-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Код Дк 021:2015:45111000-8 (Руйнування будівель, підготовки і розчищання будівельного майданчика) (Нове будівництво бюветного комплексу з артезіанською свердловиною за адресою: м. Одеса, проспект Добровольського, 82, сквер біля кінотеатру «Зоряний»)
з урахуванням постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178
Завершена
14 340 642.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 143 406.42 UAH
мін. крок: 1% або 143 406.42 UAH
Номер:
9d2e12327aad4b128e97d1330fd60ed4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-09-09-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.09.2024 00:00
Період моніторингу:
09.09.2024 12:35 - 01.10.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.09.2024 Одеса № 183
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірки закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 09.09.2024.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 09.09.2024 № 183
Витяг
з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
3 UA-2024-08-01-000965-a 01.08.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців 1, 2, 8 пункту 28 Особливостей, пунктів 18 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом складання ТД у відповідності до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 23 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі приватного підприємства «ГІДРОМОНТАЖ 1» (далі – ПП «ГІДРОМОНТАЖ 1»), протокол засідання уповноваженої особи Замовника від 16.08.2024 № 87, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.08.2024, договір на виконання робіт від 23.08.2024 № 21 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.09.2024, додаткову угоду до Договору від 17.09.2024 № 1, пояснення та документи Замовника отримані 16.09.2024 та 19.09.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу 2 пункту 28 Особливостей Замовник в ТД обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Проте на порушення абзацу 2 пункту 28 Особливостей Замовник у ТД не зазначив інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Крім того, абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у ТД відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Отже, на порушення абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей Замовником у Додатку 3 «Документи для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі на підставі пункту 47 Особливостей» до ТД не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені підпунктами 1 та 7 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
При цьому, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
Проте ТД Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710 в частині зазначення у неї переліку формальних помилок, які відсутні у зазначеному наказі, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
Відповідно до пункту 18 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю – у разі закупівлі робіт або послуг.
Враховуючи, що предметом закупівлі є роботи, Замовником у ТД не вказано вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим не дотримано вимоги пункту 18 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
Також слід зазначити, що у пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника не у відповідності із пунктом 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У пункті 3 таблиці 1 Додатка 3 «Документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям» до ТД Замовник зазначив, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку у формі таблиці 1.3, що містить інформацію про виконання аналогічних договорів. Для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати по договору, вказаному у формі, копію договору та копію акту приймання-передачі/виконаних робіт, копії інших документів, що підтверджують факти виконання робіт та оригінал відгуку про виконання учасником аналогічного договору від замовника. Відгук повинен містити інформацію про назву предмету закупівлі (договору), кількість, рік виконання договору та інформацію про виконання договору в повному обсязі.
Учасник ПП «ГІДРОМОНТАЖ 1» у складі тендерної пропозиції надав довідку про виконання аналогічного договору, в якій міститься інформація про виконання двох аналогічних договорів, а саме: договір підряду від 03.02.2020 № 03/02-20, який укладений з Державним підприємством «Клінічний санаторій ім. Горького», та договір підряду від 20.11.2017 № 150, укладений з Комунальним підприємством «Сервісний центр», та аналогічні договори.
Також у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника до договору підряду від 03.02.2020 № 03/02-20 надано акти приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3 та рекомендаційний лист від 14.12.2022 № 99.
До договору підряду від 20.11.2017 № 150 надано акт приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2017 року за формою КБ-2в, довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за грудень 2017 року за формою КБ-3 та рекомендаційний лист (відгук) від 10.04.2018.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ГІДРОМОНТАЖ 1» надано:
договір підряду від 03.02.2020 № 03/02-20 не в повному обсязі, а саме: не надано Додаток № 1 «Договірна ціна», який відповідно до пункту 8.14 цього договору є його невід’ємною частиною;
рекомендаційний лист від 14.12.2022 № 99, що містить інформацію про назву предмета закупівлі (договору), яка не відповідає назві предмета закупівлі наданого у складі тендерної пропозиції договору підряду від 03.02.2020 № 03/02-20;
договір підряду від 20.11.2017 № 150 не в повному обсязі, а саме: не надано четверту сторінку цього договору, Додаток № 1 «Календарний графік виконання робіт» та Додаток № 2 «План фінансування», на які є посилання у пунктах 2.4 та 2.5 цього договору;
до договору підряду від 20.11.2017 № 150 акт приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2017 року не в повному обсязі, а саме: надано лише першу та останню (одинадцяту) сторінки цього акта, чим не дотримано вимоги пункту 3 таблиці 1 Додатка 3 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.09.2024 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ПП «ГІДРОМОНТАЖ 1» умовам ТД, Замовник 19.09.2024 надав пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення.
Також у пункті 1.8 Додатка № 4 «Інші вимоги» до ТД Замовник зазначив про надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції копії або оригіналу ліцензії щодо господарської діяльності з будівництва об’єктів, що відповідає класу наслідків не менше СС2 термін дії якої не менше чим до 31.12.2025 року та містить такі види робіт: будівництво гідротехнічних споруд та комплексів; монтаж внутрішніх мереж, систем, приладів і засобів вимірювання; водопроводу та каналізації; опалення; вентиляції і кондиціювання повітря; електропостачання, електрообладнання і електроосвітлення; монтаж зовнішніх мереж, систем, приладів і засобів вимірювання; водопостачання та водовідведення; теплопостачання; електропостачання і електроосвітлення; зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення.
Учасник ПП «ГІДРОМОНТАЖ 1» у складі тендерної пропозиції надав ліцензію від 06.06.2016 № 21-Л, яка не містить такі види робіт: монтаж внутрішніх мереж, систем, приладів і засобів вимірювання: опалення, вентиляції і кондиціювання повітря; монтаж зовнішніх мереж, систем, приладів і засобів вимірювання: теплопостачання, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення, чим не дотримано вимоги пункту 1.8 Додатка № 4 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.09.2024 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ПП «ГІДРОМОНТАЖ 1» умовам ТД, Замовник 19.09.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що «У складі тендерної пропозиції учасником ПП «Гідромонтаж 1» надано копію ліцензії від 06.06.2016 № 21-Л, термін якої сплив 06.06.2021. Також у складі тендерної пропозиції надано «Довідку про наявність необхідних ліцензій та дозволів», «Декларація № 08295/24 про провадження господарської діяльності», в якій зазначено «Дозвільні документи» Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідкам» та «Лист роз’яснення» щодо дозвільних документів з ліцензування».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Замовник у пункті 1.8 Додатка 4 до ТД вимагав від учасників надання у складі тендерної пропозиції копії або оригіналу ліцензії щодо господарської діяльності з будівництва об’єктів, що відповідає класу наслідків не менше СС2 термін дії якої не менше чим до 31.12.2025 року та містить такі види робіт: будівництво гідротехнічних споруд та комплексів; монтаж внутрішніх мереж, систем, приладів і засобів вимірювання; водопроводу та каналізації; опалення; вентиляції і кондиціювання повітря; електропостачання, електрообладнання і електроосвітлення; монтаж зовнішніх мереж, систем, приладів і засобів вимірювання; водопостачання та водовідведення; теплопостачання; електропостачання і електроосвітлення; зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ПП «ГІДРОМОНТАЖ 1» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 16.08.2024).
Проте вищезазначених невідповідностей в документах, що подані учасником ПП «ГІДРОМОНТАЖ 1» у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ПП «ГІДРОМОНТАЖ 1» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Період усунення порушень:
23.09.2024 16:08 - 08.10.2024 00:00
Дата публікації висновку:
23.09.2024 16:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Про вжиття заходів
Дата публікації звіту:
26.09.2024 15:52
Запити/Пояснення
Номер:
d9bb484f6cd845c7bdcc80bc41af1259
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
12.09.2024 17:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.09.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
6e9b687a185e4c7babbc26a1bc1b988b
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
16.09.2024 14:23
Опис:
Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради розроблено проєктну документацію щодо «Нового будівництва бюветного комплексу з артезіанською свердловиною за адресою: м. Одеса, проспект Добровольського, 82, сквер біля кінотеатру «Зоряний», загальна кошторисна вартість якого склала 15 493,283 тис. грн.
Очікувана вартість предмету закупівлі щодо виконання будівельних робіт по вищевказаному об’єкту розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва без урахування коштів Глави 10. Утримання служби замовника та інжинірингові послуги та Глави 12. Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд.
Розмір бюджетного призначення передбачений пунктом 2.16 Міської цільової програми охорони і поліпшення стану навколишнього природного середовища м. Одеси на 2022-2027 роки, затвердженої рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 21.06.2022 № 117 (зі змінами) посилання https://omr.gov.ua/ua/acts/committee/191900/. Відповідно до Програми виконання будівництва бюветного комплексу з артезіанською свердловиною за адресою:
м. Одеса, проспект Добровольського, 82, передбачено терміном на 2024-2025 роки, з яких на 2024 рік обсяг фінансування – 4 000,0 тис. грн, на 2025 рік – 11 500,0 тис. грн.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена у додатку 6 до тендерної документації та обґрунтована на підставі відомості обсягів робіт, що є складовою проєктної документації Нового будівництва бюветного комплексу з артезіанською свердловиною за адресою: м. Одеса, проспект Добровольського, 82, сквер біля кінотеатру «Зоряний».
Стосовно надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), інформуємо, що оприлюднення такої інформації для органів місцевого самоврядування відповідно до підпункту 1 пункту 4 вищезазначеної Постанови має рекомендаційний характер.
Копії відповідних документів додаються.
Номер:
e4a282b2fde64c5b82fb5f1b013a9ef1
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
17.09.2024 17:16
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного підприємства «ГІДРОМОНТАЖ 1» умовам пункту 1.8 Додатка № 4 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано ліцензію від 06.06.2016 № 21-Л, яка не містить такі види робіт: монтаж внутрішніх мереж, систем, приладів і засобів вимірювання: опалення, вентиляції і кондиціювання повітря; монтаж зовнішніх мереж, систем, приладів і засобів вимірювання: теплопостачання, зв’язку, сигналізації, радіо, телебачення.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного підприємства «ГІДРОМОНТАЖ 1» умовам пункту 3 таблиці 1 Додатка № 3 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надано:
договір підряду від 03.02.2020 № 03/02-20 не в повному обсязі, а саме: не надано Додаток № 1 «Договірна ціна», який є відповідно до пункту 8.14 цього договору його невід’ємною частиною;
відгук (рекомендаційний лист) від 14.12.2022 № 99, що містить інформацію про назву предмета закупівлі (договору), яка не відповідає назві предмета закупівлі наданого у складі тендерної пропозиції договору підряду від 03.02.2020 № 03/02-20;
договір підряду від 20.11.2017 № 150 не в повному обсязі, а саме: не надано четверту сторінку цього договору, Додаток № 1 «Календарний графік виконання робіт» та Додаток № 2 «План фінансування», на які є посилання у пунктах 2.4 та 2.5 цього договору;
до договору підряду від 20.11.2017 № 150 акт приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2017 року не в повному обсязі, а саме: надано лише першу та останню (одинадцяту) сторінки цього акта.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
0e0b020b438d42a1b69512ee6872c573
Назва:
Відповідь на повторний запит
Дата опублікування:
19.09.2024 11:48
Опис:
Щодо питання 1:
У складі тендерної пропозиції Учасником ПП «Гідромонтаж 1» надано копію ліцензії від 06.06.2016 № 21-Л термін якої сплив 06.06.2021. Також у складі тендерної пропозиції надано «Довідку про наявність необхідних ліцензій та дозволів», «Декларація № 08295/24 про провадження господарської діяльності» в якій зазначено «Дозвільні документи» Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідкам» та «Лист роз’яснення» щодо дозвільних документів з ліцензування.
На підставі наведеного Замовником під час оцінки тендерної пропозиції здійснено аналіз вищезазначених документів та за результатами повідомляємо наступне.
Відповідно до ч. 9 ст. 7 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності» 222-VIII, чинний, поточна редакція — від 01.10.2023 переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, визначається будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності2.
Відповідно до статті 37-¹ Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» господарська діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, підлягає ліцензуванню за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Органом ліцензування є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Контроль за дотриманням ліцензійних умов та здійсненням будівельних робіт на об’єктах будівництва здійснюється органом ліцензування.
Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 № 219 «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» (набрала чинності 18.03.2020) затверджено Перелік постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність, зокрема, постанова Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 № 256 «Деякі питання ліцензування будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками)», якою затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками та Перелік видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, які підлягають ліцензуванню; постанова Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396 «Про ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури», якою затверджено Порядок ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури. Також постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 № 219 внесено зміни до Переліку органів ліцензування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 № 609, якими виключено Державну архітектурно-будівельну інспекцію України із переліку органів ліцензування. Відповідно до Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 № 294 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 № 219) Державна архітектурно-будівельна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно будівельного контролю та нагляду в частині надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів. Враховуючи зазначене, ліцензування господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками з 18.03.2020 не здійснюється, як і внесення змін до вже виданої ліцензії на будівництво. Разом з цим, відповідно до статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» (далі – Закон), відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Перелік таких видів робіт (послуг) і порядок професійної атестації встановлюються Кабінетом Міністрів України. Громадяни, які одержали відповідний кваліфікаційний сертифікат, можуть виконувати окремі види робіт (послуг), пов'язані із створенням об'єкта архітектури, без відповідної ліцензії, мають особисту печатку та несуть відповідальність за неналежне виконання робіт (послуг), право виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом, та порушення вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил. Відомості про особу, яка отримала кваліфікаційний сертифікат, вносяться до реєстру атестованих осіб. Порядок проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури та Перелік видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 554. Також інформуємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.07.2020 № 559 «Про реалізацію експериментального проекту щодо запровадження першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» Урядом запроваджено реалізацію експериментальногопроекту щодо запровадження першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва у період з 6 липня по 30 листопада 2020 р. Електронна система складається з: 1) Реєстру будівельної діяльності; 2) електронного кабінету; 3) порталу Електронної системи. Підпункт 3 та 10 пункту 4 Порядку проведення експериментального проекту щодо запровадження першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2020 № 559, встановлено, що внесення відомостей про професійну атестацію відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, та осіб, які отримали сертифікати за напрямом професійної атестації в органах із сертифікації персоналу, облік відомостей про ліцензування господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, рішення про зупинення, відновлення дії та анулювання ліцензій, внесення відомостей про експертні організації, що здійснюють експертизу проектної документації на будівництво об’єктів, внесення відомостей про саморегулівні організації у сфері архітектурної діяльності та делегування їм повноважень на проведення професійної атестації виключно з використанням Реєстру є обов’язковим з 15 липня по 30 листопада 2020 р. Електронна система виконує функції, зокрема, таких електронних інформаційних ресурсів, реєстру атестованих осіб; ліцензійного реєстру виданих ліцензій на будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. З метою узгодженості між собою нормативно-правових актів, законодавчого врегулювання функціонування Державної сервісної служби містобудування України та Державної інспекції містобудування України, дерегуляція господарської діяльності з будівництва об’єктів Мінрегіоном розроблено проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування органів державного архітектурно будівельного контролю та нагляду» (далі – проект Закону). Зазначеним проектом Закону передбачається внесення змін, зокрема, до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо скасування ліцензування господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками; запровадження можливості провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками за наявності у штаті та/або за укладеними цивільно-правовими договорами з відповідальними виконавцями окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, які мають чинний кваліфікаційний сертифікат.
Враховуючи наведене, та наявні документи в тендерній пропозиції ПП «Гідромонтад 1» є достатніми для відповідності вимогам тендерної документації.
Щодо питання 2:
За результатами розгляду доданих документів Учасником ПП «Гідромонтаж 1» в частині виконання аналогічних договорів, Замовник при розгляді тендерної пропозиції керувався наступним.
Відповідно до розділу ІІІ пункту 1 Тендерної документації Замовник передбачає опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками в тендерній пропозиції не призведе до відхилення їх пропозицій. Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Отже, відсутність деяких сторінок документів та трактування інформації зазначеної у відгуку про виконання договору за рішенням Замовника не вказує про неможливість та підставі у відмові тендерної пропозиція як такої що не відповідає умовам тендерної документації.
Також звертаємо увагу, що наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» відповідно до якого в тому числі містяться «Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі»; «У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації», «Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду».
Додатково, скориставшись своїм правом відповідно до ч. 15 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», замовником здійснено аналіз платформи «Prozorro» відповідно до якої договір № 150 від 20.11.2017 в системі наявний. Також, за результатами отриманої інформації (шляхом використання телефонних зв’язків) від КП «Сервісний центр» та ДП «Клінічний санаторій
ім. Горького» заявлені договори та роботи були виконані в повному обсязі.
Враховуючи наведене, та наявні документи в тендерній пропозиції ПП «Гідромонтад 1» та інформація є достатніми для відповідності вимогам тендерної документації.