• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Технічне обслуговування систем вуличного освітлення на території Гніванської міської ради

Завершена

885 720.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 3% або 26 571.60 UAH
Номер: 7f63bb77cea74bcb8b4a32f2250bce66
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-09-09-000067
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 09.09.2024 00:00
Автор: Північний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40919605
Період моніторингу: 09.09.2024 18:02 - 01.10.2024 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 09.09.2024 №84-з Вінниця Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 09.09.2024 №84-з Витяг з переліку закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 2.UA-2024-07-15-003584-a,15.07.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Вінниця
Контактна особа: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 43) 266-13-92, bazalat3@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзацу 10 пункту 28, абзацу 8 підпункту 1 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44, абзацу 15 пункту 47 Постанови №1178. За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГНІВАНЬ-БУД» встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі. Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гніванської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15 липня 2024 року №15/07-01, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ГНІВАНЬ-БУД», повідомлення про намір укласти договір, договір від 12 серпня 2024 року №117 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 16 вересня 2024 року через електронну систему закупівель. Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Так, у пункті 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178. Абзацом 10 пункту 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. При цьому, у пункті 28 Постанови №1178 визначено, що зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. За результатами моніторингу встановлено, що по тексту тендерної документації наявні вимоги до учасника та переможця, які відсутні у додатках до тендерної документації, зокрема, в пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 тендерної документації Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії та визначено вимоги до банківської гарантії з переліком документів, які повинен надати учасник разом з банківською гарантією. Однак, у переліках документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, у Додатках 1 – 4 до тендерної документації, зокрема у пункті 2 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців» Додатку 1 тендерної документації про необхідність надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції (банківської гарантії та інших документів до неї) не зазначено. Крім того перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі не оформлено окремим додатком до тендерної документації. Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником порушено вимоги абзацу 10 пункту 28 Постанови №1178. Абзацом 8 підпункту 1 пункту 44 Постанови №1178 передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Постановою №1178, передбачених Законом. Крім того згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178. Моніторингом установлено, що у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 тендерної документації Замовником не враховано зміни, внесені до абзацу 8 підпункту 1 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178, що набрали чинності 13 лютого, 09 квітня 2024 року згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 09 лютого та 02 квітня 2024 року №131, №382 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178». Також тендерну документацію не доповнено новим положенням пункту 44 Постанови №1178: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці 10 пункту 28 Постанови №1178, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Постанови №1178». Згідно з абзацом 15 пункту 47 Постанови №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Однак Замовником в Додатку №2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника/переможця вимогам, визначеним в пункті 47 Постанови №1178» тендерної документації встановлено вимогу, а саме: переможець торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Постанови №1178 (підтвердження відсутності підстав) повинен надати Довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Постанови №1178 внесені зміни, а саме виключені положення визначені абзацом 14 пункту 47 Постанови №1178. Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог абзацу 8 підпункту 1 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44, абзацу 15 пункту 47 Постанови №1178. Крім того, моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовник у Додатку №2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника/переможця вимогам, визначеним пункті 47 Постанови №1178» тендерної документації встановив вимогу щодо надання повного Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію. Документ повинен бути виданий не більше 30 днів від дати оголошення процедури закупівлі в електронній системі закупівель. Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ГНІВАНЬ-БУД» надано скорочений Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 29 липня 2024 року, чим порушено вимогу Додатку №2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника/переможця вимогам, визначеним пункті 47 Постанови №1178» до тендерної документації. Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178. Однак, Замовник на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, а уклав з ним Договір. На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 11 вересня 2024 року про надання пояснення, зокрема, щодо виконання вищезазначеної вимоги, Замовник зазначив: «… переможцем торгів надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», в якому зазначено, що незнятої чи непогашеної судимості керівник переможця процедури закупівлі не має, що відповідає вимогам, встановленим чинним законодавством».
Період усунення порушень: 30.09.2024 17:13 - 15.10.2024 00:00
Дата публікації висновку: 30.09.2024 17:13

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАХОДИ ЩОДО УСУНЕННЯ ТА НЕДОПУЩЕННЯ ПОРУШЕНЬ У МАЙБУТНЬОМУ на висновок від 30.09.2024 р. за моніторингом закупівлі послуги з технічного обслуговування систем вуличного освітлення на території Гніванської міської ради (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-07-15-003584-a). На виконання вимог, які містяться у висновку за результатами моніторингу закупівлі послуги з технічного обслуговування систем вуличного освітлення на території Гніванської міської ради (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-07-15-003584-a) повідомляємо наступне. Замовником враховані всі зауваження, що містяться у висновку. З метою недопущення порушень законодавства у сфері закупівель в майбутньому, Гніванським міським головою видане розпорядження № 96-Р від 07.10.2024 року Про посилення роботи у сфері публічних закупівель та вжиття заходів щодо недопущення порушень (сканована копія додається). Оскільки уповноважена особа, яка проводила процедуру закупівлі технічне обслуговування систем вуличного освітлення на території Гніванської міської ради (UA-2024-07-15-003584-a), а саме – Завальницький Олег Ігорович (який проводив дану процедуру і визначив переможця), вже звільнена (сканована копія розпорядження про звільнення додається), Гніванська міська рада не має можливості притягнути особу, якою були допущені порушення, до дисциплінарної відповідальності. Проте, Замовником вжиті інші заходи щодо недопущення порушень у майбутньому. У зв’язку із самостійним усуненням порушень Замовником, просимо врахувати положення ч. 9 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі" та не притягувати до адміністративної відповідальності уповноважену особу Замовника за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Дата публікації звіту: 07.10.2024 16:41

Запити/Пояснення