-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт приміщень (3,18,19,20,21,22) для встановлення комп’ютерного томографа, розташованих на першому поверсі будівлі головного корпусу КНП «МКЛ 16» ДМР за адресою: 49069, м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, 19,
На підставі Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022р. «Про введення воєнного стану в Україні» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 зі змінами
Завершена
3 860 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 38 600.00 UAH
мін. крок: 1% або 38 600.00 UAH
Номер:
574ecc1c92b74d818de41a6c4aaf39cc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-08-29-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.09.2024 00:00
Період моніторингу:
17.09.2024 16:42 - 09.10.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
16.09.2024 № 126
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 16.09.2024 № 126
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
4 UA-2024-08-01-001436-a 01.08.2024 КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО"МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей, пункту 19 частини другої статті 22, абзацу третього частини першої статті 25 Закону № 922.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі встановлено порушення вимоги пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) ID: UA-P-2024-08-01-001421-a на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 01.08.2024 № 208 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.08.2024, тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ "АЙЕР СКАЙ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.08.2024 № 223, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 19.08.2024, договір від 04.09.2024 № 374, додаткову угоду від 17.09.2024 №1, пояснення замовника надані 23.09.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 18.09.2024.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей, в редакції чинній на дату оголошення закупівлі, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог законодавства у сфері закупівель, а саме: на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922 Замовником в тендерній документації не зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовник у оголошенні про проведення відкритих торгів та пункті 8 розділу «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» Додатку №1 до тендерної документації зазначив про розмір забезпечення тендерної пропозиції – 1 % від очікуваної вартості і складає – 38600,00 грн. (тридцять вісім тисяч шістсот гривень 00 копійок.
Проте, предметом закупівлі є роботи з капітального ремонту, а отже Замовник встановивши розмір забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 1% порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 25 Закону, якими встановлено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/ спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
На запит Східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень щодо визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції Замовник 23.09.2024 через електронну систему закупівель повідомив, що «в даному випадку Замовник припустився технічної (механічної) помилки».
Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей, пункту 19 частини другої статті 22, абзацу третього частини першої статті 25 Закону № 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі Постанова № 668), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45 (далі Порядок №45), та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва.
Згідно п. 1 Порядку від 16.05.2011 №45, п. 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі Настанова №281), об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору. Також нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Водночас, відповідно до пункту 4.1. розділу «4. ЯКІСТЬ, ГАРАНТІЙНІ ЗОБОВ’ЯЗАННЯ» проекту договору, який є Додатком №5 до тендерної документації, та укладеного договору від 04.09.2024 № 374 з підрядником ТОВ "АЙЕР СКАЙ" Замовник визначив, що «Гарантійний строк експлуатації становить 1 (один) рік відповідно до норм чинного законодавства України».
Таким чином, гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
За нормою пункту 84 Постанови КМУ № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, за результатами моніторингу установлено, що в проекті договору та укладеному договорі від 04.09.2024 № 374 відсутній план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пунктів 83, 84 Постанови № 668, та відповідно, не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону № 922.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 20.09.2024, Замовником опубліковано додаткову угоду від 17.09.2024 №1 разом з додатками, відповідно до якої пункт 4.1 договору викладено в новій редакції, згідно з яким гарантійний строк експлуатації становить 10 (десять) років відповідно до норм чинного законодавства України, а також пункт 10.1 розділу «10. ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ» доповнено додатком: план фінансування робіт (Додаток №9).
В пункті 1.1 Додатку №2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовник визначив вимогу для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник в складі пропозиції повинен надати Довідку у формі таблиці, що містить інформацію про наявність у Учасника основних будівельних машин, механізмів та устаткування, необхідних для виконання Договору про закупівлю.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "АЙЕР СКАЙ" завантажено Підсумкові відомості ресурсів (файли «Кошторис-1.pdf», «Кошторис-2.pdf» 15 серпня 2024 11:49), відповідно до яких в розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» для виконання робіт за предметом закупівлі передбачено використання: установки для зварювання ручного дугового, машини сверлильні.
Проте, в розміщених в складі тендерної пропозиції ТОВ "АЙЕР СКАЙ" міститься Довідка про наявність в учасника процедури обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для надання послуг за договором про закупівлю від 06.08.2024 № 15 (файл «Довідки.pdf» 15 серпня 2024 11:49), якою не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника закупівлі вказаних будівельних машин, що суперечить вимогам пункту 1.1 Додатку №2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідність у документах учасника ТОВ "АЙЕР СКАЙ", зокрема, щодо відсутності установки для зварювання ручного дугового, машини сверлильні, необхідних для виконання робіт, що не відповідає вимогам пункту 1.1 Додатку №2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації, та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначену невідповідність.
Період усунення порушень:
04.10.2024 11:16 - 19.10.2024 00:00
Дата публікації висновку:
04.10.2024 11:16
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Східному офісу Держаудитслужби
Адміністрація Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня № 16» Дніпровської міської ради висловлює Вам свою повагу та повідомляє про вжиті заходи щодо недопущення в подальшому порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
На виконання вимоги Східного офісу Держаудитслужби, яка зобов’язує адміністрацію КНП «МКЛ № 16» ДМР здійснити заходи, які направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому зроблене наступне:
- отримана пояснювальна записка від Кощеєвої М. – фахівця з публічних закупівель, від 04.10.2024 р.. Скан копія записки надається в окремому файлі.
-виданий наказ № 503 від 07.10.2024 р. «Про винесення догани щодо фахівцю з публічних закупівель КНП «МКЛ № 16» ДМР Кощеєвій М.М.
Скан копія наказу додається в окремому файлі.
В подальшому підприємством будуть вжиті всі заходи для недопущення в подальшому подібних правопорушень.
Генеральний директор Олег ХАСІЛЄВ
Дата публікації звіту:
07.10.2024 11:31
Запити/Пояснення
Номер:
b6a91ce0d55f4318aa680c43af7dea70
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
18.09.2024 10:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.09.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-08-01-001436-a), проведеної КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо пояснити, чому на порушення вимог статті 25 Закону № 922 Замовник в пункті 8 Додатку №1 до тендерної документації та в Оголошенні про відкриті торги з особливостями встановив розмір забезпечення тендерної пропозиції: 1% від очікуваної вартості і складає – 38600,00 грн (тридцять вісім тисяч шістсот гривень 00 копійок), що перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт?
3. Відповідно до розділу «Пожежна сігналізація та системи передавання тревожних сповіщень» Відомості обсягів робіт, що є Додатком №4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», передбачено виконання робіт з монтажу пожежної сігналізації та системи передавання тривожних сповіщень, які підлягають обов’язковому ліцензуванню відповідно до пунктів 1-2 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.
Проте, в тендерній пропозиції ТОВ "АЙЕР СКАЙ" відсутня ліцензія на виконання послуг і робіт протипожежного призначення, що суперечить вимогам Додатку №4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі».
Просимо надати назву файлів у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі, які містять в собі інформацію про ліцензію на виконання послуг і робіт протипожежного призначення, або надати пояснення з цього питання.
Пояснити, яким чином учасник підтвердив наявність відповідних ліцензій та яким чином Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації.
4. Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АЙЕР СКАЙ" установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію зазначеного учасника, яким не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності в Учасника основних будівельних машин, механізмів та устаткування, необхідних для виконання Договору про закупівлю, в частині відсутності установки для зварювання ручного дугового, машини сверлильні, чим не дотримано вимоги Додатку №2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації.
Просимо надати назву файлів у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі, які містять в собі інформацію щодо наявності в учасника вказаних обладнання, матеріально-технічної бази, або надати пояснення з цього питання.
Чому в електронній системі закупівель Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції?
5. Пояснити, чому на порушення пунктів 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, якою затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668) до проекту договору, який є Додатком №5 до тендерної документації, та до укладеного договору від 04.09.2024 № 374 не включено план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною.
6. Пояснити, чому на порушення пункту 103 Постанови № 668 гарантійний строк експлуатації становить 1 (один) рік?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
e18764b9b6a94f0f9ab760a3da4331cb
Назва:
Пояснення на запит органу державного фінансового контролю щодо закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи - «Капітальний ремонт приміщень (3,18,19,20,21,22) для встановлення комп’ютерного томографа, розташованих на першому поверсі будівлі головного корпусу КНП «МКЛ 16» ДМР за адресою: 49069, м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, 19», (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-08-01-001436-a)
Дата опублікування:
23.09.2024 14:45
Опис:
«Запит про надання пояснень:
Східний офіс Держаудитслужби (обл.)
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-08-01-001436-a), проведеної КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо пояснити, чому на порушення вимог статті 25 Закону № 922 Замовник в пункті 8 Додатку №1 до тендерної документації та в Оголошенні про відкриті торги з особливостями встановив розмір забезпечення тендерної пропозиції: 1% від очікуваної вартості і складає – 38600,00 грн (тридцять вісім тисяч шістсот гривень 00 копійок), що перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт?
3. Відповідно до розділу «Пожежна сігналізація та системи передавання тревожних сповіщень» Відомості обсягів робіт, що є Додатком №4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», передбачено виконання робіт з монтажу пожежної сігналізації та системи передавання тривожних сповіщень, які підлягають обов’язковому ліцензуванню відповідно до пунктів 1-2 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.
Проте, в тендерній пропозиції ТОВ "АЙЕР СКАЙ" відсутня ліцензія на виконання послуг і робіт протипожежного призначення, що суперечить вимогам Додатку №4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі».
Просимо надати назву файлів у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі, які містять в собі інформацію про ліцензію на виконання послуг і робіт протипожежного призначення, або надати пояснення з цього питання.
Пояснити, яким чином учасник підтвердив наявність відповідних ліцензій та яким чином Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації.
4. Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АЙЕР СКАЙ" установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію зазначеного учасника, яким не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності в Учасника основних будівельних машин, механізмів та устаткування, необхідних для виконання Договору про закупівлю, в частині відсутності установки для зварювання ручного дугового, машини сверлильні, чим не дотримано вимоги Додатку №2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації.
Просимо надати назву файлів у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі, які містять в собі інформацію щодо наявності в учасника вказаних обладнання, матеріально-технічної бази, або надати пояснення з цього питання.
Чому в електронній системі закупівель Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції?
5. Пояснити, чому на порушення пунктів 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, якою затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668) до проекту договору, який є Додатком №5 до тендерної документації, та до укладеного договору від 04.09.2024 № 374 не включено план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною.
6. Пояснити, чому на порушення пункту 103 Постанови № 668 гарантійний строк експлуатації становить 1 (один) рік?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Дата, до якої необхідно надати відповідь 24 вересня 00:00».
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Замовник надає наступні відповіді:
Питання № 1 «1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість».
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень (3,18,19,20,21,22) для встановлення комп’ютерного томографа, розташованих на першому поверсі будівлі головного корпусу КНП «МКЛ 16» ДМР за адресою: 49069, м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, 19, інформацію опубліковано за номером ID: UA-2024-08-01-001436-a Замовник користувався даними, викладеними в кошторисній документації 90/29-02-24-КД «Капітальний ремонт приміщень (3,18,19,20,21,22) для встановлення комп’ютерного томографа, розташованих на першому поверсі будівлі головного корпусу КНП «МКЛ 16» ДМР за адресою: 49069, м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, 19». Кошторисну документацію розробило Державне підприємство Державний науко-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДШПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» Дніпровська філія, переможець відкритих торгів за кодом ДК 021:2015: 71220000-6 — Послуги з архітектурного проектування «Розробка проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщень (3,18,19,20,21,22) для встановлення комп’ютерного томографа, розташованих на першому поверсі будівлі головного корпусу КНП «МКЛ 16» ДМР за адресою: 49069, м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, 19.», інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID UA-2024-02-09-004736-a.
Питання № 2 «2. Просимо пояснити, чому на порушення вимог статті 25 Закону № 922 Замовник в пункті 8 Додатку №1 до тендерної документації та в Оголошенні про відкриті торги з особливостями встановив розмір забезпечення тендерної пропозиції: 1% від очікуваної вартості і складає – 38600,00 грн (тридцять вісім тисяч шістсот гривень 00 копійок), що перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт?»
Відповідно до статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 розмір забезпечення тендерних пропозицій для закупівлі робіт дійсно має становити 0,5% від очікуваної вартості предмета закупівлі. В даному випадку Замовник припустився технічної (механічної) помилки.
Учасник відкритих торгів ТОВ "АЙЕР СКАЙ" не звернув на цю технічну (механічну) помилку Замовника увагу та не вимагав виправлення, в обумовленні Законом терміни. Учасник обґрунтував цей факт тим, що підвищення розміру тендерного забезпечення до 1% здійснено з метою забезпечення додаткових гарантій виконання зобов’язань учасників відкритих торгів, складністю виконання робіт, стислими термінами та проведення робіт в умовах діючого режиму роботи лікувального закладу.
Відповідно до підпункту 2 пункту 4 статті 25 забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику у разі укладання договору про закупівлю з учасником, який став переможцем закупівлі. В даній закупівлі приймав участь 1 учасник - ТОВ "АЙЕР СКАЙ", який, в наслідок технічної (механічної) помилки Замовника не поніс збитків.
Питання № 3 «3. Відповідно до розділу «Пожежна сигналізація та системи передавання тривожних сповіщень» Відомості обсягів робіт, що є Додатком № 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», передбачено виконання робіт з монтажу пожежної сигналізації та системи передавання тривожних сповіщень, які підлягають обов’язковому ліцензуванню відповідно до пунктів 1-2 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.
Проте, в тендерній пропозиції ТОВ "АЙЕР СКАЙ" відсутня ліцензія на виконання послуг і робіт протипожежного призначення, що суперечить вимогам Додатку №4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі».
Просимо надати назву файлів у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі, які містять в собі інформацію про ліцензію на виконання послуг і робіт протипожежного призначення, або надати пояснення з цього питання.
Пояснити, яким чином учасник підтвердив наявність відповідних ліцензій та яким чином Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації.».
Відповідно до вимог, викладених в Додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії», в розділі «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)», Замовник пунктом 6 вимагав «Ліцензію на провадження господарської діяльності відповідно до предмету закупівлі (у разі необхідності отримання такої ліцензії згідно із нормами чинного законодавства). У разі, якщо відсутня необхідність в отриманні ліцензії, згідно із нормами чинного законодавства, Учасник подає довідку у довільній формі із зазначенням відповідної інформації».
На виконання цієї вимоги Замовника, Учасник ТОВ "АЙЕР СКАЙ" надав в форматі pdf файл «Ліцензія». Додатком до ліцензії, виданої Держархбудінспекцією наказ №21 від 13 березня 2020 р. ТОВ "АЙЕР СКАЙ" має дозвіл на виконання виду робіт «Монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання» кодом 2.01.07 «Засобів автоматизації контрольно-вимірювальних приладів, сигналізації, радіо, телебачення, інформаційних мереж», клас наслідків СС2,СС3. Даний файл додається.
В даному дозволі «сигналізація», на думку замовника, представлена в широкому значенні цього слова, і надає учаснику ТОВ "АЙЕР СКАЙ" право на виконання робот, які викладені в Додатком № 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (додається).
Питання № 4 «4. Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АЙЕР СКАЙ" установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію зазначеного учасника, яким не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності в Учасника основних будівельних машин, механізмів та устаткування, необхідних для виконання Договору про закупівлю, в частині відсутності установки для зварювання ручного дугового, машини сверлильні, чим не дотримано вимоги Додатку №2 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації.
Просимо надати назву файлів у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі, які містять в собі інформацію щодо наявності в учасника вказаних обладнання, матеріально-технічної бази, або надати пояснення з цього питання.
Чому в електронній системі закупівель Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції?»
Тендерна пропозиція учасника ТОВ "АЙЕР СКАЙ" не була відхилена, оскільки замовник отримав підтвердження наявності відповідних машин та механізмів. Відповідно до вимог, викладених в Додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії», пунктом 1. передбачено, що учасники підтверджують наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій «1.1. Довідка у формі таблиці, що містить інформацію про наявність у Учасника основних будівельних машин, механізмів та устаткування, необхідних для виконання Договору про закупівлю, із зазначенням:
- найменування машин, механізмів та устаткування; - кількість;
- термін експлуатації;
- відомості про технічний стан та правові підстави наявності матеріально-технічної бази (власна, власність субпідрядника, орендується (лізинг), надання послуг, тощо).
- копію договору купівлі-продажу або свідоцтва про право власності, або договору оренди на офісне приміщення та складське приміщення, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів.».
Учасник ТОВ "АЙЕР СКАЙ" надав у складі документів файл в форматі pdf «Довідки», де на сторінках 15-16 надана відповідна інформація. Також надані відповідні договори оренди: «договір оренди1», «договір оренди2», «договір оренди3», «договір оренди 4» та «договір оренди офісу» (додаються).
Питання № 5 «5. Пояснити, чому на порушення пунктів 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, якою затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668) до проекту договору, який є Додатком №5 до тендерної документації, та до укладеного договору від 04.09.2024 № 374 не включено план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною.».
Відповідно до пункту 83 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 передбачено, що «83. Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за
планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним
розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною
договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу
будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків
виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному
договором.».
Закупівля робіт за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-08-01-001436-a), проводилась Замовником за рахунок коштів від Національної Служби здоров’я України (НСЗУ), що не є бюджетними коштами, а є коштами, які отримав Замовник за надані медичні послуги згідно укладених договорів з НСЗУ за Програмою медичних гарантій населенню.
Але Замовник, з власної ініціативи, уклав з Виконавцем ТОВ "АЙЕР СКАЙ" 17 вересня 2024 р. ДОДАТКОВУ УГОДУ № 1 до Договору № 374 від 04 вересня 2024 р., яка є невід’ємною частиною договору (додається), де пунктом 2 дійшли взаємної згоди та доповнили пункт 10.1 додатком № 9 «План фінансування робіт», який є невід’ємною частиною Договору № 374 від 04 вересня 2024 р. та виклали в новій редакції пункт 10.1 розділу 10 ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ.
1. «10.1. Невід’ємними частинами цього Договору є наступні додатки:
- Календарний графік (Додаток № 1);
- Дефектний акт (Додаток № 2);
- Пояснювальна записка (Додаток № 3);
- Договірна ціна (Додаток № 4);
- Локальний кошторис (Додаток № 5);
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису (Додаток № 6);
- Розрахунки прямих витрат і загальновиробничих витрат (Додаток № 7);
- Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису (Додаток № 8);
- План фінансування робіт (Додаток № 9).»
Питання № 6 «6. Пояснити, чому на порушення пункту 103 Постанови № 668 гарантійний строк експлуатації становить 1 (один) рік?»
Замовник, з власної ініціативи, уклав з Виконавцем ТОВ "АЙЕР СКАЙ" 17 вересня 2024 р. ДОДАТКОВУ УГОДУ № 1 до Договору № 374 від 04 вересня 2024 р., яка є невід’ємною частиною договору (додається), де пунктом 1 дійшли взаємної згоди викласти пункт 4.1. розділу 4 4. ЯКІСТЬ, ГАРАНТІЙНІ ЗОБОВ’ЯЗАННЯ Договору № 374 від 04 вересня 2024 р. в новій редакції:
«4.1. Виконавець гарантує можливість експлуатації об'єкта протягом гарантійного строку. Гарантійний строк експлуатації становить 10 (десять) років відповідно до норм чинного законодавства України та починається з дати підписання останнього акту виконаних робіт і продовжується на час, упродовж якого об’єкт не міг використовуватися внаслідок недоліків, відповідальність за які несе Виконавець, за умови дотримання Замовником умов експлуатації».
Номер:
fbb5153fec52492286fc8d655d8b8aba
Назва:
Інформація про усунення порушень
Дата опублікування:
07.10.2024 11:31
Опис:
Східному офісу Держаудитслужби
Адміністрація Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня № 16» Дніпровської міської ради висловлює Вам свою повагу та повідомляє про вжиті заходи щодо недопущення в подальшому порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
На виконання вимоги Східного офісу Держаудитслужби, яка зобов’язує адміністрацію КНП «МКЛ № 16» ДМР здійснити заходи, які направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому зроблене наступне:
- отримана пояснювальна записка від Кощеєвої М. – фахівця з публічних закупівель, від 04.10.2024 р.. Скан копія записки надається в окремому файлі.
-виданий наказ № 503 від 07.10.2024 р. «Про винесення догани щодо фахівцю з публічних закупівель КНП «МКЛ № 16» ДМР Кощеєвій М.М.
Скан копія наказу додається в окремому файлі.
В подальшому підприємством будуть вжиті всі заходи для недопущення в подальшому подібних правопорушень.
Генеральний директор Олег ХАСІЛЄВ