, надано довідку МВС України (повний витяг), яка видана 04.09.2024, тобто на 5 (п’ятий) день, а отже, з порушенням чотири денного строку з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги Додатку 7 до ТД та вимоги пункту 47 Особливостей № 1178. Разом з тим, Замовником у Додатку 7 до ТД встановлено, що «Документи відповідно Додатку 7 завантажені учасником до електронної системи закупівель після закінчення строку їх подання, не розглядаються, вважаються замовником такими, що не надані. Кінцевий строк завантаження учасником до електронної системи закупівель документів відповідно Додатку 7 є четвертий день з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.». Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей. Враховуючи вищезазначене, Замовником, на порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДОРБАУ», а, натомість, укладено з ним договір вартістю 180 360 456,12 гривень. Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Період усунення порушень: 02.10.2024 13:55 - 17.10.2024 00:00
Дата публікації висновку: 02.10.2024 13:55

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Порушеня усунуті шляхом припинення зобов’язань за договором.
Дата публікації звіту: 09.10.2024 18:53

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • corruptionAwarded: Так
Опис: -
Дата публікації: 16.10.2024 10:23

Запити/Пояснення