Відкриті торги з особливостями
Однолотова
КЕП
2

Послуги з експлуатаційного утримання доріг комунальної власності Ставищенської селищної територіальної громади (поточний ремонт дорожнього покриття) по вулиці Садова в с. Станіславчик Білоцерківського району Київської області

Завершена

1 654 315.20 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 16 543.15 UAH

Довідка МВС Переглянути історію аукціону Пов'язаний план

Номер: dcb6a0b5fcd94022b252fb72b0b9c2ba

Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-11-04-000039

Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 04.11.2024 00:00

Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40919584

Період моніторингу: 04.11.2024 11:52 - 26.11.2024 00:00

Статус: Порушення виявлені

Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 04.11.2024 № 75-З Черкаси Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Держаудитслужби від 23 жовтня 2024 року № 003100-18/13263-2024, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області «Про початок моніторингу процедур закупівель /закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2024-07-25-002753-a, 25.07.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Адреса: Ukraine, Черкаси

Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 47) 263-25-92, ol.vi.honcharenko@dasu.gov.ua

Етапи закупівельного процесу:

Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)

Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:

Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Детальніше

Статус порушень: Виявлені

Тип порушень:

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. №18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план Ставищенської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.07.2024 Ошийко Л.М.; запитання до процедури закупівлі та надання відповіді на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Дорожньо-будівельна компанія «РАФ-1» (далі -ТОВ «Дорожньо-будівельна компанія «РАФ-1»); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Білоцерківське шляхово-експлуатаційне управління» (далі - ТОВ «Білоцерківське шляхово-експлуатаційне управління»); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Дорман-1» (далі - ТОВ «Дорман-1»); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.07.2024 №б/н, від 19.08.2024 №б/н, від 20.08.2024 №б/н, від 22.08.2024 №б/н, 27.08.2024 №б/н, від 28.08.2024 №б/н; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Дорман-1» у спосіб, визначений тендерною документацією; звіт про результати проведення процедури закупівлі; договір від 03.09.2024 №171 (далі – Договір); пояснення Замовника, отримане 12.11.2024 в електронній системі закупівель. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що підпункти 2.3, 2.4, 2.5 пункту 2 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені згідно п. 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» тендерної документації складені без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024, та містять скасовану цією постановою вимогу щодо підстав для відхилення тендерної пропозиції, зазначену в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей. Відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Дорман-1» встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Зокрема, учасником не подані документи, подання яких визначено вимогами Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічна специфікація», а саме: ліцензія на провадження певного виду діяльності необхідного для виконання даних робіт, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат врахованих у вартості об’єкту будівництва, розрахунок прибутку (в межах усереднених показників), календарний графік виконання робіт, гарантійний лист щодо надання сертифікатів при виконанні робіт. Також, в тендерній пропозиції ТОВ «Дорман-1» не виконана вимога Замовника щодо підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (у разі наявності), необхідних для надання послуг, із зазначенням інформації щодо найменування такого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (за наявності), кількості, технічного стану, правових підстав використання, як передбачено підпунктом 2.2 пункту 2 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені згідно п. 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу 2 тендерної документації. Зокрема, якщо техніка не є власністю учасника, а залучена на інших правових підставах, то учасником на всю техніку (транспортні засоби, будівельні машини, механізми, обладнання та устаткування), вказану у довідці, додатково подаються: копії договорів, чинних протягом всього строку виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. На виконання цієї вимоги учасником надані копії договорів оренди транспортних засобів від 03.05.2021 №1/2021, від 03.05.2021 №2/2021, від 03.05.2021 №4/2021, від 03.05.2021 №5/2021, які укладені із фізичною особою Манукяном А.С. та нотаріально не посвідчені. Статтею 799 Параграфа 5 «Найм (оренда) транспортного засобу» Глави 58 Цивільного кодексу України передбачено, що договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. Відсутність нотаріального посвідчення договору оренди робить такий договір нікчемним, тобто таким, що не має юридичної сили (ч. 1 ст. 220 Цивільного кодексу України), а тому такий договір не може бути підтвердженням наявності орендованих транспортних засобів у ТОВ «Дорман-1». Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Однак, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Дорман-1» Замовник не виявив відсутність інформації та/або документів, визначених в тендерній документації та у Додатку №1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічна специфікація», та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Період усунення порушень: 25.11.2024 17:03 - 10.12.2024 00:00

Дата публікації висновку: 25.11.2024 17:03

Номер протоколу: 23-08/2025

Дата відкриття провадження: 28.01.2025 00:00

Номер відкриття провадження : 3/378/61/25

Законодавче обгрунтування: Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]

p7s
sign.p7s 05.03.2025 11:47
p7s
sign.p7s 13.01.2025 16:31

Номер протоколу: 23-07/2025

Законодавче обгрунтування: Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]

p7s
sign.p7s 13.01.2025 16:30

Опис звіту: Виконана вимога про усунення порушень

Дата публікації звіту: 02.12.2024 16:39

p7s
sign.p7s 02.12.2024 16:44
PDF
Протокол.PDF 02.12.2024 16:39

Перегляд Завантажити
PDF
Додаткова угода.PDF 02.12.2024 16:39

Перегляд Завантажити

Номер: 16da7e2aecce45968c7ff386dbaacfbe

Назва: Про надання пояснень

Дата опублікування: 07.11.2024 15:44

Дата до якої повинна бути надана відповідь: 13.11.2024 00:00

Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)

Опис: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з експлуатаційного утримання доріг комунальної власності Ставищенської селищної територіальної громади (поточний ремонт дорожнього покриття) по вулиці Садова в с. Станіславчик Білоцерківського району Київської області) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-25-002753-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: 1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?; 2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2024-07-25-002753-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на веб-сайт (веб-сторінку), на якому відображена вказана інформація. 3. Чому тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), а саме: підпункти 2.3, 2.4, 2.5 пункту 2 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені згідно п. 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» тендерної документації складені без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. №166 і від 12 жовтня 2022 р. №1178», які набрали чинність 09.04.2024? Зокрема, містять вимогу про надання переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. 4. Чи були виявлені невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Дорман-1» (далі – учасник) щодо: - ненадання учасником оригіналів документів у сканованому вигляді, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, як це передбачено вимогами Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічна специфікація», а саме: ліцензії на провадження певного виду діяльності необхідного для виконання даних робіт; розрахунку коштів на покриття адміністративних витрат врахованих у вартості об’єкту будівництва; розрахунку прибутку (в межах усереднених показників); календарного графіку виконання робіт; - надання учасником для підтвердження інформації, наведеної в інформаційній довідці від 30.07.2024 №21 із переліком машин і механізмів, обладнання, які будуть використані при виконані робіт, як передбачено пп. 2.2 п. 2 р. 2 тендерної документації, договорів оренди транспортних засобів, укладених із фізичною особою Манукяном А.С. від 03.05.2021 №1/2024, від 03.05.2021 №2/2024, від 03.05.2021 №4/2024, від 03.05.2021 №5/2024, які відповідно до вимог ст. 799 Цивільного кодексу України та п. 10.1 р. 10 «Дія договору» нотаріально не посвідчені; - надання договору оренди від 03.05.2021 №2/2021 на передачу фізичною особою Манукяном А.С. автомобіля ЗИЛ 433102 (державний номер СА4203АО), який належить фізичній особі Ященку В.П. (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХВ 216327); - надання довідки від 30.07.2024 №25 про наявність працівників, в якій за посадою «Машиніст автогрейдера» вказаний Манукян А.С. та наданий договір від 30.06.2024 №6 про надання послуг виконання зрізу асфальтобетонного покриття та ґрунту, однак в інформаційній довідці від 30.07.2024 №21 автогрейдер або інший транспорт, який дозволяє виконати такий вид робіт, в учасника відсутній; - ненадання учасником гарантійного листа щодо надання сертифікатів при виконанні робіт, як визначено вимогами Додатку 1 до тендерної документації «Технічна специфікація щодо предмету закупівлі: «Послуги з експлуатаційного утримання доріг комунальної власності Ставищенської селищної територіальної громади (поточний ремонт дорожнього покриття) по вулиці Садова в с.Станіславчик Білоцерківського району Київської області». 5. Чи достатньо буде лише 5 транспортних засобів, перелік яких наданий учасником в інформаційній довідці від 30.07.2024 №21, та 4 працівників учасника, список яких наведений в довідці від 30.07.2024 №25, для надання в повному обсязі послуги з експлуатаційного утримання доріг відповідно до технічної специфікації предмета закупівлі, з урахуванням всіх видів та обсягів послуг/робіт? Згідно з листом учасника від 30.07.2024 №22 субпідрядні організації залучатися не будуть. Проте, в складі тендерної пропозиції учасником подана Відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-01 Договірної ціни (Відомість ресурсів до локального кошторису.pdf), до якої включено використання транспортних засобів та обладнання, а саме: п. 11 - компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тис. 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв; п. 12 - автогудронатори, місткість 3500 л; п. 13 - автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.], п. 16 - котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т; п. 17 - машини поливально-мийні, місткістю 6000 л; п. 19 - машина для холодного фрезерування асфальнобетонних покриттів, ширина фрезерування 2100 мм; п. 20 - молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій; п. 21 - гудронатори річні; п. 22 - котли бітумні пересувні, місткістю 400 л. 6. Яким чином Замовник виконав вимогу п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» щодо заборони закупівлі в громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, а також у юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран та товарів походженням із Ісламської республіки Іран? 7. Чому договір про закупівлю від 03.09.2024 №171 із додатками до нього не містить види і обсяги робіт, які визначені тендерною документацією та тендерною пропозицією учасника? Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

p7s
sign.p7s 07.11.2024 15:45

Номер: 5bb5a94765ab474a942f875a65d7d9d4

Назва: Північний офіс Держаудитслужби

Дата опублікування: 12.11.2024 14:48

Автор: СТАВИЩЕНСЬКА СЕЛИЩНА РАДА

Опис: Північний офіс Держаудитслужби Строк подання відповіді на запит Держаудитслужби Статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Ставищенська селищна рада отримала запит про надання пояснень 07.11.2024. Закон про публічні закупівлі не визначає, як саме потрібно рахувати строки в закупівлях, то підлягають застосуванню положення загального законодавства, а саме Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з частиною першою статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Враховуючи наведене, перебіг строку в закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення. За таких обставин, строк надання відповіді на запит Північного офісу Держаудитслужби - 12.11.2024. Ставищенською селищною радою (далі - Замовник) 25.07.2024 року було оголошено процедуру закупівлі “Послуги з експлуатаційного утримання доріг комунальної власності Ставищенської селищної територіальної громади (поточний ремонт дорожнього покриття) по вулиці Садова в с. Станіславчик Білоцерківського району Київської області” ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (далі - Закупівля). За результатами аукціону, що відбувся 02.08.2024 року було Замовником розглянуто пропозицію з найбільш економічно вигідною пропозицією учасника ТОВ “Дорожня будівельна компанія “РАФ-1” та відхилено відповідно до Протоколу уповноваженої особи від 19.08.2024 року. Також Протоколом від 27.08.2024 року відхилено пропозицію наступного в порядку зростання вартості пропозиції учасника - ТОВ “Білоцерківське шляхово-експлуатаційне управління”. Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.08.2024 року визначено переможцем відкритих торгів за Закупівлею товариство з обмеженою відповідальністю “ДОРМАН-1” (далі - Переможець) та укладено договір про закупівлю послуг №171 від 03.09.2024 року. Щодо запитуваних пояснень Держаудитслужби Запит Північного офісу Державної аудиторської служби: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з експлуатаційного утримання доріг комунальної власності Ставищенської селищної територіальної громади (поточний ремонт дорожнього покриття) по вулиці Садова в с. Станіславчик Білоцерківського району Київської області) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-25-002753-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: 1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі? 2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2024-07-25-002753-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на веб-сайт (веб-сторінку), на якому відображена вказана інформація. 3. Чому тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), а саме: підпункти 2.3, 2.4, 2.5 пункту 2 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені згідно п. 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» тендерної документації складені без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. №166 і від 12 жовтня 2022 р. №1178», які набрали чинність 09.04.2024? Зокрема, містять вимогу про надання переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. 4. Чи були виявлені невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Дорман-1» (далі – учасник) щодо: - ненадання учасником оригіналів документів у сканованому вигляді, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, як це передбачено вимогами Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічна специфікація», а саме: ліцензії на провадження певного виду діяльності необхідного для виконання даних робіт; розрахунку коштів на покриття адміністративних витрат врахованих у вартості об’єкту будівництва; розрахунку прибутку (в межах усереднених показників); календарного графіку виконання робіт; - надання учасником для підтвердження інформації, наведеної в інформаційній довідці від 30.07.2024 №21 із переліком машин і механізмів, обладнання, які будуть використані при виконані робіт, як передбачено пп. 2.2 п. 2 р. 2 тендерної документації, договорів оренди транспортних засобів, укладених із фізичною особою Манукяном А.С. від 03.05.2021 №1/2024, від 03.05.2021 №2/2024, від 03.05.2021 №4/2024, від 03.05.2021 №5/2024, які відповідно до вимог ст. 799 Цивільного кодексу України та п. 10.1 р. 10 «Дія договору» нотаріально не посвідчені; - надання договору оренди від 03.05.2021 №2/2021 на передачу фізичною особою Манукяном А.С. автомобіля ЗИЛ 433102 (державний номер СА4203АО), який належить фізичній особі Ященку В.П. (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХВ 216327); - надання довідки від 30.07.2024 №25 про наявність працівників, в якій за посадою «Машиніст автогрейдера» вказаний Манукян А.С. та наданий договір від 30.06.2024 №6 про надання послуг виконання зрізу асфальтобетонного покриття та ґрунту, однак в інформаційній довідці від 30.07.2024 №21 автогрейдер або інший транспорт, який дозволяє виконати такий вид робіт, в учасника відсутній; - ненадання учасником гарантійного листа щодо надання сертифікатів при виконанні робіт, як визначено вимогами Додатку 1 до тендерної документації «Технічна специфікація щодо предмету закупівлі: «Послуги з експлуатаційного утримання доріг комунальної власності Ставищенської селищної територіальної громади (поточний ремонт дорожнього покриття) по вулиці Садова в с.Станіславчик Білоцерківського району Київської області». 5. Чи достатньо буде лише 5 транспортних засобів, перелік яких наданий учасником в інформаційній довідці від 30.07.2024 №21, та 4 працівників учасника, список яких наведений в довідці від 30.07.2024 №25, для надання в повному обсязі послуги з експлуатаційного утримання доріг відповідно до технічної специфікації предмета закупівлі, з урахуванням всіх видів та обсягів послуг/робіт? Згідно з листом учасника від 30.07.2024 №22 субпідрядні організації залучатися не будуть. Проте, в складі тендерної пропозиції учасником подана Відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-01 Договірної ціни (Відомість ресурсів до локального кошторису.pdf), до якої включено використання транспортних засобів та обладнання, а саме: п. 11 - компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тис. 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв; п. 12 - автогудронатори, місткість 3500 л; п. 13 - автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.], п. 16 - котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т; п. 17 - машини поливально-мийні, місткістю 6000 л; п. 19 - машина для холодного фрезерування асфальнобетонних покриттів, ширина фрезерування 2100 мм; п. 20 - молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій; п. 21 - гудронатори річні; п. 22 - котли бітумні пересувні, місткістю 400 л. 6. Яким чином Замовник виконав вимогу п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» щодо заборони закупівлі в громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, а також у юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран та товарів походженням із Ісламської республіки Іран? 7. Чому договір про закупівлю від 03.09.2024 №171 із додатками до нього не містить види і обсяги робіт, які визначені тендерною документацією та тендерною пропозицією учасника? Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. У відповідь на запит Північного офісу Державної аудиторської служби в рамках моніторингу Закупівлі Ставищенська селищна рада надає таку інформацію. По першому питанню: Рішенням Ставищенської селищної ради №3606 від 21.12.2023 р. (посилання: https://stav-gromada.gov.ua/news/1703699932/) було виділено кошти за бюджетною програмою «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету» на поточний ремонт доріг (відповідні заходи передбачені цільовою програмою “Програма будівництва, реконструкції, ремонту та утримання доріг вуличної мережі комунальної власності Ставищенської територіальної громади на 2021-2027 роки), в тому числі на реалізацію проекту «Послуги з експлуатаційного утримання доріг комунальної власності Ставищенської селищної територіальної громади (поточний ремонт дорожнього покриття) по вулиці Садова в с. Станіславчик Білоцерківського району Київської області». Ставищенська селищна рада є замовником виготовлення робочого проекту по об’єкту: “Послуги з експлуатаційного утримання доріг комунальної власності Ставищенської селищної територіальної громади (поточний ремонт дорожнього покриття) по вулиці Садова в с. Станіславчик Білоцерківського району Київської області“. Даний проєкт розроблено у відповідності до чинних норм, правил та стандартів у галузі будівництва та профільної експлуатації об’єкта головним інженером-проєктуваником Стельмахом Іваном Степановичем, який має кваліфікаційний сертифікат АР001825. Головному інженеру-проєктувальнику були надані відповідні вихідні дані та вимоги на проєктування, а саме: завдання на проектування та інші вихідні дані згідно з ДБН А.2.2-3-2014 вихідних даних, що надаються Замовником. Для розробки проєктно-кошторисної документації даного об’єкта проведені натурні обстеження та обмірні роботи. Проектно-кошторисна документація за даним робочим проєктом пройшла експертизу та отримала позитивний Експертний звіт №411-ЕК-24 від 19.06.2024 р., за яким загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на червень 2024 р. складає 1 млн 694,327 тис.грн. Проектно-кошторисна документація затверджена рішенням виконавчого комітету №1389 від 17 липня 2024 року. На підставі вказаного робочого проєкту та проектно-кошторисної документації до нього, відповідно до потреб Замовника, було здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Закупівля послуг з поточного ремонту дорожнього покриття здійснюється з метою забезпечення належної якості автомобільних доріг Ставищенської територіальної громади загального користування місцевого значення, згідно з державними будівельними нормами та стандартами, а також створення умов для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів. Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно яких закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Очікувана вартість предмета даної закупівлі становить: 1654315,20 грн. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розробленого ФОП Стельмах І.С. та затвердженого кошторису з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», ДСТУ-Н Б Д. 1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва», ДСТУ-Н Б Д. 1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», ДСТУ-Н Б Д.2.4-21:2012 «Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Вказівки щодо застосування», а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт». Відповідно до статті 4 Закону «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. По другому питанню: На виконання норм Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на офіційному веб-сайті Ставищенської селищної ради за посиланням https://stav-gromada.gov.ua/news/1731306873/ По третьому питанню: Тендерна документація Ставищенської селищної ради на закупівлю - “ Послуги з експлуатаційного утримання доріг комунальної власності Ставищенської селищної територіальної громади (поточний ремонт дорожнього покриття) по вулиці Садова в с. Станіславчик Білоцерківського району Київської області” ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь UA-2024-07-25-002753-a розроблена та затверджена протоколом уповноваженої особи №322 від 25.07.2024 відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова). У зв’язку з великою завантаженістю на Уповноважену особу та великих об’ємів роботи, враховуючи важку ситуацію в країні, воєнний стан, постійні оголошення повітряної тривоги, які несуть загрозу життю і здоров’ю працівників замовника, а також у зв’язку із постійними змінами, що вносяться до Постанови було допущено описку. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 абзац 14 пункту 47 Особливостей було виключено. Однак, просимо врахувати, що норма про невиконання взятих на себе зобов’язань учасником залишається в Особливостях у пункті 45, а саме - замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Вказана описка ніяким чином не вплинула на порушення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням, а також допущена описка жодним чином не вплинула на правильність визначення предмета закупівлі, у тому числі назви та коду кожної номенклатурної позиції товару, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями. Також при оприлюднення інформації щодо закупівлі уповноваженою особою дотримано усіх вимог Закону з урахуванням Особливостей, Порядку визначення предмету закупівлі та Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі. Просимо врахувати також висновки Колегії суддів апеляційного суду у справі № 580/2720/24 (Постанова від 22.10.2024), яка не вважає порушенням невірне зазначення приписів Закону в Тендерній документації достатньою підставою для припинення укладеного договору за наслідком спірної процедури закупівель, у зв'язку з чим висновок органу Держаудитслужби визнано протиправним. По четвертому питанню: Відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” у Тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону. Відповідно до пункту 3 Розділу 2 “Відомості згідно ст. 22 Закону” Тендерної документації Закупівлі Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі наступні документи: Найменування, обсяг та якісні вимоги щодо надання послуг (технічну специфікацію) визначено згідно з Додатком 1 цієї тендерної документації. Додатком 1 до тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозиції оригінали документів у сканованому вигляді, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: - ліцензія на провадження певного виду діяльності необхідного для виконання даних робіт. - договірну ціну та пояснювальну записку до неї; - локальний кошторис; - відомість ресурсів; - розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; - розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; - розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат врахованих у вартості об’єкту будівництва - розрахунок прибутку (в межах усереднених показників); - календарний графік виконання робіт. На підтвердження відповідності Тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, ТОВ “ДОРМАН-1”, у складі надає такі документи: - Технічна специфікація щодо предмету закупівлі (файл “Технічна специфікація.pdf”); - Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису №02-01-01 (файл “Розрахунок загальновиробничих витрат.pdf”); - Пояснювальна записка (файл “Пояснювальна записка.pdf”); -Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 (файл “Локальний кошторис.pdf”); - Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва (файл “Зведений кошторис.pdf”); - Договірна ціна (файл “Договірна ціна.pdf”); - Довідка довільної форми по отриманню ліцензії (файл “Довідка по ліцензії.pdf”); - Довідка по захисту довкілля (файл “Довідка по захисту довкілля.pdf”); - Дефектний акт (файл “Дефектний акт.pdf”); - Відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-01 (файл “Відомість ресурсів до локального кошторису.pdf”). Відповідно до підпункту 2.5. пункту 2 Розділу 2 Тендерної документації Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. В довідці по отриманню ліцензії Переможець повідомляє про наявність діючої ліцензії на проведення будівництва доріг і автострад за №2013070856 від 17.03.2020 року. Замовником було перевірено та підтверджено дану інформацію на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (посилання: https://e-construction.gov.ua/organizations_detail/2369811749818861366?org_type=14). В пояснювальній записці та у зведеному кошторисному розрахунку вартості об'єкта будівництва зазначено, що кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій розраховано відповідно до пункту 4.39 Настанови з визначення вартості будівництва (далі - Настанова). В цьому пункті вказано, що в інвесторській кошторисній документації кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій визначаються на підставі рекомендованих показників, виражених у гривнях в розрахунку на одну людино-годину загальної кошторисної трудомісткості, які наведені в додатку 27 Настанови, виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 таблиці додатку 27 Настанови, для яких адміністративні витрати визначаються на підставі відповідних показників). В пункті 4 Додатку 27 Настанови встановлено показник для визначення розміру адміністративних витрат будівельних організацій для ремонту житла, об'єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою, реставраційно-відновлювальні роботи на пам'ятках архітектури та містобудування у розмірі 3,89 грн/люд.год. За інформацією Пояснювальної записки, саме цей показник був застосований Переможцем, а загальна кошторисна трудомісткість склала 0,73363 тис люд.год. Таким чином, розрахунок розміру адміністративних витрат становитиме: 0,73363 тис люд.год * 3,89 грн/люд.год = 2 853,82 грн. Саме такий розмір коштів на покриття адміністративних витрат вказаний в Зведеному кошторисному розрахунку вартості об'єкта будівництва, що наданий Переможцем у складі Тендерної пропозиції. Таким чином, наведення додаткових розрахунків вартості адміністративних витрат не має потреби. В пояснювальній записці та у зведеному кошторисному розрахунку вартості об'єкта будівництва зазначено, що кошторисний прибуток розраховано відповідно до пункту 4.38 Настанови. В цьому пункті вказано, що розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників, наведених у додатку 25 Настанови, і зазначається в графах 4 та 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (додаток 7 цієї Настанови), виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 та 6 таблиці додатку 25 цієї Настанови, для яких прибуток визначається на підставі відповідних показників). В пункті 4 Додатку 25 Настанови встановлено показник для визначення розміру кошторисного прибутку для ремонту житла, об'єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою, реставраційно-відновлювальні роботи на пам'ятках архітектури та містобудування, вартість яких визначається за збірниками КНУ РЕКНрв №№4,6,7,10,11,16,19,21 у розмірі 7,65 грн/люд.год. За інформацією Пояснювальної записки, саме цей показник був застосований Переможцем, а загальна кошторисна трудомісткість склала 0,73363 тис люд.год. Таким чином, розрахунок розміру кошторисного прибутку становитиме: 0,73363 тис люд.год * 7,65 грн/люд.год = 5 612,27 грн. Саме такий розмір кошторисного прибутку вказаний в Зведеному кошторисному розрахунку вартості об'єкта будівництва, що наданий Переможцем у складі Тендерної пропозиції. Розмір прибутку, що встановлений Переможцем у кошторисній документації знаходиться в межах усереднених показників. Таким чином, наведення додаткових розрахунків прибутку не має потреби. Відповідно до пункту 1.1. Настанови - ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі –будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі –державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором. Таким чином, дотримання норм Настанови при розрахунку вартості робіт з поточного ремонту не є обов'язковим відповідно до законодавства, що також підтверджується висновками Комісії АМКУ у рішенні №15662-р/пк-пз від 23.09.2024, у рішенні № 17372-р/пк-пз від 24.10.2024, в яких висновується, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, в тому числі, на послуги з поточного ремонту. Замовником у Тендерній документації не вимагалося від учасників розраховувати кошторисну документацію відповідно до Настанови. Переможцем самостійно було вирішено розраховувати кошторис (в тому числі кошторисний прибуток та кошти на покриття адміністративних витрат) відповідно до розділу ІV Настанови, що не суперечить вимогам Тендерної документації та законодавству. Відповідно до пункту 6 Розділу 2 Тендерної документації строки надання послуг до 15.09.2024 року. Початковий термін надання послуг визначатиметься у відповідності до дати укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів. Такий же термін надання послуг зазначений в пункті 4.4. Проекту договору. Переможець у складі Тендерної пропозиції надає Лист-згоду з проектом договору (“Лист згода з проектом договору.pdf”), в якому зазначає, що підтверджує свою повну згоду з умовами проекту договору, які викладені у Додатку 2 до Тендерної документації. Таким чином, Переможець фактично погодився надати послуги в повному обсязі в період з моменту підписання договору до 15 вересня 2024 року. Замовником було вирішено, що даної інформації достатньо для підтвердження термінів виконання робіт та додатково Календарний графік складати не потрібно. Пунктом 31 частини 1 статті 1 Закону встановлено, що тендерна документація - це документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Частиною 1 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. У тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (пункт 32 ч. 1 ст. 1 Закону). А отже, учасники закупівлі у відповідності до тендерної документації Замовника, для участі у торгах на закупівлю робіт, у своїй тендерній пропозиції повинні надати документи передбачені тендерною документацією. На виконання вимог Закону Замовник в пункті 2.1. Тендерної документації вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. 2.2. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме: довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (у разі наявності) необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі, із зазначенням інформації щодо найменування такого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (за наявності), кількості, технічного стану, правових підстав використання тощо. Для підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів. Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена на інших правових підставах, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються: копії договорів, чинних протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації (у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю) на строк виконання робіт; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі. довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням у такій довідці інформації про ПІБ, посади, досвіду роботи щодо кожного з таких працівників. Для документального підтвердження відповідної кваліфікації працівників, перерахованих в довідці, Учасник повинен підтвердити наявність/залучення працівників наступним чином: - по штатним працівниками надати копії наказів про прийом (призначення) на роботу, та/або інші документи, які підтверджують наявність в учасника таких працівників; - по працівникам, яких планується залучити до виконання предмету закупівлі, на підставі цивільно-правового договору та /або у якості надання послуг третіми особами, в тому числі суб’єктами підприємницької діяльності, надати копії діючих документів, що підтверджують відповідні правовідносини. Отже, зазначені положення Тендерної документації встановлюють вимогу щодо надання інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. В тендерній документації Замовником не встановлювались вимоги щодо обов`язку учасників надавати конкретно-визначену техніку, не було визначено конкретної кількості. Також умови тендерної документації не встановлювали обмежень щодо наявності та кількості працівників, не встановлювали конкретних вимог щодо їх посади, спеціальності чи кваліфікації тощо. На виконання вищезазначених вимог Переможцем закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «ДОРМАН-1» у складі своєї тендерної пропозиції надано такі документи: - Інформаційна довідка №21 від 30.07.2024 року (файл “Довідка по матеріально-техніфчній базі.pdf”); - Договір оренди транспортного засобу НТВ 578150 Асфальтоукладачу VOGELE 08.11/SUPER 1300-2 (файл “Довідка по матеріально-техніфчній базі.pdf”); - Копію свідоцтва на реєстрацію машини серія АХ №001329 на Асфальтоукладач VOGELE 08.11/SUPER 1300-2 (файл “Довідка по матеріально-техніфчній базі.pdf”); - Довідка №25 від 30.07.2024 року (файл “Довідка по працівниках.pdf”); - Наказ №1К від 16.05.2018 року (файл “Довідка по працівниках.pdf”); - Договори №6, №7, №8 від 30.07.2024 року про надання послуг фізичною особою (файл “Довідка по працівниках.pdf”). Таким чином, Переможець виконав вимогу щодо відповідності кваліфікаційному критерію - наявність матеріально-технічної бази, зазначивши принаймні одну одиницю техніки (Асфальтоукладач VOGELE 08.11/SUPER 1300-2) та надавши документи, що підтверджують право користування нею, складені відповідно до вимог законодавства та вимог Тендерної документації. Отже, у даному випадку відсутнє порушення вимог законодавства. Переможець в повній мірі виконав вимогу щодо відповідності кваліфікаційному критерію - наявність працівників відповідної кваліфікації, оскільки Тендерною документацією не вимагалося наявності зв'язку між наявною технікою учасників та освітою, кваліфікацією, посадою працівників. Враховуючи вищезазначене, у Замовника відсутні підстави для витребування в Переможця будь-яких додаткових документів, адже наданими у складі тендерної пропозиції документами Переможець повністю підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію – наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Посилання органу Держаудитслужби на наявність документів, які не вимагались, є безпідставним, оскільки, як зазначалось вище, тендерна документація таких вимог не містила. Зазначене підтверджується висновками Колегії апеляційного суду у справі № 160/24286/23 (Постанова від 15.10.2024) В Додатку 1 до тендерної документації “Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічна специфікація” встановлена вимога, що матеріали, які будуть використовуватись учасником для надання послуг повинні мати сертифікати якості (відповідності), висновки санітарно-епідеміологічної (санітарно-гігієнічної) експертизи. Сертифікати на будівельні матеріали, конструкції, вироби, які будуть використовуватися в роботі та які потребують обов`язковій сертифікації надаються після підписання договору підряду та придбання конкретних матеріальних ресурсів. В складі тендерної пропозиції учасник торгів має надати гарантійний лист щодо надання сертифікатів при виконанні робіт. Відповідно до пункту 1.7 Розділу 2 Тендерної документації ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується надати послуги відповідно до технічної специфікації щодо предмету закупівлі (Додаток 3 цієї тендерної документації), з урахуванням всіх видів та обсягів послуг/робіт, що повинні бути виконані, в тому числі вартості матеріалів, виробів та устаткування, визначених згідно технічної специфікації, та в їх повному обсязі згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації. Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо термінів закінчення виконання послуг/робіт, технології виконання послуг/робіт, використання конкретних матеріалів, виробів та устаткування, якості будівельно-монтажних робіт, визначених цією тендерною документацією. Переможець у складі Тендерної пропозиції надав Тендерну пропозицію (файл “Тендерна пропозиція.pdf), в якій повідомляє, що вивчивши тендерну документацію та визначивши вартість предмету закупівлі, погоджується виконати вимоги Замовника на загальну суму 1 397 926,09 грн, в т.ч. ПДВ - 232 987,68 грн. Тобто, фактично Переможець надав згоду з усіма вимогами Тендерної документації та підтвердив виконання всіх її вимог. Про формальність характеру відповідних порушень, що встановлювались органами Держаудитслужби, свідчать висновки Верховного суду у справах №420/25720/21 та № 200/7925/21. По п’ятому питанню: Посилання органу Держаудитслужби на наявність документів, які не вимагались, є безпідставним. Зазначене підтверджується висновками Колегії апеляційного суду у справі № 160/24286/23 (Постанова від 15.10.2024) Замовник в пункті 2.1. Тендерної документації вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Умови тендерної документації не встановлювали обов`язку учасників надавати конкретно-визначену техніку, не було встановлено її необхідну кількість. Умови тендерної документації не встановлювали обмежень щодо наявності та кількості працівників, не встановлювали конкретних вимог щодо їх посади, спеціальності чи кваліфікації. Також умови тендерної документації не встановлювали обов`язку учасників надавати підтверджуючі документи на наявність матеріально-технічної бази та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за роботами згідно технічного завдання чи згідно кошторисних документів учасника. Як вже зазначалося у відповіді на попереднє питання, Переможець надав документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям - наявність матеріально-технічної бази та наявність працівників відповідної кваліфікації, що відповідають мінімально необхідним вимогам Тендерної документації. Звертаємо увагу, що ні Законом, ні Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 не встановлено обов'язку вимагати підтвердження кваліфікації працівників згідно з вимогами технічного завдання замовника. Таким чином, Переможець не повинен був підтверджувати необхідні знання та досвід працівників відповідної кваліфікації саме з технічним завданням замовника, а встановлена вимога в тендерній документації передбачає виключний перелік необхідних документів щодо підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію. У складі пропозиції ТОВ «ДОРМАН-1» документи на виконання вимог тендерної документації щодо наявності матеріально-технічної бази та працівників є достатніми для того, щоб підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (у разі наявності) необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, а тому у Замовника закупівлі були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОРМАН -1». Аналогічних правових висновків дійшов апеляційний суд у справі № 160/3429/22 у постанові від 13.08.2024. Крім того, в цій справі судом висновується також, що офіс Держаудитслужби не скористався своїм правом своєчасного здійснення контролю закупівлі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками та до визначення переможця і до укладення договору, що унеможливило своєчасне реагування учасника на відповідні зауваження у рамках проведення безпосередньо процедури закупівлі, тому колегія суддів не може визнати правомірним висновок ДАСУ щодо припинення зобов'язань за договором, наданий не до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками, а вже після оголошення переможця та укладання договору з переможцем закупівлі. Така позиція апеляційного суду повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 30.11.2021 у справі № 160/8403/19. Подібних висновків дійшов апеляційний суд у постанові від 06.05.2024 у справі №600/2995/22-а. Суд встановив, що висновок Держаудитслужби не відповідав доказам, що знаходяться в матеріалах справи, оскільки відповідно до п.1 ч.2 ст.16 Закону про публічні закупівлі замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Суд звертає увагу на те, що кваліфікаційний критерій не містив вимог щодо додаткового надання учасником торгів певних документів щодо техніки, зазначеної в тендерній пропозиції, а стосувався виключно наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є необхідними для виконання зобов'язань згідно з умовами договору. По шостому питанню: Відповідно до підпункту 1.1.1 Розділу 2 Тендерної документації: з урахуванням абзацу 8 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламської Республіки Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Особливостями). Замовником не було встановлено вимоги від учасників надавати будь-які підтвердження про відсутність вищезазначених підстав для відхилення. Проте, Переможцем у складі Тендерної пропозиції було надано: - Гарантійний лист №30 від 30.07.2024 (файл “Гарантійний лист.pdf), в якому Товариство з обмеженою відповідальністю “ДОРМАН-1” підтверджує, що не є юридичною особою-резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою-підприємцем) - резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб'єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”) ; - Довідка про відсутність підстав для відмови в укладенні договору №23 від 30.07.2024 (файл “Довідка про відсутність підстав для відмов. в уклад. Договора.pdf), в якій зазначено, зокрема, що Товариство з обмеженою відповідальністю “ДОРМАН-1” не перебуває під дією будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю. Таким чином, надані Переможцем документи повністю підтверджують відсутність підстав для відхилення Переможця на підставі абзацу 8 підпункту 1 пункту 44 Особливостей. По сьомому питанню: Згідно з пунктом 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Відповідно до пункту 46 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Проект договору про закупівлю в складі Тендерної документації повинен містити щонайменше умови про предмет, ціну, строк договору, порядок зміни його умов, а також ті умови, які вважають істотними згідно із законом чи є необхідними для договору відповідного виду. Всі інші умови включають до проекту договору про закупівлю на розсуд Замовника. Проект договору про закупівлю наведений в Додатку 2 до Тендерної документації. Відповідно до Розділу ХІ проекту договору - невід'ємною частиною цього договору є договірна ціна. Укладений договір №171 від 03.09.2024 року відповідає проекту договору, наведеному в Тендерній документації. За правилами частини третьої статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов`язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. При цьому, частиною п`ятої статті 41 Закону про публічні закупівлі визначено випадки, за наявності яких можлива зміна істотних умов договору про закупівлю. Аналіз положень частин четвертої, п`ятої статті 41 Закону дає підстави для висновку, що встановлені частиною четвертою статті 41 Закону заборони щодо зміни умов договору стосуються заборони на зміну істотних умов договору порівняно зі змістом тендерної документації, і така заборона не стосується формального викладення певних положень договору в редакції, відмінній від проекту договору, якщо при цьому не змінюються істотні умови договору, і норми цієї статті не містять заборони на уточнення редакції певних положень проекту договору, які не є істотними умовами договору у розумінні статті 638 Цивільного кодексу України. Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 20.04.2023 у справі №160/13903/21. Отже, Законом вимагається, щоб умови договору про закупівлю не відрізнялися від змісту тендерної пропозиції, і його істотні умови не змінювалися після підписання (за винятками, передбаченими у тій же частині п`ятій статті 41). У цьому зв`язку важливо розуміти, що умови договору про закупівлю не повинні саме сутнісно, змістовно виходити за рамки тендерної пропозиції (за винятком тих випадків, які передбачає Закон). Аналогічний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 05.05.2022 у справі №160/6513/21, від 29.06.2023 у справі № 120/3872/22. Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За висновками апеляційного суду у справі № 480/6819/22 Держаудитслужба як суб`єкт владних повноважень при прийнятті рішення щодо зобов`язання Замовника припинити (розірвати) договір, укладений за результатом процедури закупівлі, повинен керуватися принципом пропорційності та враховувати співмірність між виявленим порушенням та засобом його усунення, що визначений суб`єктом владних повноважень. Дотримання принципу співмірності є гарантом захисту суб`єктів права у сфері публічних відносин та застосування найменш обтяжливих засобів до них з боку держави. Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення. Критерій пропорційності передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. Справедлива рівновага передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе індивідуальний і надмірний тягар. При цьому, з питань оцінки пропорційності ЄСПЛ, як і з питань наявності суспільного, публічного інтересу, визнає за державою досить широку сферу розсуду, за винятком випадків, коли такий розсуд не ґрунтується на розумних підставах. Не відповідає критерію пропорційності вимога розірвати договір, який виконується сторонами, оскільки може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору. Усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків у запропонований у Висновку спосіб, а саме шляхом розірвання договору, призведе до порушення прав та інтересів третьої особи та матиме негативні наслідки для репутації третьої особи, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками. Зазначений підхід та висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладені у постанові від 21.01.2021 у справі №120/1297/20-а. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає правомірним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що відповідач не виконав передбаченого підпунктом 3 пункту 3 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 р. № 43 основного свого завдання - здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів, адже у Висновку не проаналізував наслідків стверджуваних ним порушень в кореспонденції з результатами аналізу інших питань, щодо яких зазначив про відсутність порушень закону про закупівлі; не надав належних і допустимих доказів, які би свідчили про правомірність прийнятого ним рішення про зобов`язання позивача вжити заходів щодо розірвання укладеного договору публічної закупівлі. Просимо врахувати, що договір за результатом Закупівлі виконано. За висновками апеляційного суду у справі 580/2720/24 (Постанова від 22.10.2024) інститут недійсності правочинів має на меті повне скасування правочину (розірвання договору) саме як юридичного факту, а його застосування має приводити до відновлення стану, який існував до укладення договору, який суперечить законодавству. В той же час, норми Закону не передбачають порядку усунення виявлених порушень процедури закупівлі після визначення переможця процедури закупівлі та укладення із ним договору про закупівлю. Так, Верховний Суд у постанові № 420/5590/19 від 30.11.2021 вказав, що з моменту визначення переможця торгів та встановлення відповідності пропозиції позивача вимогам тендерної документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» неможливо відмінити процедуру закупівлі, у порядку, передбаченому статтею 31 Закону, оскільки це нівелює принципи та основні положення Закону України «Про публічні закупівлі». Право на відміну торгів існує лише на стадії до завершення процедури торгів, а не після їх завершення на стадії укладання договору з переможцем. Після укладення договору про закупівлю процедура закупівлі є завершеною. За приписами ч. 1 ст. 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Частини 1, 2 ст. 598 ЦК України встановлюють, що зобов`язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах встановлених договором або законом. Припинення зобов`язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках встановлених договором або законом. Колегія суддів вважає, що визначення відповідачем такого способу усунення виявлених порушень як «припинення зобов`язань» не вирішує питання обґрунтованості та вмотивованості акту індивідуальної дії, оскільки, підстави припинення зобов`язань врегульовані главою 50 ЦК України. Ані умовами укладеного Замовником договору, ані чинним законодавством не визначено такої підстави розірвання договору як вимога органу контролю. Колегія суддів вважає, що спонукання замовника до розірвання договору є виходом за межі повноважень органу Держаудитслужби. Тобто, зобов`язавши вжити заходів щодо припинення зобов`язань за договором, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, орган Держаудитслужби порушив принцип пропорційності. З огляду на викладені вище обставини, з урахуванням наведених норм права, беручи до уваги наведені вище висновки Верховного Суду, колегія суддів вважає, що висновки контролюючого органу про порушення замовником вимог законодавства є безпідставними, а спірний висновок не відповідає приписами ч. 2 ст. 2 КАС України та підлягає скасуванню. З повагою Уповноважена особа Леся ОШИЙКО

p7s
sign.p7s 12.11.2024 15:58
PDF
Експертний звіт.PDF 12.11.2024 14:48

Перегляд Завантажити
doc
Рішення сесії.doc 12.11.2024 14:48

Перегляд Завантажити
xls
Додаток до рішення сесії.xl... 12.11.2024 14:48

Перегляд Завантажити
doc
Пояснююча.doc 12.11.2024 14:48

Перегляд Завантажити
+1

Висновок про результати моніторингу

Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності

Інформація про усунення порушення

Запити/Пояснення

Про PlayTender

Торговий майданчик

Документи

Послуги