-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт приміщення вул. Мала Бердичівська, 23
Завершена
1 520 877.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 604.39 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 604.39 UAH
Номер:
c88bcd4e1d654f1cb3f78fc8da3fe327
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-08-27-000056
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.08.2024 00:00
Період моніторингу:
27.08.2024 15:35 - 18.09.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
27.08.2024
№ 59-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій КОМАШНЯ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 27.08.2024 № 59-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
6. UA-2024-07-15-007990-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця ПП «СКЕФАЛД – 2» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28, пункту 43 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 15.07.2024 №52, тендерна пропозиція переможця приватного підприємства «СКЕФАЛД – 2» (далі – ПП «СКЕФАЛД – 2»), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 26.07.2024 № 58, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.07.2024, договір про закупівлю від 02.08.2024 № 169-24, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 04.09.2024.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, технічна специфікація (опис усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються) Замовника (Додаток № 3 до тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку, тип та виробника (тип Монтерей, Ceresit, PoliMax) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Також, моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, пункт 2.2 розділу ІІ проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) містить нормативний документ, що втратив чинність (наказ Мінрегіонбуду України від 05.07.2013 № 293 «Про прийняття національного стандарту ДСТУ Б Д.1.1-1:2013»).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «СКЕФАЛД – 2» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника за формою 1, а також декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
На виконання вказаних вимог учасником ПП «СКЕФАЛД – 2» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 22.07.2024 № 1 (далі – Довідка № 1), яка містить, в тому числі, інформацію щодо будівельних машин, які необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі, зокрема, щодо орендованих бульдозера Т-170, екскаватора Атлас та автокрана Краз (пункти 59-61 Довідки № 1).
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ПП «СКЕФАЛД – 2» надано підсумкову відомість ресурсів, відповідно до якої визначено, що вартість роботи вказаних вище будівельних машин (бульдозера Т-170, екскаватора Атлас та автокрана Краз) включено до ціни тендерної пропозиції учасника.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі – Порядок № 1107), експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 7 групи А Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, зокрема, вантажопідіймальних кранів і машин, здійснюється на підставі дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
При цьому, в постанові Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» установлено умову, що на період дії воєнного стану машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого цією Постановою, експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 357 від 24.03.2022, яка діє до дня припинення або скасування воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.
Відповідно до даних пункту 61 Довідки № 1 та пункту 10 розділу II підсумкової відомості ресурсів, наданих учасником ПП «СКЕФАЛД – 2» у складі тендерної пропозиції, вказаним учасником для виконання послуг передбачених технічним завданням (Додаток № 3 до тендерної документації), заплановано використання орендованого крана на автомобільному ходу КрАЗ, вантажопідйомністю 10-20 т, вартість роботи якого включено до ціни тендерної пропозиції учасника.
Також, відповідно до пункту 21 Порядку № 1107 експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 6 групи Б Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, зокрема, великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Відповідно до даних пунктів 59-60 та пунктів 11, 13 розділу II підсумкової відомості ресурсів, наданих учасником ПП «СКЕФАЛД – 2» у складі тендерної пропозиції, вказаним учасником для виконання послуг передбачених технічним завданням (Додаток № 3 до тендерної документації), заплановано використання орендованих екскаватора одноковшевого на гусеничному ходу Atlas, місткість ковша 1,05 м3, та бульдозера Т-170, вартість роботи яких включено до ціни тендерної пропозиції учасника.
Проте, аналізом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «СКЕФАЛД – 2» відсутні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці вказаних машин підвищеної небезпеки, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до тендерної документації, а відтак не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», встановленому в статті 16 Закону.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ПП «СКЕФАЛД – 2» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Період усунення порушень:
12.09.2024 16:46 - 27.09.2024 00:00
Дата публікації висновку:
12.09.2024 16:46
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За неналежне виконання службових обовязків Чередніченко Лесі Вікторівні оголошено догану.
Дата публікації звіту:
18.09.2024 16:42
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- other: Так
Опис:
Замовником порушення усунуто шляхом притягнення до відповідальності уповноваженої особи.
Дата публікації:
19.09.2024 09:36
Запити/Пояснення
Номер:
e461970877264b0693a2539ac63e75f1
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
30.08.2024 11:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.09.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт приміщення вул. Мала Бердичівська, 23» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-15-007990-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «СКЕФАЛД – 2» на відповідність тендерній документації Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, технічна специфікація (опис усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються) Замовника (Додаток № 3 до тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку, тип та виробника (тип Монтерей, Ceresit, PoliMax) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання;
- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей пункт 2.2 розділу ІІ проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) містить нормативний документ, що втратив чинність (наказ Мінрегіонбуду України від 05.07.2013 № 293 «Про прийняття національного стандарту ДСТУ Б Д.1.1-1:2013»).
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складенні та затвердженні тендерної документації порушено норми абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей?
5. Відповідно до пункту 1 розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі – Порядок № 1107), експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 7 групи А Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, зокрема, вантажопідіймальних кранів і машин, здійснюється на підставі дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
При цьому, в постанові Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» установлено умову, що на період дії воєнного стану машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого цією Постановою, експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 357 від 24.03.2022, яка діє до дня припинення або скасування воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.
Відповідно до даних пункту 10 розділу II підсумкової відомості ресурсів, наданих учасником ПП «СКЕФАЛД – 2» у складі тендерної пропозиції, вказаним учасником для виконання послуг передбачених технічним завданням (Додаток № 3 до тендерної документації), заплановано використання орендованого крана на автомобільному ходу КрАЗ, вантажопідйомністю 10-20 т, вартість роботи якого включено до ціни тендерної пропозиції учасника.
Проте, аналізом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «СКЕФАЛД – 2» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці вказаної машини підвищеної небезпеки, що не відповідає умовам пункту 1 розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до тендерної документації.
Також, відповідно до пункту 21 Порядку № 1107 експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 6 групи Б Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, зокрема, великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Відповідно до даних пунктів 11 та 13 розділу II підсумкової відомості ресурсів, наданих учасником ПП «СКЕФАЛД – 2» у складі тендерної пропозиції, вказаним учасником для виконання послуг передбачених технічним завданням (Додаток № 3 до тендерної документації), заплановано використання орендованих екскаватора одноковшевого на гусеничному ходу Atlas, місткість ковша 1,05 м3, та бульдозера Т-170, вартість роботи яких включено до ціни тендерної пропозиції учасника.
Проте, аналізом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «СКЕФАЛД – 2» відсутні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці вказаних машин підвищеної небезпеки, що не відповідає умовам пункту 1 розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до тендерної документації.
В свою чергу, відповідно до пункту 17 групи Б Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, передбачено, що роботи з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо), виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Однак, у складі тендерної пропозиції ПП «СКЕФАЛД – 2» не надано декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) («Ґрунтування металевих поверхонь за два рази ґрунтовкою ГФ-021», «Фарбування металевих поґрунтованих поверхонь емаллю ПФ-115», «Забивання тріщин у цегляних стінах епоксидною смолою»), чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до тендерної документації.
Крім цього, відповідно до розділу «Інші документи від Учасника» Додатку № 1 до тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій, зокрема, імперативно вимагалось надання інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Слід відмітити, що у складі тендерної пропозиції переможця ПП «СКЕФАЛД – 2» міститься лист від 22.07.2024 № 6, в якому зазначено, що учасник не планує залучення субпідрядних організацій.
Разом з тим, Додатком № 3 до тендерної документації (технічна специфікація), передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівель.
Зокрема, вищевказаним Додатком № 3 до тендерної документації передбачено виконання робіт протипожежного призначення з вогнезахисту поверхні дерев’яних конструкцій (зокрема, пункти 21, 36, 37 роздiлу 1 «Покрівля» Відомості обсягів робіт Додатку № 3 до тендерної документації), виконання яких відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, підлягають обов’язковому ліцензуванню.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ПП «СКЕФАЛД – 2» відсутня копія ліцензії учасника на виконання вищевказаних робіт протипожежного призначення або довідка довільної форми, у якій зазначено про її наявність, що не відповідає умовам розділу «Інші документи від Учасника» Додатку № 1 до тендерної документації.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ПП «СКЕФАЛД – 2» вимогам, встановленим самим Замовником в Додатку № 1 до тендерної документації?
Разом з тим, аналогічна правова позиція з даного приводу щодо обов’язку замовника відхилити тендерну пропозицію учасника внаслідок відсутності у її складі дозвільних документів (ліцензій, дозволів) на виконання робіт та на експлуатацію (застосування) машин та механізмів підвищеної небезпеки, які є предметом закупівель зазначена у постановах Верховного Суду від 19.04.2022 у справі № 640/20549/19 та від 04.05.2023 № 240/6243/20.
Зокрема, у пукті 71 постанови Верховного Суду від 04.05.2023 у справі № 240/6243/20, зазначено: «Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Тетерів-Будпроект», не надано дозволів на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - орендованих автокрану МАЗ 5337702-240 та вантажного спеціального автопідйомника ЗІЛ 130, в результаті чого фактично неможливо виконати у законний спосіб увесь перелік робіт, який є предметом закупівель.».
У пункті 74 вказаної постанови вказано: «З огляду на вищевикладене та як вірно зазначено судом першої інстанції, у разі експлуатації учасником чи його субпідрядником машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, при ненаданні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, вони мають документально підтвердити наявність у них відповідного дозволу на експлуатацію таких машин, механізмів, устаткування, оскільки отримання такого дозволу, декларації на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
09136428d0ee49769958446e54480bb4
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
04.09.2024 16:48
Опис:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2024-07-15-007990-a:
Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області (далі –Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
15 липня 2024 року замовником було оголошено закупівлю «Поточний ремонт приміщення вул. Мала Бердичівська, 23» за кодом ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи, у порядку процедури відкритих торгів із особливостями із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням
Технічне завдання і умови закупівлі передбачають поточний ремонт приміщення вул. Мала Бердичівська, 23, місце виконання робіт: 10014, Україна, Житомирська область, м. Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, строк виконання робіт: до 01 листопада 2024.
Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Управлінням Північного офісу Державною аудиторською службою України в Житомирській області моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-15-007990-a)
Питання 1. «Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.»
Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області (код ЄДРПОУ 26278626; адреса: 10014, Україна , Житомирська обл., місто Житомир, вул.Мала Бердичівська, 23) інформувало про планування та проведення закупівлі через здійснення публікації Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості на своєму сайті за предметом «Поточний ремонт приміщення вул. Мала Бердичівська, 23» за кодом ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи, яка була здійснена на підставі господарських потреб Замовника виходячи із бюджетних призначень на 2024р. та вартості поточного ремонту відповідно до Дефектного акту, кошторисної документації робочого проекту «Поточний ремонт приміщення вул. Мала Бердичівська, 23», яка пройшла експертизу. Очікувана вартість предмета закупівлі становить – 1520877,00грн. з ПДВ.
Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником. Експертиза проектів будівництва проводиться в установленому Кабінетом Міністрів України порядку експертними організаціями незалежно від форми власності, які відповідають критеріям, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, відомості про які внесені таким органом або на підставі делегованих повноважень саморегульованою організацією у сфері архітектурної діяльності за відповідним напрямом підприємницької діяльності (у разі її утворення) до переліку експертних організацій. Згідно п. 3.17 розділу 3 ДБН А.2.2-3-2014 проектна документації - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємна-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Згідно п. 5.1.1 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 кошторисна вартість будівництва, що визначається у складі кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. При цьому, кошторисна вартість будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат. За результатом виконання та за результатом розгляду проектної документації, яка розроблена у відповідності до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності надійності та довговічності об'єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, в тому числі щодо доступності осіб з обмеженими можливостями та інших маломобільних груп населення, санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, пожежної безпеки, техногенної безпеки, енергозбереження, охорони праці, кошторисної вартості затверджено (схвалена) в установленому порядку.
Експертна оцінка проведена 08 липня 2024 року від ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА», що знаходиться в місті Київ, вул. Василя Тютюнника, 37/1. Загальна кошторисна вартість об’єкта в поточних цінах станом на 03.07.2027 складає 1599,901 тис. грн. (будівельні роботи – 1250,921 тис. грн., інші витрати – 348,984 тис. грн.) Очікувана вартість робіт з поточного ремонту, без урахування сум на проектні роботи та проведення експертизи, складає 1520877.00 грн.
Питання 2. «Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.»
Обґрунтування вартості по даній закупівлі розміщено офіційному сайті замовника, під назвою: «Процедура UA-2024-07-15-007990-a», та містить інформацію технічних та якісних характеристик «Поточний ремонт приміщення вул. Мала Бердичівська, 23 (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (оприлюднюється на виконання постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)), і та містить інформацію, що закупівля Поточний ремонт приміщення вул. Мала Бердичівська, 23 зумовлена створенням належних умов для працівників територіального управління та приведення приміщення в належний стан. Технічні та якісні характеристики визначені Робочим проектом Поточний ремонт приміщення вул. Мала Бердичівська, 23 Архітектурно-будівельної частини та кошторисної документації розміщений за посиланням:
https://zt.court.gov.ua/tu06/inshe/dergzac/0000000009
(Додаток 1 до цього пояснення Замовником).
Ним встановлено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета і закупівлі із врахуванням потреб Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області, та норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації. Робочий проект на проведення будівництва розроблений на підставі: — завдання замовника на проектування та господарських будівель Замовника за місцезнаходженням його об’єктів. Передбачено виконання робіт з будівництва в повному обсязі.
Питання 3. «Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «СКЕФАЛД – 2» на відповідність тендерній документації Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).»
Відповідно до Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено опис формальних помилок, які не можуть бути підставою для відхилення: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710:
1. інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
• уживання великої літери;
• уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
• використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
• зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
• застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
• написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
• нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
Приклади формальних помилок:
• «вінницька область» замість «Вінницька область» або «місто львів» замість «місто Львів»;
• «у складі тендерна пропозиція» замість «у складі тендерної пропозиції»;
• «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання матеріально-технічної бази та технологій» замість «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»;
• «тендернапропозиція» замість «тендерна пропозиція»;
• «срток поставки» замість «строк поставки»;
• «Довідка» замість «Лист», «Гарантійний лист» замість «Довідка», «Лист» замість «Гарантійний лист» тощо;
подання документа у форматі «PDF» замість «JPEG», «JPEG» замість «PDF», «RAR» замість «PDF», «7z» замість «PDF» тощо, тому наведені вище випадки не є підставою для відхилення.
Одночасно із, Замовник звертає увагу, що перелік формальних помилок врахований ним під час перевірки тендерної пропозиції ПП «СКЕФАЛД – 2», на стадії прийняття рішення про визначення переможця закупівлі.
Також Замовник звертає увагу, що згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом, проте Законом і Особливостями – не передбачено обов’язок Уповноваженої особи приймати окреме рішення, чи протокол про перевірку формальних помилок.
Замовник наводить приклади, коли Особливості і Закон прямо передбачають складання протоколу:
1) Пункт 1 частини 1 статті 10 Закону. Пункт 28 Особливостей, але законом не передбачено обов’язку оприлюднення в електронній системі закупівль (далі -ЕСЗ) такого протоколу;
2) Пункт 1 частини 1 статті 10 Закону. Пункт 28 Особливостей Законом не передбачено обов’язку оприлюднення в ЕСЗ такого протоколу, а також ряд інших випадків.
Тому Замовник не надає документального підтвердження про перевірку формальних помилок, так як це здійснюється в процесі перевірки тендерної пропозиції, та надає наступну інформацію:
Уповноваженою особою враховано, що формальні помилки не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону України "Про публічні закупівлі" Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України прийнято наказ від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» визначено наступний перелік формальних помилок.
Замовником було здійснено перевірку документів та встановлено, що в ПП "СКЕФАЛД - 2" (код ЄДРПОУ 35099849) наявні формальні помилки, що не є підставою для відхилення, у вигляді орфографічних помилок, а також в частині нумерації документів Тендерної пропозиції. Дані формальні помилки враховані Замовником, як такі що не є підставою для відхилення, відповідно до вимог Закону та Особливостей, під час прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Питання 4. «Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, технічна специфікація (опис усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються) Замовника (Додаток № 3 до тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку, тип та виробника (тип Монтерей, Ceresit, PoliMax) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання;
- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей пункт 2.2 розділу ІІ проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) містить нормативний документ, що втратив чинність (наказ Мінрегіонбуду України від 05.07.2013 № 293 «Про прийняття національного стандарту ДСТУ Б Д.1.1-1:2013»).
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складенні та затвердженні тендерної документації порушено норми абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей?
Замовник сформував документацію закупівлі та провів її процедуру згідно зі принципами закупівлі, що встановлені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно з пунктом 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій. Водночас замовник у тендерній документації встановлює спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством. При цьому тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином, замовник самостійно встановлює вимоги в тендерній документації, дотримуючись вимог законодавства в цілому.
Відповідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі, якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Тому Технічне завдання Замовника наводить, як приклад, найменування товарів із параметрами, а учасники визначають конкретну пропозицію/марку товару із аналогічними або кращими параметрами – тобто «еквівалент».
Замовник повідомляє, що за аналогією закону посилання на ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 не підлягає до врахування, і сторонами використовуються чинні стандарти на момент проведення закупівлі та укладення договору.
Питання 5. Відповідно до пункту 1 розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі – Порядок № 1107), експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 7 групи А Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, зокрема, вантажопідіймальних кранів і машин, здійснюється на підставі дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
При цьому, в постанові Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» установлено умову, що на період дії воєнного стану машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого цією Постановою, експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 357 від 24.03.2022, яка діє до дня припинення або скасування воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.
Відповідно до даних пункту 10 розділу II підсумкової відомості ресурсів, наданих учасником ПП «СКЕФАЛД – 2» у складі тендерної пропозиції, вказаним учасником для виконання послуг передбачених технічним завданням (Додаток № 3 до тендерної документації), заплановано використання орендованого крана на автомобільному ходу КрАЗ, вантажопідйомністю 10-20 т, вартість роботи якого включено до ціни тендерної пропозиції учасника.
Проте, аналізом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «СКЕФАЛД – 2» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці вказаної машини підвищеної небезпеки, що не відповідає умовам пункту 1 розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до тендерної документації.
Також, відповідно до пункту 21 Порядку № 1107 експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 6 групи Б Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, зокрема, великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Відповідно до даних пунктів 11 та 13 розділу II підсумкової відомості ресурсів, наданих учасником ПП «СКЕФАЛД – 2» у складі тендерної пропозиції, вказаним учасником для виконання послуг передбачених технічним завданням (Додаток № 3 до тендерної документації), заплановано використання орендованих екскаватора одноковшевого на гусеничному ходу Atlas, місткість ковша 1,05 м3, та бульдозера Т-170, вартість роботи яких включено до ціни тендерної пропозиції учасника.
Проте, аналізом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «СКЕФАЛД – 2» відсутні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці вказаних машин підвищеної небезпеки, що не відповідає умовам пункту 1 розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до тендерної документації.
В свою чергу, відповідно до пункту 17 групи Б Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, передбачено, що роботи з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо), виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Однак, у складі тендерної пропозиції ПП «СКЕФАЛД – 2» не надано декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) («Ґрунтування металевих поверхонь за два рази ґрунтовкою ГФ-021», «Фарбування металевих поґрунтованих поверхонь емаллю ПФ-115», «Забивання тріщин у цегляних стінах епоксидною смолою»), чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до тендерної документації.
Крім цього, відповідно до розділу «Інші документи від Учасника» Додатку № 1 до тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій, зокрема, імперативно вимагалось надання інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Слід відмітити, що у складі тендерної пропозиції переможця ПП «СКЕФАЛД – 2» міститься лист від 22.07.2024 № 6, в якому зазначено, що учасник не планує залучення субпідрядних організацій.
Разом з тим, Додатком № 3 до тендерної документації (технічна специфікація), передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівель.
Зокрема, вищевказаним Додатком № 3 до тендерної документації передбачено виконання робіт протипожежного призначення з вогнезахисту поверхні дерев’яних конструкцій (зокрема, пункти 21, 36, 37 роздiлу 1 «Покрівля» Відомості обсягів робіт Додатку № 3 до тендерної документації), виконання яких відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, підлягають обов’язковому ліцензуванню.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ПП «СКЕФАЛД – 2» відсутня копія ліцензії учасника на виконання вищевказаних робіт протипожежного призначення або довідка довільної форми, у якій зазначено про її наявність, що не відповідає умовам розділу «Інші документи від Учасника» Додатку № 1 до тендерної документації.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ПП «СКЕФАЛД – 2» вимогам, встановленим самим Замовником в Додатку № 1 до тендерної документації?»
Розділ перший Додатку 2 Тендерної документації встановлює, що у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Тобто учасники процедури закупівлі № UA-2024-07-15-007990-a надають інформацію про субпідрядників/співвиконавців - у випадку, якщо їх участь перевищує обсяг не менш як 20 відсотків вартості договору.
Тому лист від 22.07.2024 № 6, в якому зазначено, що учасник не планує залучення субпідрядних організацій у складі тендерної пропозиції переможця ПП «СКЕФАЛД – 2» не забороняє участь субпідрядників/співвиконавців - у випадку, якщо їх участь НЕ перевищує обсяг не менш як 20 відсотків вартості договору.
Замовником було здійснено повну, всебічну та об’єктивну перевірку пропозиції ПП «СКЕФАЛД – 2» (код ЄДРПОУ 35099849) із врахуванням актуальних на момент проведення закупівлі вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (із урахуванням змін) у відповідності до вимог підпункту 3 пункту 44, підпункту 2 пункту 45 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі наданих документів та публічних даних державних реєстрів.
Учасником-переможцем ПП «СКЕФАЛД – 2» надано гарантійний лист № 10 від 22 липня 2024 про те, що учасник буде дотримуватися діючих нормативних документів щодо охорони праці, а також технологія і якісь виконуваних робіт, якість застосованих матеріалів та обладнання відповідатимуть вимогам діючих державних стандартів, будівельних, протипожежних та санітарних норм і правил встановлених для даних видів робіт.
Замовником було здійснено вивірку документів тендерної пропозиції ПП «СКЕФАЛД – 2» (код ЄДРПОУ 35099849) щодо повної наявності до переліку вимог Тендерної документації і Додатків до неї, а також на достовірність та встановлено, що недостовірна інформація відсутня згідно публічних даних та державних реєстрів, тому Замовником виконано вимоги згідно з абзацом першим пункту 42 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із урахуванням змін).
Зі своєї сторони Замовник, хоче зазначити, що у відповідності до Закону Замовник не може вимагати подання документів, що не передбачалися Документацією та Додатками до неї.
Рішення Антимонопольного комітету України від 12.03.2024 № 4523(додається до пояснень) підтверджує позицію, що Замовник не може вимагати документи, що прямо не передбачені у Тендерній документації та Додатках до неї, і відмовив Скаржнику, що намагався відхилити іншого учасника, який не дав інформацію про всі наявні дозволи, що стосувалися будівництва. Учасник надає документи на виконання вимог Тендерної документації, а щодо порядку господарської діяльності і дотримання всіх законодавчих вимог Законодавства здійснюють на те уповноважені контролюючі органи.
Тендерна документація та Додатки до неї в закупівлі UA-2024-07-15-007990-a не містять вимоги, щоб учасник відповідно до даних пункту 10 розділу II підсумкової відомості ресурсів, наданих учасником у складі тендерної пропозиції, вказаним учасником для виконання послуг передбачених технічним завданням (Додаток № 3 до тендерної документації) відображав в декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці вказаної машини підвищеної небезпеки.
Учасник ПП «СКЕФАЛД – 2» надав належну декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці із врахуванням переліку наведеного у таблиці матеріально технічної бази.
При цьому вимогу Документації не зобов’язують учасників перераховувати всю матеріально-технічну базу в довідці на підтвердження кваліфікаційних вимог.
Тендерна документація та Додатки до неї в закупівлі UA-2024-07-15-007990-a не містять вимоги, щоб учасник надав декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) («Ґрунтування металевих поверхонь за два рази ґрунтовкою ГФ-021», «Фарбування металевих поґрунтованих поверхонь емаллю ПФ-115», «Забивання тріщин у цегляних стінах епоксидною смолою»).
Тендерна документація та Додатки до неї в закупівлі UA-2024-07-15-007990-a не містять вимоги про надання ліцензії учасника на виконання робіт протипожежного призначення або довідка довільної форми.
Одночасно із цим ПП «СКЕФАЛД – 2» у складні тендерної пропозиції надав гарантійний лист і довідку довільної форми про те, що він буде дотримуватися діючих нормативних документів щодо охорони праці, а також технологія і якісь виконуваних робіт, якість застосованих матеріалів та обладнання відповідатимуть вимогам діючих державних стандартів, будівельних, протипожежних та санітарних норм і правил встановлених для даних видів робіт, а також окремо учасником надана довідка про наявні дозволи і ліцензії у довільній формі.
Підписуючи договір, учасник зобов’язується виконати предмет закупівлі(ремонт), і в разі недотримання встановлених вимог, Замовник має можливість застосувати заходи передбачені умовами договору, а так оперативна-господарській санкції згідно Господарського кодексу України.
Також відповідно до пункт 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Замовник звертає увагу, що згідно положень ч.5 ст.17 Закону №922-VIII замовник не вимагає від переможця процедури закупівлі документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Учасник переможець надав документи, які підтверджують відсутність підстав визначених п.44 Особливостей, а наприклад інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення.
Тому, Замовником було здійснено перевірку документів та встановлено, що відсутні підстави для відхилення пропозиції ПП «СКЕФАЛД – 2» (код ЄДРПОУ 35099849) на підставі пункту 47 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із урахуванням змін).
Замовник звертає увагу на позицію Конституційного Суду України у Рішенні від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 (справа №1-11/2012), де зазначено, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України), а тому Замовник готовий до захисту позиції законності наведених ним вище дій, якщо рішення контролюючого органу в цьому моніторингу будуть суперечити судовій практиці.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни - протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період 2 із по 4 вересня 2024 року відповідно.
Додатки:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик Поточний ремонт приміщення вул. Мала Бердичівська, 23 (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на 4 аркушах.
2. Експертна оцінка щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом «Поточний ремонт приміщення за адресою: м. Житомир, вул.. Мала бердичівська, 23 на 1 аркуші.
3. Рішення Антимонопольного комітету України від 12.03.2024 № 4523 на 16 аркушах.
Номер:
7252a2cb48344490885304ff907e2b03
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
04.09.2024 16:42
Опис:
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2024-07-15-007990-a:
Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області (далі –Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
15 липня 2024 року замовником було оголошено закупівлю «Поточний ремонт приміщення вул. Мала Бердичівська, 23» за кодом ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи, у порядку процедури відкритих торгів із особливостями із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням
Технічне завдання і умови закупівлі передбачають поточний ремонт приміщення вул. Мала Бердичівська, 23, місце виконання робіт: 10014, Україна, Житомирська область, м. Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, строк виконання робіт: до 01 листопада 2024.
Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Управлінням Північного офісу Державною аудиторською службою України в Житомирській області моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-15-007990-a)
Питання 1. «Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.»
Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області (код ЄДРПОУ 26278626; адреса: 10014, Україна , Житомирська обл., місто Житомир, вул.Мала Бердичівська, 23) інформувало про планування та проведення закупівлі через здійснення публікації Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості на своєму сайті за предметом «Поточний ремонт приміщення вул. Мала Бердичівська, 23» за кодом ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи, яка була здійснена на підставі господарських потреб Замовника виходячи із бюджетних призначень на 2024р. та вартості поточного ремонту відповідно до Дефектного акту, кошторисної документації робочого проекту «Поточний ремонт приміщення вул. Мала Бердичівська, 23», яка пройшла експертизу. Очікувана вартість предмета закупівлі становить – 1520877,00грн. з ПДВ.
Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником. Експертиза проектів будівництва проводиться в установленому Кабінетом Міністрів України порядку експертними організаціями незалежно від форми власності, які відповідають критеріям, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, відомості про які внесені таким органом або на підставі делегованих повноважень саморегульованою організацією у сфері архітектурної діяльності за відповідним напрямом підприємницької діяльності (у разі її утворення) до переліку експертних організацій. Згідно п. 3.17 розділу 3 ДБН А.2.2-3-2014 проектна документації - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємна-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Згідно п. 5.1.1 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 кошторисна вартість будівництва, що визначається у складі кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. При цьому, кошторисна вартість будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат. За результатом виконання та за результатом розгляду проектної документації, яка розроблена у відповідності до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності надійності та довговічності об'єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, в тому числі щодо доступності осіб з обмеженими можливостями та інших маломобільних груп населення, санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, пожежної безпеки, техногенної безпеки, енергозбереження, охорони праці, кошторисної вартості затверджено (схвалена) в установленому порядку.
Експертна оцінка проведена 08 липня 2024 року від ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА», що знаходиться в місті Київ, вул. Василя Тютюнника, 37/1. Загальна кошторисна вартість об’єкта в поточних цінах станом на 03.07.2027 складає 1599,901 тис. грн. (будівельні роботи – 1250,921 тис. грн., інші витрати – 348,984 тис. грн.) Очікувана вартість робіт з поточного ремонту, без урахування сум на проектні роботи та проведення експертизи, складає 1520877.00 грн.
Питання 2. «Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.»
Обґрунтування вартості по даній закупівлі розміщено офіційному сайті замовника, під назвою: «Процедура UA-2024-07-15-007990-a», та містить інформацію технічних та якісних характеристик «Поточний ремонт приміщення вул. Мала Бердичівська, 23 (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (оприлюднюється на виконання постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)), і та містить інформацію, що закупівля Поточний ремонт приміщення вул. Мала Бердичівська, 23 зумовлена створенням належних умов для працівників територіального управління та приведення приміщення в належний стан. Технічні та якісні характеристики визначені Робочим проектом Поточний ремонт приміщення вул. Мала Бердичівська, 23 Архітектурно-будівельної частини та кошторисної документації розміщений за посиланням:
https://zt.court.gov.ua/tu06/inshe/dergzac/0000000009
(Додаток 1 до цього пояснення Замовником).
Ним встановлено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета і закупівлі із врахуванням потреб Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області, та норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації. Робочий проект на проведення будівництва розроблений на підставі: — завдання замовника на проектування та господарських будівель Замовника за місцезнаходженням його об’єктів. Передбачено виконання робіт з будівництва в повному обсязі.
Питання 3. «Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «СКЕФАЛД – 2» на відповідність тендерній документації Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).»
Відповідно до Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено опис формальних помилок, які не можуть бути підставою для відхилення: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710:
1. інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
• уживання великої літери;
• уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
• використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
• зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
• застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
• написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
• нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
Приклади формальних помилок:
• «вінницька область» замість «Вінницька область» або «місто львів» замість «місто Львів»;
• «у складі тендерна пропозиція» замість «у складі тендерної пропозиції»;
• «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання матеріально-технічної бази та технологій» замість «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»;
• «тендернапропозиція» замість «тендерна пропозиція»;
• «срток поставки» замість «строк поставки»;
• «Довідка» замість «Лист», «Гарантійний лист» замість «Довідка», «Лист» замість «Гарантійний лист» тощо;
подання документа у форматі «PDF» замість «JPEG», «JPEG» замість «PDF», «RAR» замість «PDF», «7z» замість «PDF» тощо, тому наведені вище випадки не є підставою для відхилення.
Одночасно із, Замовник звертає увагу, що перелік формальних помилок врахований ним під час перевірки тендерної пропозиції ПП «СКЕФАЛД – 2», на стадії прийняття рішення про визначення переможця закупівлі.
Також Замовник звертає увагу, що згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом, проте Законом і Особливостями – не передбачено обов’язок Уповноваженої особи приймати окреме рішення, чи протокол про перевірку формальних помилок.
Замовник наводить приклади, коли Особливості і Закон прямо передбачають складання протоколу:
1) Пункт 1 частини 1 статті 10 Закону. Пункт 28 Особливостей, але законом не передбачено обов’язку оприлюднення в електронній системі закупівль (далі -ЕСЗ) такого протоколу;
2) Пункт 1 частини 1 статті 10 Закону. Пункт 28 Особливостей Законом не передбачено обов’язку оприлюднення в ЕСЗ такого протоколу, а також ряд інших випадків.
Тому Замовник не надає документального підтвердження про перевірку формальних помилок, так як це здійснюється в процесі перевірки тендерної пропозиції, та надає наступну інформацію:
Уповноваженою особою враховано, що формальні помилки не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону України "Про публічні закупівлі" Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України прийнято наказ від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» визначено наступний перелік формальних помилок.
Замовником було здійснено перевірку документів та встановлено, що в ПП "СКЕФАЛД - 2" (код ЄДРПОУ 35099849) наявні формальні помилки, що не є підставою для відхилення, у вигляді орфографічних помилок, а також в частині нумерації документів Тендерної пропозиції. Дані формальні помилки враховані Замовником, як такі що не є підставою для відхилення, відповідно до вимог Закону та Особливостей, під час прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Питання 4. «Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, технічна специфікація (опис усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються) Замовника (Додаток № 3 до тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку, тип та виробника (тип Монтерей, Ceresit, PoliMax) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання;
- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей пункт 2.2 розділу ІІ проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) містить нормативний документ, що втратив чинність (наказ Мінрегіонбуду України від 05.07.2013 № 293 «Про прийняття національного стандарту ДСТУ Б Д.1.1-1:2013»).
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складенні та затвердженні тендерної документації порушено норми абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей?
Замовник сформував документацію закупівлі та провів її процедуру згідно зі принципами закупівлі, що встановлені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно з пунктом 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій. Водночас замовник у тендерній документації встановлює спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством. При цьому тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином, замовник самостійно встановлює вимоги в тендерній документації, дотримуючись вимог законодавства в цілому.
Відповідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі, якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Тому Технічне завдання Замовника наводить, як приклад, найменування товарів із параметрами, а учасники визначають конкретну пропозицію/марку товару із аналогічними або кращими параметрами – тобто «еквівалент».
Замовник повідомляє, що за аналогією закону посилання на ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 не підлягає до врахування, і сторонами використовуються чинні стандарти на момент проведення закупівлі та укладення договору.
Питання 5. Відповідно до пункту 1 розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі – Порядок № 1107), експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 7 групи А Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, зокрема, вантажопідіймальних кранів і машин, здійснюється на підставі дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
При цьому, в постанові Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» установлено умову, що на період дії воєнного стану машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого цією Постановою, експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 357 від 24.03.2022, яка діє до дня припинення або скасування воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.
Відповідно до даних пункту 10 розділу II підсумкової відомості ресурсів, наданих учасником ПП «СКЕФАЛД – 2» у складі тендерної пропозиції, вказаним учасником для виконання послуг передбачених технічним завданням (Додаток № 3 до тендерної документації), заплановано використання орендованого крана на автомобільному ходу КрАЗ, вантажопідйомністю 10-20 т, вартість роботи якого включено до ціни тендерної пропозиції учасника.
Проте, аналізом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «СКЕФАЛД – 2» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці вказаної машини підвищеної небезпеки, що не відповідає умовам пункту 1 розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до тендерної документації.
Також, відповідно до пункту 21 Порядку № 1107 експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 6 групи Б Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, зокрема, великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Відповідно до даних пунктів 11 та 13 розділу II підсумкової відомості ресурсів, наданих учасником ПП «СКЕФАЛД – 2» у складі тендерної пропозиції, вказаним учасником для виконання послуг передбачених технічним завданням (Додаток № 3 до тендерної документації), заплановано використання орендованих екскаватора одноковшевого на гусеничному ходу Atlas, місткість ковша 1,05 м3, та бульдозера Т-170, вартість роботи яких включено до ціни тендерної пропозиції учасника.
Проте, аналізом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «СКЕФАЛД – 2» відсутні декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці вказаних машин підвищеної небезпеки, що не відповідає умовам пункту 1 розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до тендерної документації.
В свою чергу, відповідно до пункту 17 групи Б Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, передбачено, що роботи з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо), виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Однак, у складі тендерної пропозиції ПП «СКЕФАЛД – 2» не надано декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) («Ґрунтування металевих поверхонь за два рази ґрунтовкою ГФ-021», «Фарбування металевих поґрунтованих поверхонь емаллю ПФ-115», «Забивання тріщин у цегляних стінах епоксидною смолою»), чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до тендерної документації.
Крім цього, відповідно до розділу «Інші документи від Учасника» Додатку № 1 до тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій, зокрема, імперативно вимагалось надання інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Слід відмітити, що у складі тендерної пропозиції переможця ПП «СКЕФАЛД – 2» міститься лист від 22.07.2024 № 6, в якому зазначено, що учасник не планує залучення субпідрядних організацій.
Разом з тим, Додатком № 3 до тендерної документації (технічна специфікація), передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівель.
Зокрема, вищевказаним Додатком № 3 до тендерної документації передбачено виконання робіт протипожежного призначення з вогнезахисту поверхні дерев’яних конструкцій (зокрема, пункти 21, 36, 37 роздiлу 1 «Покрівля» Відомості обсягів робіт Додатку № 3 до тендерної документації), виконання яких відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, підлягають обов’язковому ліцензуванню.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ПП «СКЕФАЛД – 2» відсутня копія ліцензії учасника на виконання вищевказаних робіт протипожежного призначення або довідка довільної форми, у якій зазначено про її наявність, що не відповідає умовам розділу «Інші документи від Учасника» Додатку № 1 до тендерної документації.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ПП «СКЕФАЛД – 2» вимогам, встановленим самим Замовником в Додатку № 1 до тендерної документації?»
Розділ перший Додатку 2 Тендерної документації встановлює, що у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Тобто учасники процедури закупівлі № UA-2024-07-15-007990-a надають інформацію про субпідрядників/співвиконавців - у випадку, якщо їх участь перевищує обсяг не менш як 20 відсотків вартості договору.
Тому лист від 22.07.2024 № 6, в якому зазначено, що учасник не планує залучення субпідрядних організацій у складі тендерної пропозиції переможця ПП «СКЕФАЛД – 2» не забороняє участь субпідрядників/співвиконавців - у випадку, якщо їх участь НЕ перевищує обсяг не менш як 20 відсотків вартості договору.
Замовником було здійснено повну, всебічну та об’єктивну перевірку пропозиції ПП «СКЕФАЛД – 2» (код ЄДРПОУ 35099849) із врахуванням актуальних на момент проведення закупівлі вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (із урахуванням змін) у відповідності до вимог підпункту 3 пункту 44, підпункту 2 пункту 45 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі наданих документів та публічних даних державних реєстрів.
Учасником-переможцем ПП «СКЕФАЛД – 2» надано гарантійний лист № 10 від 22 липня 2024 про те, що учасник буде дотримуватися діючих нормативних документів щодо охорони праці, а також технологія і якісь виконуваних робіт, якість застосованих матеріалів та обладнання відповідатимуть вимогам діючих державних стандартів, будівельних, протипожежних та санітарних норм і правил встановлених для даних видів робіт.
Замовником було здійснено вивірку документів тендерної пропозиції ПП «СКЕФАЛД – 2» (код ЄДРПОУ 35099849) щодо повної наявності до переліку вимог Тендерної документації і Додатків до неї, а також на достовірність та встановлено, що недостовірна інформація відсутня згідно публічних даних та державних реєстрів, тому Замовником виконано вимоги згідно з абзацом першим пункту 42 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із урахуванням змін).
Зі своєї сторони Замовник, хоче зазначити, що у відповідності до Закону Замовник не може вимагати подання документів, що не передбачалися Документацією та Додатками до неї.
Рішення Антимонопольного комітету України від 12.03.2024 № 4523(додається до пояснень) підтверджує позицію, що Замовник не може вимагати документи, що прямо не передбачені у Тендерній документації та Додатках до неї, і відмовив Скаржнику, що намагався відхилити іншого учасника, який не дав інформацію про всі наявні дозволи, що стосувалися будівництва. Учасник надає документи на виконання вимог Тендерної документації, а щодо порядку господарської діяльності і дотримання всіх законодавчих вимог Законодавства здійснюють на те уповноважені контролюючі органи.
Тендерна документація та Додатки до неї в закупівлі UA-2024-07-15-007990-a не містять вимоги, щоб учасник відповідно до даних пункту 10 розділу II підсумкової відомості ресурсів, наданих учасником у складі тендерної пропозиції, вказаним учасником для виконання послуг передбачених технічним завданням (Додаток № 3 до тендерної документації) відображав в декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці вказаної машини підвищеної небезпеки.
Учасник ПП «СКЕФАЛД – 2» надав належну декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці із врахуванням переліку наведеного у таблиці матеріально технічної бази.
При цьому вимогу Документації не зобов’язують учасників перераховувати всю матеріально-технічну базу в довідці на підтвердження кваліфікаційних вимог.
Тендерна документація та Додатки до неї в закупівлі UA-2024-07-15-007990-a не містять вимоги, щоб учасник надав декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) («Ґрунтування металевих поверхонь за два рази ґрунтовкою ГФ-021», «Фарбування металевих поґрунтованих поверхонь емаллю ПФ-115», «Забивання тріщин у цегляних стінах епоксидною смолою»).
Тендерна документація та Додатки до неї в закупівлі UA-2024-07-15-007990-a не містять вимоги про надання ліцензії учасника на виконання робіт протипожежного призначення або довідка довільної форми.
Одночасно із цим ПП «СКЕФАЛД – 2» у складні тендерної пропозиції надав гарантійний лист і довідку довільної форми про те, що він буде дотримуватися діючих нормативних документів щодо охорони праці, а також технологія і якісь виконуваних робіт, якість застосованих матеріалів та обладнання відповідатимуть вимогам діючих державних стандартів, будівельних, протипожежних та санітарних норм і правил встановлених для даних видів робіт, а також окремо учасником надана довідка про наявні дозволи і ліцензії у довільній формі.
Підписуючи договір, учасник зобов’язується виконати предмет закупівлі(ремонт), і в разі недотримання встановлених вимог, Замовник має можливість застосувати заходи передбачені умовами договору, а так оперативна-господарській санкції згідно Господарського кодексу України.
Також відповідно до пункт 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Замовник звертає увагу, що згідно положень ч.5 ст.17 Закону №922-VIII замовник не вимагає від переможця процедури закупівлі документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Учасник переможець надав документи, які підтверджують відсутність підстав визначених п.44 Особливостей, а наприклад інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення.
Тому, Замовником було здійснено перевірку документів та встановлено, що відсутні підстави для відхилення пропозиції ПП «СКЕФАЛД – 2» (код ЄДРПОУ 35099849) на підставі пункту 47 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із урахуванням змін).
Замовник звертає увагу на позицію Конституційного Суду України у Рішенні від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 (справа №1-11/2012), де зазначено, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України), а тому Замовник готовий до захисту позиції законності наведених ним вище дій, якщо рішення контролюючого органу в цьому моніторингу будуть суперечити судовій практиці.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни - протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період 2 із по 4 вересня 2024 року відповідно.
Додатки:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик Поточний ремонт приміщення вул. Мала Бердичівська, 23 (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на 4 аркушах.
2. Експертна оцінка щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом «Поточний ремонт приміщення за адресою: м. Житомир, вул.. Мала бердичівська, 23 на 1 аркуші.
3. Рішення Антимонопольного комітету України від 12.03.2024 № 4523 на 16 аркушах.