• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Квадрокоптери

Завершена

9 058 350.00 UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 45 291.75 UAH
Номер: b4297a4bdccf4d09b4655660da465395
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-08-12-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 12.08.2024 00:00
Автор: Північний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40919605
Період моніторингу: 12.08.2024 17:49 - 03.09.2024 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 12.08.2024 №75-з Вінниця Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 12.08.2024 №75-з Витяг з переліку закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 6.UA-2024-07-11-007776-a, 11.07.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Вінниця
Контактна особа: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 43) 266-13-92, gurievanatalia85@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АМТРІКС» установлено порушення вимог пункту 41 Постанови №1178. За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпунктів 4 пункту 19 Постанови 1178. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «007М» та Державної компанії «Укрспецекспорт» - Державне госпрозрахункове зовнішньоторгівельне підприємство «Спецтехноекспорт», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесених змін до договору - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Вінницький обласний центр цивільного захисту та матеріальних резервів» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11 липня 2024 року (протокол №59), реєстр отриманих тендерних пропозицій, вимога про усунення порушення від 26 липня 2024 року UA-2024-07-11-007776-a.a1, рішення Замовника від 29 липня 2024 року, тендерні пропозиції ТОВ «АМТРІКС», Дочірнього підприємства Державної компанії «Укрспецекспорт» - Державне госпрозрахункове зовнішньоторгівельне підприємство «Спецтехноекспорт» та ТОВ «007М», протокол розкриття тендерних пропозицій, рішення уповноваженої особи від 26 липня 2024 року (протокол №66), від 29 липня 2024 року (протокол №67), від 05 серпня 2024 року (протокол №70), від 07 серпня 2024 року (протоколи №72, №73), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 13 серпня 2024 року №02.18-25 (далі – Договір №02.18-25), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 13 серпня 2024 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду до Договору №02.18-25 від 19 серпня 2024 року №1, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 21, 23 та 27 серпня 2024 року через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу установлено, що Замовником в пункті 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції документів та/або інформації, перелік яких наведений у Додатку № 1 тендерної документації. Згідно з пунктом 9 Додатку №1 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку №5 тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Так, у таблиці «Технічна специфікація» Додатку №5 тендерної документації Замовником встановлені технічні вимоги до предмета закупівлі (квадрокоптера DJI Mavic 3Thermal), зокрема: максимальна швидкість польоту (на рівні моря, без вітру) має становити 15 м/с (нормальний режим), вперед: 21 м/с, вбік: 20 м/с, назад: 19 м/с (Sport Mode)[2]. Крім того, Замовник у Додатку №5 тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції таблиці, яка в порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагаються Замовником, до основних технічних та якісних характеристик товару, що пропонується учасником. Учасником ТОВ «007М», якого обрано переможцем торгів, на виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції надано інформацію про технічні вимоги, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі від 15 липня 2024 року №366/02 (файл «Технічна специфікація.pdf») та таблицю від 15 липня 2024 року №376/02 (файл «порівняльна таблиця.pdf»), в якій у стовпці «Товар запропонований учасником квадрокоптер DJI Mavic 3Thermal виробник – Китай, артикул - 805757, CP.EN.00000415.01» наведені технічні характеристики даного предмету закупівлі, що повністю відповідають вимогам, встановленим в Додатку №5 тендерної документації, в тому числі й щодо максимальної швидкості польоту (на рівні моря, без вітру) - 15 м/с (нормальний режим), вперед: 21 м/с, вбік: 20 м/с, назад: 19 м/с (Sport Mode)[2]. Однак, дані посібника користувача v1.2 2022.12 «DJI MAVIC 3E/3T» (файл «Паспорт з використання DJI Mavic 3T.pdf», далі - посібник), наданого вказаним учасником у складі тендерної пропозиції, а саме: максимальна швидкість польоту квадрокоптера DJI Mavic 3T (на рівні моря, без вітру) - 15 м/с (звичайний режим), 21 м/с (спортивний режим), 19 м/с (спортивний режим, ЄС) (сторінки 32, 90 додатку «Технічні характеристики» посібника) повною мірою не підтверджують інформацію про технічні вимоги до предмету закупівлі, зазначені учасником ТОВ «007М» в таблиці від 15 липня 2024 року №376/02 (файл «порівняльна таблиця.pdf»). Крім того моніторингом установлено, що Замовником із переможцем торгів ТОВ «007М» укладено Договір №02.18-25 загальною вартістю 7 567 000,00 грн зі строком поставки до 20 серпня 2024 року (пункт 5.1 розділу 5. Умови поставки). Згідно з пунктом 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Постанови №1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Водночас зазначена норма Постанови №1178 передбачена в підпункті 4 пункту 12.7. розділу 12. «Інші Умови» Договору №02.18-25. Додатковою угодою до Договору №02.18-25 від 19 серпня 2024 року №1 внесені зміни, якими продовжено строк поставки товару за Договором №02.18-25 до 01 вересня 2024 року на підставі підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178. Згідно з поясненням та документами, наданими Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління), додаткова угода від 19 серпня 2024 року №1 до Договору №02.18-25 укладена на підставі листа – звернення ТОВ «007М» від 15 серпня 2024 року №380/02 щодо продовження строку поставки частини товару в зв’язку із виникненням непередбачуваних форс-мажорних обставин у дистриб’ютора товару iTech Trading FZ-LLC, який повідомив про затримку замовлених Маvіс ЗТ в кількості 300 одн, оскільки запас цих моделей був вичерпаний через проблеми з логістикою та відповідно виникли певні труднощі у виконанні крупних партій замовлень з запасів, що лишилися (лист від 15 серпня 2024 року). Згідно з пунктом 8.1. розділу 8 «Форс-мажорні обставини» Договору №02.18-25 під форс-мажорними обставинами в договорі слід розуміти обставини зовнішнього щодо сторін характеру, що виникли без вини сторін, поза їх волею або всупереч волі чи бажанню сторін, і які не можна було ні передбачити, ні уникнути, включаючи стихійні явища природного характеру (землетруси, повені, урагани, руйнування в результаті блискавки тощо), лиха техногенного та антропогенного походження (вибухи, пожежі, вихід з ладу машин, обладнання тощо), обставини суспільного життя (воєнні дії, громадські заворушення, епідемії, страйки, бойкоти тощо), а також видання актів органами державної влади чи місцевого самоврядування, інші законні або незаконні заборонні заходи названих органів, які унеможливлюють виконання сторонами зобов’язань за договором або перешкоджають такому виконанню тощо. Також, у пункті 8.3. розділу 8 «Форс-мажорні обставини» Договору №02.18-25 визначено, зокрема, що настання форс-мажорних обставин повинно підтверджуватись довідкою, виданою Торгово-промисловою палатою України. При цьому, учасник ТОВ «007М» у складі своєї тендерної пропозиції на виконання вимог Додатку 5 тендерної документації надав гарантійний лист від 15 липня 2024 року №369/02 (файл «гарантійний лист 2.pdf»), в якому він гарантує наявність товару, що постачається, в повному обсязі відповідно до вимог документації та зобов’язується поставити товар у визначені договором терміни, а також про те, що зауваження (у разі наявності) по якості та укомплектованості товару будуть усунені учасником протягом 3 (три) робочих днів. Отже, учасник ТОВ «007М», подаючи свою тендерну пропозицію на участь у відкритих торгах 11 липня 2024 року та укладаючи 13 серпня 2024 року із Замовником Договір №02.18-25, усвідомлював строки постачання товару в термін до 20 серпня 2024 року, наявність якого він гарантував станом на момент подання своєї тендерної пропозиції (19 липня 2024 року). З огляду на вищевказане лист зазначеного постачальника не є документальним підтвердженням виникнення об’єктивних обставин, у тому числі обставин непереборної сили, що спричинили продовження строків виконання зобов’язань щодо поставки товару за Договором №02.18-25. Зважаючи на зазначене, додаткова угода від 19 серпня 2024 року №1 до Договору №02.18-25 Замовником укладена з порушенням вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови 1178. Крім того, моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено рішення уповноваженої особи про скасування рішення від 26 липня 2024 року (протокол №66) про намір укласти договір та повернення до розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АМТРІКС» від 29 липня 2024 року (протокол №67). На запит Управління про надання пояснень, зокрема щодо проведення повторної кваліфікації учасника ТОВ «АМТРІКС», після прийняття рішення про визнання його переможцем процедури закупівлі, Замовником зазначено, що «на вимогу, яка надійшла 26 липня 2024 року від другого учасника Дочірнє підприємство Державної компанії «Укрспецекспорт» - Державне госпрозрахункове зовнішньоторгівельне підприємство «Спецтехноекспорт» щодо скасування рішення про намір укласти договір з ТОВ «АМТРІКС» щодо закупівлі Квадрокоптерів DJI Mavic 3 Thermal або еквівалент (ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-11-007776-а), було повторно перевірено тендерну пропозицію ТОВ «АМТРІКС». Згідно з пунктом 41 Постанови №1178 розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Постанови №1178. Відповідно до абзацу першого частини п’ятнадцятої статті 29 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з Законом. Таким чином, Закон та Постанова №1178 не передбачають можливості повторної кваліфікації того самого учасника, щодо якого замовником уже прийнято рішення, за винятком виконання рішення органу оскарження (пункт 2 частина вісімнадцять статті 18 Закону). З огляду на зазначене, розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «АМТРІКС» здійснено з порушенням пункту 41 Постанови №1178. Згідно даних пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions) фінансові зобов’язання за Договором №02.18-25 виконано в повному обсязі та 28 серпня 2024 року Замовником оприлюднено звіт про виконання договору.
Період усунення порушень: 03.09.2024 18:06 - 18.09.2024 00:00
Дата публікації висновку: 03.09.2024 18:06

Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності

Номер протоколу: 02/057/2024ПР
Дата відкриття провадження: 23.12.2024 00:00
Номер відкриття провадження : 3/127/8289/24

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Висновок Північного офісу Держаудитслужби (обл.) щодо порушень законодавства в сфері державних закупівель в закупівлі № UA-2024-07-11-007776-а розглянуто. За результатами розгляду проведено службове розслідування, внаслідок чого видано накази (додаються) з метою посилення контролю за виконанням вимог законодавства у сфері державних закупівель та недопущенням в подальшому порушень.
Дата публікації звіту: 06.09.2024 11:52

Запити/Пояснення