-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги їдалень
Завершена
274 770.72
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 373.85 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 373.85 UAH
Номер:
98aef3f453b04c5dbefa53140262caa9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-08-26-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.08.2024 00:00
Період моніторингу:
26.08.2024 13:11 - 17.09.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
26.08.2024 № 46-З
Чернігів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Олександр ЗАКУРІН
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3. UA-2024-07-24-009773-a 24.07.2024 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі»
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП КШХ «Шкільний» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення Замовником вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Прилуцького ліцею № 9 Прилуцької міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.07.2024 № 65 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» (далі – КП КШХ «Шкільний»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.08.2024 № 68, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.08.2024, договір про закупівлю послуги з харчування від 14.08.2024 № 18, укладений Замовником з КП КШХ «Шкільний», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 14.08.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 11.09.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з даними електронної системи закупівель, на момент оголошення даної закупівлі (24.07.2024) була чинною редакція постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами від 09.07.2024.
Проте, тендерна документація Замовником сформована з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції, що діяла до 20.01.2024, у зв’язку з чим, вимоги, встановленні Замовником в тендерній документації, не відповідають вимогам чинного законодавства, а саме абзац п’ятий підпункту дванадцятого пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» суперечить абзацу другому пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами та пункт 3 додатку 1 до тендерної документації, а саме абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382.
Таким чином, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 7 додатку 5 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати скан-копію договору на санітарну обробку транспортних засобів учасника та останнього акту здачі-приймання наданих послуг за таким договором.
У тендерній пропозиції КП КШХ «Шкільний» надано договір від 17.01.2024 № 3, укладений з Державною установою «Чернігівський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» Прилуцький міськрайонний відділ, відповідно до п. 1.1 розділу 1 «Предмет договору» якого «1.1. Предметом договору є надання платних послуг згідно Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення». Проведення дезінфекції автотранспорту».
Проте, відповідно до інформації розміщеної на Офіційному вебпорталі парламенту України, Закон України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» втратив чинність 01.10.2023, тобто до укладення договору (17.01.2024), який надано в тендерній пропозиції КП КШХ «Шкільний».
Крім того, даний договір передбачає проведення дезінфекції автотранспорту, при тому, що Замовником встановлено вимогу про надання скан-копії договору на санітарну обробку транспортних засобів.
Також, у тендерній пропозиції учасника надано акт виконаних робіт (наданих послуг) від 22.07.2024 № 21-14.05/451, відповідно до якого проведені роботи (надані послуги) з профілактичної дезінфекції: поверхонь, приміщень, транспортних засобів тощо п. 8003.1.: ГАЗ 2705 Фургон СВ2107АЕ, ГАЗ 3302 Фургон СВ8902ВА.
В той час, як вимогами тендерної документації Замовника передбачено надання акту виконання робіт на санітарну обробку транспортних засобів, чим недотримано вимоги пункту 7 додатку 5 до тендерної документації Замовника.
Крім того, в ході моніторингу встановлено, що відповідно до підпункту 2 пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» додатку 1 та пункту 13 додатку 5 до тендерної документації, встановлено вимогу про підтвердження наявності посвідчення (скан-копія) з електробезпеки (з групою допуску не нижче ніж ІІ) у кухаря, який щоденно забезпечує роботу харчоблоку та посвідчення про проходження пожежно-технічного мінімуму. Учасником КП КШХ «Шкільний», на виконання вимоги надано довідку від 25.07.2024 № 301 «про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» в якій зазначено, що кухар дитячого харчування 5 розряду – Ляльченко (Галак) Інна Іванівна. Також, на виконання вищевказаної вимоги надано посвідчення (скан-копія) з електробезпеки (з групою допуску не нижче ніж ІІ) - Ляльченко (Галак) Інна Іванівна.
При цьому, на вищезазначеного кухаря не надано посвідчення про проходження пожежно-технічного мінімуму, вимоги щодо якого зазначені у підпункті 2 пункту 1 додатку 1 та пункті 13 додатку 5 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовник, не виявивши та не надавши учаснику процедури закупівлі КП КШХ «Шкільний» можливість виправити наведену вище невідповідність, порушив вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Період усунення порушень:
13.09.2024 12:43 - 28.09.2024 00:00
Дата публікації висновку:
13.09.2024 12:43
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Державної аудиторської служби України Управління Північного офісу Держаудитслужби України в Чернігівській області від 13.09.2024р. (закупівля за номером UA-2024-07-24-009773-a) повідомляємо, що з огляду на встановлені правопорушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на те, що Державна аудиторська служба України в Чернігівській області конкретизувала яких саме заходів потрібно вжити, Прилуцьким ліцеєм № 9 Прилуцької міської ради Чернігівської області здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.1. Уповноваженій особі з публічних закупівель Скрипник О.В. проведено роз’яснювальну роботу по недопущенню порушень законодавства у сфері державних закупівель. 2. Зобов’язано уповноважену особу з публічних закупівель Скрипник О.В. пройти навчання у сфері публічних закупівель, для недопущення в подальшому подібних порушень. Наказ додається.
Дата публікації звіту:
19.09.2024 14:39
Запити/Пояснення
Номер:
20f15f9172814358a30cc77fd8764dfa
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
06.09.2024 12:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.09.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень», очікуваною вартістю 274 770,72 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-24-009773-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю послуги з харчування від 14.08.2024 № 18 (далі – Договір), укладеного Замовником з Комунальним підприємством Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» (далі – КП «Шкільний»), з підтверджуючими документами.
3. Просимо повідомити, чи були дотримані переможцем, КП «Шкільний», під час укладення договору вимоги абзацу третього пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю»?
4. Відповідно до вимог пункту 2 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» (далі – Додаток 5) тендерної документації Замовника, учасник в тендерній пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.
Учасником КП «Шкільний» в тендерній пропозиції надано довідку від 25.07.2024 № 367 «про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» (далі - Довідка № 367) та накладні, підтверджуючі правові підстави володіння обладнанням, зазначеним в Довідці № 367.
Проте, при порівнянні інформації, зазначеній в Довідці № 367 та підтверджуючих документів виявлено невідповідності, а саме:
- в Довідці № 367, під пунктом 10 зазначено Холодильник ERGO MR, кількість – 2. При цьому, відповідно до накладних, Холодильник ERGO MR-156 – 1, та Холодильник ERGO MRF-166 – 1.
- в Довідці № 367, під пунктом 11 зазначено Морозильна камера ERGO BD 125, кількість – 1. При цьому, відповідно до накладних, Морозильна камера ERGO BD 125 – 2.
- в Довідці № 367, під пунктом 13 зазначено Котель настінний одно контурнй 40 квт ЗК NOVA Florsda, кількість – 2. При цьому, відповідно до накладних, Котель настінний одно контурнй 40 квт ЗК NOVA Florida.
- в Довідці № 367, під пунктом 8 зазначено Морозильна камера TRGO BD 125, кількість – 1. При цьому, накладна, підтверджуюча наявність Морозильної камери TRGO BD 125 – відсутня.
5. Відповідно до вимог додатку 5 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати скан-копію договору на санітарну обробку транспортних засобів учасника та останнього акту здачі-приймання наданих послуг за таким договором.
У тендерні пропозиції ВКП «Шкільний» надано договір від 17.01.2024 № 3, укладений з Державною установою «Чернігівський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я «країни Прилуцький міськрайонний відділ, відповідно до п. 1.1 розділу 1 «Предмет договору» якого «1.1. Предметом договору є надання платних послуг згідно Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення». Проведення дезінфекції автотранспорту. Дезінфекційній обробці підлягає дві одиниці автотранспорту площею 21 м2».
Проте, відповідно до інформації розміщеної на Офіційному вебпорталі парламенту України, Закон України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» втратив чинність 01.10.2023, тобто до укладення договору (17.01.2024), який надано в тендерній пропозиції КП «Шкільний».
Крім того, даний договір передбачає проведення дезінфекції автотранспорту у кількості дві одиниці автотранспорту площею 21 м2.
При тому, що Замовником встановлено вимогу про надання скан-копії договору на санітарну обробку транспортних засобів.
Також, у тендерній пропозиції учасника надано акт виконаних робіт (наданих послуг) від 22.07.2024 № 21-14.05/451, відповідно до якого проведені роботи (надані послуги) з профілактичної дезінфекції: поверхонь, приміщень, транспортних засобів тощо п. 8003.1.: ГАЗ 2705 Фургон СВ2107АЕ, ГАЗ 3302 Фургон СВ8902ВА.
В той час, як повинен бути наданий акт виконання робіт на санітарну обробку транспортних засобів. Враховуючи зазначене КП «Шкільний» недотримано вимоги додатку 2 та додатку 5 до тендерної документації Замовника.
6. Учасником КП «Шкільний» в тендерній пропозиції надано довідку від 25.07.2024 № 370 «щодо відсутності підстав для відмови КП КШХ «Шкільний» в участі в процедурі закупівлі, відповідно до пункту 47 Особливостей», в якій під пунктом 8 зазначено, що «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань відсутня інформація про кінцевого бенефіціарного власника КП КШХ «Шкільний», оскільки комбінат є комунальним підприємством утвореним органом місцевого самоврядування – Прилуцькою міською радою та відповідно до пункту 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань», вказані відомості про юридичну особу – комунальне підприємство не повинні міститися у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань».
Проте, документ, підтверджуючий вищезазначений факт, учасником КП «Шкільний» в тендерній пропозиції не надано.
7. Відповідно до підпункту 2 пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу про підтвердження наявності посвідчення (скан-копія) з електробезпеки (з групою допуску не нижче ніж ІІ) у кухаря, який щоденно забезпечує роботу харчоблоку та посвідчення про проходження пожежно-технічного мінімуму.
Учасником КП КШХ «Шкільний», на виконання вимоги надано довідку від 25.07.2024 № 301 «про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» в якій зазначено, що кухар дитячого харчування 5 розряду – Ляльченко (Галак) Інна Іванівна.
Також, на на виконання вищевказаної вимоги надано посвідчення (скан-копія) з електробезпеки (з групою допуску не нижче ніж ІІ) - Ляльченко (Галак) Інна Іванівна.
При цьому, на вищезазначеного кухаря не надано посвідчення про проходження пожежно-технічного мінімуму, вимоги щодо якого зазначені у додатку 2 та пункті 13 додатку 5 до тендерної документації Замовника.
Вимогами абзацу першого пункту 43 Особливостей визначено, що «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Просимо надати пояснення у зв’язку з чим, невідповідності, зазначені в пунктах 4-7 цього запиту, не було надано Замовником вимогу про усунення невідповідностей, або не було відхилено тендерну пропозицію КП «Шкільний» згідно з вимогами абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
8. Вимогами додатку 2 та пункту 10 додатку 5 до тендерної документації Замовником передбачено надання учасником в тендерній пропозиції примірного чотиритижневого сезонного меню (осінь, зима) – документу, що «містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, у закладах загальної середньої освіти, погоджене з територіальним органом Держпродспоживслувжби (згідно постанови КМУ від 24.03.2021р. №305)».
На виконання даної вимоги учасником КП «Шкільний» в тендерній пропозиції надано наступні документи: 14 Меню сніданок (осінь).pdf, 14.1 Меню обіди (осінь).pdf, 14.2 Меню обіди (зима).pdf, 14.3 Меню сніданок (зима).pdf.
Проте, при розгляді вищезазначених документів виявлені невідповідності, а саме: калорійність сніданків та обідів не відповідає межам енергетичної цінності, визначеним Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Просимо надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником не було відхилено тендерну пропозицію КП «Шкільний» згідно з вимогами абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
fb98ed12b0ba4fbbb030d8f3c91e0567
Назва:
«Послуги їдалень»
Дата опублікування:
11.09.2024 14:33
Опис:
ПОЯСНЕННЯ:
На запит Держаудитслужби України під час проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень», очікуваною вартістю 274 770,72 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-24-009773-a повідомляю наступне:
1. Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована згідно мережі дітей на 2024-2025 навчальний рік, та відповідно до рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області від 02 грудня 2023 року №11 «Про встановлення вартості безоплатного гарячого харчування в закладах дошкільної, загальної середньої освіти м. Прилуки на 2024 рік» (посилання додається);
- Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблялись виключно, що послуга їдалень повинна повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму, а саме у поживному збалансованому харчуванні відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305.
Окрім того, харчування учнів повинно здійснюватися за місцем безпосередньо у навчальному закладі, у дні, коли проводиться навчання, з дотриманням норм харчування, вимог санітарного законодавства та законодавства про безпечність якості харчових продуктів. Приготування готових страв повинно здійснюватися з дотриманням процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).
Виконання норм харчування здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень. При виконанні послуг учасник повинен дотримуватися вимог чинних законодавчих актів, а саме:
- Податкового кодексу України, Бюджетного кодексу України, Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України;
- Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;
- Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280«Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб»(із змінами та доповненнями);
- Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (із змінами та доповненнями);
- Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» від 18.05.2017 № 2042-VIII (із змінами);
- Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення законодавства України у сфері забезпечення дитячим харчуванням у відповідність з вимогами законодавства Європейського Союзу» від 21 жовтня 2021 року № 1822-IX;
- Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 № 39;
- Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх навчальних закладах та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року (із змінами).
Учасник несе відповідальність за якість та безпеку готової продукції, яка видається до споживання згідно норм чинного законодавства України.
Учасник має врахувати та суворо дотримуватися графіку харчування дітей визначеного керівником закладу.
Окрім того, в процесі роботи використовувався порадник «Здійснюємо якісні закупівлі харчування для закладів освіти: Порадник для уповноважених осіб, які здійснюють закупівлі харчування для ЗЗСО / Нос О. /за заг. ред. Протасової Н., Полторак В., Жабенко Л., Пуцової А. – К. : Швейцарсько-український проект DECIDE – «Децентралізація для розвитку демократичної освіти», 2021. – 44 с.»
- Постанова Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/305-2021-%D0%BF#Text%E2%80%99
- рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області від 02 грудня 2023року № 11 «Про встановлення вартості безоплатного гарячого харчування в закладах дошкільної, загальної середньої освіти м. Прилуки на 2024 рік»: 11 Рішення Про встановлення вартості безоплатного гарячого харчування.doc
Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, в додатку 2 тендерної документації зазначено віковий та кількісний склад дітей охоплених харчуванням в Прилуцькому ліцеї № 9 Прилуцької міської ради Чернігівської області для проведення розрахунку на вересень- грудень 2024 рік
- сніданки, вікова група 6-11 років (1-4 класи) – 59 дітей, 80 день або 90% від річної норми робочих днів по школах;
- обіди, вікова група 6-11 років (1-4 класи ГПД) – 30 дітей, 80 днів або 95% від річної норми робочих днів по школах;
- посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://sites.google.com/prk-school9.ukr.education/pril-school9/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C-%D1%82%D0%B0-%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D1%96%D0%B9%D0%BD%D0%B0-%D0%B2%D1%96%D0%B4%D0%BA%D1%80%D0%B8%D1%82%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C/%D1%84%D1%96%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%B0-%D0%B7%D0%B2%D1%96%D1%82%D0%BD%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C
2. Відповідно до договору про закупівлю послуги їдалень (послуги харчування)від 14.08.2024 №18 надання послуг здійснюється під час очного навчання і триває з 02 вересня по 31 грудня 2024 року, станом на 11.09.2024 послуги по Договору не сплачувалься..
3. Переможцем закупівлі КП КШХ «Шкільний», під час укладення договору про закупівлю були надані документи на право підписання договору про закупівлю, а саме на право підписання договору виконуючою обов’язки директор Цюпко Галиною Григорівною.
Додаємо копії документів.
4. В Довідці № 367, під пунктом 10 зазначено Холодильник ERGO MR, кількість -2.
На підтвердження учасником надано копію видаткової накладної № ТС0007231 від 24 травня 2018 року на Холодильник ERGO MR-156 та копію видаткової накладної №ТС0017366 від 27 серпня 2018 року на Холодильник ERGO MRF-166. Вказані холодильники є аналогічними.
В Довідці № 367, під пунктом 11 зазначено Морозильна камера ERGO BD 125, кількість – 1. При цьому, відповідно до накладних, Морозильна камера ERGO BD 125 – 2 та в Довідці № 367, під пунктом 8 зазначено Морозильна камера TRGO BD 125, кількість – 1. При цьому, накладна, підтверджуюча наявність Морозильної камери TRGO BD 125 – відсутня.
На підтвердження учасником надано копію видаткової накладної № ТС0007228 від 24 травня 2018 року на Морозильну камеру ERGO BD 125 та копію видаткової накладної № ТС0009745 від 25 травня 2018 року на Морозильну камеру ERGO BD 125.
При цьому, в довідці № 367 Учасником в пункті 8 допущено помилку замість назви ERGO BD 125 вказано ТRGO BD 125.
Згідно пункту 1 розділу 3 Тендерної документації, «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Враховуючи викладене вказані помилки є несуттєвими не впливають на зміст тендерної пропозиції та як наслідок не є підставою для відхилення пропозиції КП КШХ «Шкільний».
5. Відповідно до вимог додатку 5 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати скан-копію договору на санітарну обробку транспортних засобів учасника та останнього акту здачі-приймання наданих послуг за таким договором.
У тендерні пропозиції КП «Шкільний» надано договір від 17.01.2024 № 3, укладений з Державною установою «Чернігівський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я «країни Прилуцький міськрайонний відділ, відповідно до п. 1.1 розділу 1 «Предмет договору» якого «1.1. Предметом договору є надання платних послуг згідно Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення». Проведення дезінфекції автотранспорту. Дезінфекційній обробці підлягає дві одиниці автотранспорту площею 21 м2».
Згаданий договір був чиним на час подачі тендерної пропозиції Учасника, посилання в договорі на Закон України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», який втратив чинність, не є умовою визнання його недійсним або незаконності його укладення та виконання.
Крім того, дезінфекція є більш сильним методом дезактивації, ніж санітарна обробка, оскільки вона вбиває мікроби, а не просто скорочує їх кількість до безпечного рівня. Тобто, дезінфекція та санітарна обробка є аналогічними поняттями.
Також, Учасником надано акт виконаних робіт (наданих послуг) від 22.07.2024 № 21-14.05/451 відповідно до якого було проведено дезінфекцію транспортних засобів КП КШХ «Шкільний», а отже виконано вимогу Тендерної документації щодо санітарної обробки транспортних засобів.
6. Відповідно до абзаців шістнадцятого та сімнадцятого пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Так, тендерною документацією не вимагалося подання підтверджуючих документів що «у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань відсутня інформація про кінцевого беніфіціарного власника КП КШХ «Шкільний», оскільки комбінат є комунальним підприємством утвореним органом місцевого самоврядування – Прилуцькою міською радою та відповідно до пункту 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань», вказані відомості про юридичну особу – комунальне підприємство не повинні міститися у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань».
Додаємо сканкопії документів.
7. Відповідно додатку 1 та додатку 5 Тендерної документації встановлена вимога до учасника щодо наявності у кухаря посвідчення (скан-копія) з електробезпеки (з групою допуску не нижче ніж ІІ) та посвідчення про проходження пожежно-технічного мінімуму. Учасником надана довідка (17 Посвідчення з електробезпеки) в якій міститься дві скан-копії посвідчень Ляльченко Інна Іванівна: Результати перевірки знань з охорони праці, де зазначена група допуску з електробезпеки та Результати перевірки знань з технології робіт, саме цю відмітку Замовник зарахував, як результат прохоження пожежно-технічного мінімуму.
8. Від учасника вимагалося надати примірне чотиритижневе сезонне меню ( осінь, зима), тобто передбачається, що воно може змінюватися. Відповідно до абзацу першого пункту 3 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 в таблиці енергетичної цінності сніданків та обідів для різних вікових груп, наведена орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю тобто не обов'язкова в цих межах.
Незважаючи, на незначне відхилення калорійності сніданків та обідів при складанні меню виконані умови:
Відповідно до абзацу першого пункту 7 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири- або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5. У разі дотримання добової калорійності раціону та калорійності раціону за окремими прийомами їжі розрахунок кількості білків, жирів та вуглеводів не проводиться, тобто в меню крім розрахунку калорійності сніданків та обідів проведено розрахунок кількості білків, жирів та вуглеводів.
Крім того, меню КП КШХ «Шкільний» погоджено Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернігівській області та відповідно до абзацу четвертого пункту 36 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 дозволено до використання.