-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричних двигунів та електричних насосних агрегатів
Завершена
4 798 728.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 47 987.28 UAH
мін. крок: 1% або 47 987.28 UAH
Номер:
9510fbe714f441019e54ae6a76914402
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-09-18-000052
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.09.2024 00:00
Період моніторингу:
18.09.2024 17:54 - 10.10.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.09.2024 № 51-З
Чернігів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 8. UA-2024-07-11-009104-a 11.07.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Сервісенерго» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Вінницяоблводоканал» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.07.2024 № 549 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Сервісенерго» (далі – ТОВ «Сервісенерго»), вимогу про усунення невідповідностей до 11:42 год 25 липня 2024 року, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.07.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 25.07.2024 № 579, договір про закупівлю від 31.07.2024 № 390, укладений Замовником з ТОВ «Сервісенерго», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 31.07.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 26.09.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Сервісенерго» з урахуванням вимог Особливостей, встановлено наступне.
Згідно з нормами чинного законодавства правочини, нотаріальне посвідчення яких передбачено законом – це правочини найму (оренди) транспортного засобу, зокрема, відповідно до частини другої статті 799 Цивільного кодексу України договір найму (оренди) транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Згідно з додатком 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «…в учасника має бути не менше одного власного або орендованого вантажного автомобіля який має бути укомплектований маніпулятором та забезпечувати можливості здійснювати перевезення вантажу 10 тонн про, що надається довідка (в довідці обов'язково зазначається інформація про марку автомобіля та вантажопідйомність (не менше 10 тонн), а також про те, що він укомплектований маніпулятором). До довідки обов'язково мають додаватись документи які підтверджують право користування транспортними засобами (оригінал або завірена копія технічного паспорта, свідоцтва або договору оренди). Договір оренди має бути чинним на дату його подання…».
На виконання вищезазначеної вимоги ТОВ «Сервісенерго» у складі тендерної пропозиції надано довідку вих. № 21/24 від 24.07.2024 та договір оренди транспортного засобу від 24.07.2024 № 11/24. Відповідно до договору оренди транспортного засобу від 24.07.2024 № 11/24 ТОВ «Сервісенерго» орендує транспортний засіб (реєстраційний номер ВМ0552АТ) у фізичної особи Забіяки Василя Петровича. Договір оренди транспортного засобу від 24.07.2024 № 11/24 нотаріально не посвідчений, чим порушено вимоги частини другої статті 799 Цивільного кодексу України.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення вищевказаної невідповідності в інформації та документах ТОВ «Сервісенерго», чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Період усунення порушень:
30.09.2024 17:32 - 15.10.2024 00:00
Дата публікації висновку:
30.09.2024 17:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Розглянувши Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі — Держаудитслужба), що оприлюднений в електронній системі закупівель 30.09.2024 року за результатами моніторингу закупівлі: “Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричних двигунів та електричних насосних агрегатів” (код ДК 021:2015: 50530000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки») (ідентифікатор закупівлі ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-11-009104-a) оприлюднену через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу, виконуючи Закон України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” та Закон України «Про публічні закупівлі», КП “Вінницяоблводоканал” повідомляє, що замовником виконано рішення викладене у висновку Держаудитслужби та вжито всіх необхідних та належних заходів спрямованих на усунення наслідків виявленого порушення та недопущення в подальшому порушень вимог Закону України “Про публічні закупівлі”, які відображені у висновку Держаудитслужби. КП “Вінницяоблводоканал” проведено роз'яснювальну роботу та навчання з посадовими особами та працівниками підприємства відповідальними за реалізацію положень Закону України “Про публічні закупівлі”.
Дата публікації звіту:
03.10.2024 14:44
Запити/Пояснення
Номер:
d105618a77a74829888ed51d657b9b6f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.09.2024 15:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.09.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричних двигунів та електричних насосних агрегатів», згідно ДК 021:2015: 50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки, очікуваною вартістю 4 798 728,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-11-009104-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про надання послуг з ремонту i технічного обслуговування електричних двигунів та електричних насосних агрегатiв від 31.07.2024 № 390, укладеного Замовником з ТОВ "СЕРВІСЕНЕРГО", з підтверджуючими документами.
3. Надати підтверджуючі документи виконання переможець процедури закупівлі вимоги Замовника щодо надання, не пізніше дати укладення договору про закупівлю, забезпечення виконання договору (оригіналу банківської гарантії).
4. Пояснити, з яких причин до проєкту договору закупівлі не включено повний перелік змін істотних умов договору, передбачених пунктом 19 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e08115bb31c94ea18a6ede22a9bc6ef2
Назва:
Пояснення на запит Держаудитслужби за предметом закупівлі,- “Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричних двигунів та електричних насосних агрегатів”. Ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-11-009104-a
Дата опублікування:
26.09.2024 15:25
Опис:
Розглянувши Запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі — Держаудитслужба), що оприлюднений в електронній системі закупівель 23.09.2024 року у межах проведення моніторингу закупівлі “Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричних двигунів та електричних насосних агрегатів” (код ДК 021:2015: 50530000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки») (ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-11-009104-a), виконуючи Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо пояснення:
1. 19.12.2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 631 і від 11 жовтня 2016 № 710», за якою головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
КП “Вінницяоблводоканал” не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки, а є комунальним підприємством, управління яким здійснює Вінницька обласна Рада, тому вищевказані вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 631 і від 11 жовтня 2016 № 710» не поширюються на наше підприємство. Звертаємо увагу, що закупівля “Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричних двигунів та електричних насосних агрегатів” (код ДК 021:2015: 50530000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки») проводилася за рахунок власних коштів підприємства, а не за рахунок коштів бюджету.
Технічні, якісні характеристики предмету закупівлі визначалися замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” і відповідно до потреб Замовника та враховуючи досвід попередніх закупівель аналогічного предмету закупівлі.
Під час розрахунку очікуваної вартості закупівлі по предмету “Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричних двигунів та електричних насосних агрегатів” (код ДК 021:2015: 50530000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки»), КП “Вінницяоблводоканал” керувалося основними засадами та принципами, визначеними наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (методика має рекомендаційний характер). Зокрема очікувана вартість закупівлі “Послуги з ремонту і технічного обслуговування електричних двигунів та електричних насосних агрегатів” була визначена шляхом аналізу ринку за допомогою відкритих джерел в тому числі електронної системи закупівель "Prozorro" та досвіду минулих закупівель. Після чого замовником було застосовано метод порівняння ринкових цін відповідного виду послуг на основі аналізу отриманих цінових пропозицій від надавачів послуг. У разі необхідності розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі буде надано.
2. Договір від 31.07.2024 р. № 390 «Про надання послуг з ремонту i технічного обслуговування електричних двигунів та електричних насосних агрегатів» діє до 31.12.2024 року. Відповідно до умов Договору послуги надаються на підставі звернення Замовника протягом дії договору. На сьогоднішній день договір повністю не виконано. Виконавцем надано послуги по ремонту одного насосного агрегату, на підтвердження чого надаємо акт наданих послуг (Додаток 1). Послуги по ремонту i технічному обслуговуванню електричних двигунів та електричних насосних агрегатів зазначених в договорі будуть надані Виконавцем за потреби та на підставі звернення Замовника.
3. Умовами тендерної документації на закупівлю Послуг з ремонту і технічного обслуговування електричних двигунів та електричних насосних агрегатів (код ДК 021:2015: 50530000-9 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки») передбачено надання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю шляхом внесення грошових коштів на рахунок Замовника у розмірі 2% від загальної вартості договору про закупівлю. ТОВ «Сервісенерго» вказану вимогу Тендерної документації виконано в повному обсязі та перераховано на рахунок КП «Вінницяоблводоканал» забезпечення виконання договору у розмірі 94 135,42 грн. (2%), на підтвердження чого надаємо платіжну інструкцію № 10379 та довідку від 24.09.2024 року № 05/14-3303 (Дадатки 2, 3).
4. Відповідно до пп. 8. ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон), тендерна документація має містити, крім іншого, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку зміни його умов. Керуючись вищевказаною нормою Закону, КП «Вінницяоблводоканал» було включено до Договору «Про надання послуг з ремонту i технічного обслуговування електричних двигунів та електричних насосних агрегатiв» від 31.07.2024 року № 390, пункт 11.2., відповідно до якого, істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами у повному обсязі, крім випадків передбачених п. 19 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі- Особливості), також до Договору включено порядок зміни умов договору.
В п. 19 Особливостей вказано вичерпний перелік випадків зміни істотних умов договору. Враховуючи наявність в Договорі від 31.07.2024 року № 390 посилання на п. 19 Особливостей, договором укладеним між ТОВ «Сервісенерго» та КП «Вінницяоблводоканал» передбачено повний перелік випадків зміни істотних умов договору визначений законодавством.
Звертаю Вашу увагу на рішення судів у справах в яких Замовники взагалі не включали до тексту договору випадки зміни істотних умов договору про закупівлю, де суд дійшов висновку, про відсутність порушень норм чинного законодавства України (оскільки такі випадки внесення змін до істотних умов в будь-якому випадку встановлені в законодавстві): справа № 160/9455/19, справа № 160/9272/19, справа № 160/1884/20, Справа № 280/1309/19, Справа № 160/2135/20.
Наголошуємо, що КП «Вінницяоблводоканал», на відміну від Замовників, судові страви яких наведені вище, включило до тексту Договору від 31.07.2024 року № 390 випадки всіх можливих змін до істотних умов договору про закупівлю. Законодавство не визначає форму в якій Замовник має включати порядок і випадки внесення змін до договору, - шляхом переписування змісту статті Закону/Постанови чи шляхом прямого посилання на відповідні норми законодавства в яких міститься перелік випадків можливого внесення змін до істотних умов Договору. Як показує юридична практика, судові справи, укладені договори, посилання в договорах на статті/пункти нормативно-правових актів, а не переписування повного тексту статтей/пунктів Законів/Постанов, це установлена норма договірного права.
Додатки:
1. Акт наданих послуг від 17.09.2024 року № 980.
2. Довідка від 24.09.2024 року № 05/14-3303.
3. Платіжна інструкція № 10379.