• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Капітальний ремонт приміщення під укриття в будівлі КНП «Радомишльська лікарня»

Завершена

2 929 086.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 29 290.86 UAH
Номер: a7573d7767ce4e759b4147426d18bbf5
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-08-27-000053
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 27.08.2024 00:00
Автор: Північний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40919579
Період моніторингу: 27.08.2024 15:34 - 18.09.2024 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 27.08.2024 № 59-З Житомир Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. В.о. начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Сергій КОМАШНЯ Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 27.08.2024 № 59-З Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі: 8. UA-2024-07-22-007957-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Житомир
Контактна особа: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 97) 024-92-47, ekonsevych@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
  • Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини 1 статті 10 закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору законодавству у сфері закупівель установлено, що договір про закупівлю від 13.08.2024 №233 укладено з порушенням норм пунктів 17, 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей, частини 1 статті 41 Закону, та пункту 83 Постанови № 668, та як наслідок вказаний договір відповідно до підпункту 5 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 13.08.2024 №233, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Радомишльська лікарня» Радомишльської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.07.2024, тендерна пропозиція учасника ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ» (далі - Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.08.2024 № 16, повідомлення про намір укласти договір від 06.08.2024, договір про закупівлю від 13.08.2024 №233, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 03.09.2024. За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено наступне. Так, відповідно до пункту 14.2 розділу 14 договору про закупівлю від 13.08.2024 №233 встановлено, що додаткові угоди і додатки до вище зазначеного договору складають його невід’ємну частину. Також, пунктами 19.1, 19.2 розділу 19 договору про закупівлю від 13.08.2024 №233 встановлено, що додатками до вище зазначеного договору є: договірна ціна на виконання робіт та календарний графік виконання робіт. Однак, моніторингом встановлено, що на порушення абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, не оприлюднено договірну ціну на виконання робіт та календарний графік виконання робіт разом з договором про закупівлю від 13.08.2024 №233, які є його невід’ємною частиною. За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (Додаток № 3 до тендерної документації), містить посилання на конкретну торгову марку та виробника («Ceresit», «Thermaflex», «Вентс», «KOLO», «GORENJE», «ФЕНІКС» та «Роlylack K») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання. Також, відповідно до вимог пунктів 14 та 30 Додатку 1 та Додатку 3 до тендерної документації, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановлено імперативну умову щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни відповідно до Кошторисних норм України з визначення вартості будівництва і погодженої договірної ціни, з наданням підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни, а саме: - договірну ціну; - пояснювальну записку; - підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису. - розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів; - локальні кошториси; - календарний графік виконання робіт; - лист-погодження в довільній формі виконати власними силами (або із залученням субпідрядників/ співвиконавців) та засобами роботи відповідно до технічного завдання, наведеного замовником в Додатку 3 до тендерної документації. Відповідно до абзацу 2 пункту 1.1 розділу І Кошторисних норм України в будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) визначено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Відповідно до пункту 2.1 розділу Настанови визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів. Поряд з тим, відповідно до пункту 2.3 розділу II Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі - КНУ РЕКН). Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Відповідно до пункту 5.4 розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови, при цьому нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання. На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції Переможця надано, зокрема, локальні кошториси № 02-01-01, № 02-01-02 та підсумкову відомість ресурсів до них (файл «КОШТОРИС_0001_compressed»). Разом з тим, в пунктах 3, 6-9 локального кошторису № 02-01-01, пунктах 4-6 розділу 1, пунктах 39-40 розділу 4, пункту 72 розділу 7 локального кошторису № 02-01-02 та розділу II відомостей ресурсів, Переможцем передбачено, що виконання робіт визначених пунктах 3, 6-9 локального кошторису № 02-01-01, пунктах 21-23 розділу 1, пунктах 56-57 розділу 4, пункту 89 розділу 7 локального кошторису № 02-01-02 технічного завдання на виконання робіт Додатку № 3 до тендерної документації (ресурсні елементні кошторисні норми КР3-2-1, КБ46-34-3, КБ13-16-6, КБ13-26-6, КР3-23-2, КР1-14-1 та КР7-16-3), буде здійснюватись без застосування компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа (7 ат), продуктивністю 2,2 м3 /хв та молотка відбійного пневматичного, при роботі від пересувних компресорних станцій, тоді як ресурсні елементні кошторисні норми КР3-2-1, КБ46-34-3, КБ13-16-6, КБ13-26-6, КР3-23-2, КР1-14-1 та КР7-16-3, які затверджені наказами Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 № 374 та від 15.06.2021 № 156, зокрема, передбачають виконання вказаних робіт із застосуванням компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа (7 ат), продуктивністю 2,2 м3 /хв, в кількості 134,04 маш.год та молотка відбійного пневматичного, при роботі від пересувних компресорних станцій в кількості 197,84 маш.год, чим не дотримано вимоги пунктів 14 та 30 Додатку №1, пунктів 3, 6-9 локального кошторису № 02-01-01, пунктів 21-23 розділу 1, пунктів 56-57 розділу 4, пункту 89 розділу 7 локального кошторису № 02-01-02 технічного завдання на виконання робіт Додатку № 3 до тендерної документації. Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено наступне. Так, пунктом 5.1.10 розділу 5 проєкту договору Додатку 4 до тендерної документації визначено наступне: «Для забезпечення виконання зобов’язань за цим Договором Замовник має право вимагати від Підрядника гарантію в порядку, передбаченому ст.ст.560-569 Цивільного кодексу України та ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» у розмірі 4 % вартості Договору.» Разом з тим, Замовником укладено договір про закупівлю від 13.08.2024 №233 з Переможцем, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору згідно Додатку № 4 тендерної документації), внаслідок відсутності в укладеному договорі про закупівлю від 13.08.2024 №233 умов передбачених пунктом 5.1.10 розділу 5 проєкту договору Додатку 4 до тендерної документації в наступній редакції, а саме : «Для забезпечення виконання зобов’язань за цим Договором Замовник має право вимагати від Підрядника гарантію в порядку, передбаченому ст.ст.560-569 Цивільного кодексу України та ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» у розмірі 4 % вартості Договору», чим не дотримано вимоги пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей. В той же час, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли укладено договір про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей. Таким чином, укладений договір про закупівлю від 13.08.2024 №233 відповідно до норм підпункту 2 пункту 21 Особливостей є нікчемним правочином. Крім цього, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 83 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668) до укладеного договору про закупівлю від 13.08.2024 №233 відсутній план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною, що також не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства щодо своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено, що на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, Замовником на запит через електронну систему закупівель посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель від 28.08.2024 року, надано відповідні пояснення на 4-й робочий день (інформацію, документи).
Період усунення порушень: 06.09.2024 21:30 - 21.09.2024 00:00
Дата публікації висновку: 06.09.2024 21:30

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Порушення були виправлені, додатковою угодою було розірвано договір, жодних оплат по договору не проводилось
Дата публікації звіту: 17.09.2024 10:53

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • corruptionPublicDisclosure: Так
  • corruptionBiddingDocuments: Так
  • corruptionAwarded: Так
  • corruptionCancelled: Так
  • corruptionContracting: Так
  • other: Так
Опис: Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Дата публікації: 17.09.2024 10:55

Запити/Пояснення