-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Екологічні вимоги
Ворота промислові секційні
Завершена
9 500 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 47 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 47 500.00 UAH
Номер:
86a2ca1534354e89a6275ab218c84410
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-08-28-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.08.2024 00:00
Період моніторингу:
28.08.2024 17:28 - 19.09.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
28.08.2024 № 182
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 28.08.2024 № 182.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 3. UA-2024-07-03-010183-a, 03.07.2024. Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Заступник начальника
відділу контролю у сфері закупівель Галина ГАВЧАК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення статті 4 Закону та пунктів 3 та 14 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГАНТ Україна» пунктів 3 та 46 Особливостей №1178
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ЕНЕРГОЕКОСЕРВІС» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог статті 4 Закону та пункту 3 Особливостей №1178 при відображенні закупівлі у річному плані, а також вимог пунктів 3, 43 та 46 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 18 вересня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі – Замовник); оприлюднене звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 15.07.2024 та від 16.07.2024, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ГАНТ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ГАНТ УКРАЇНА») та приватного підприємства «ЕНЕРГОЕКОСЕРВІС» (далі – ПП «ЕНЕРГОЕКОСЕРВІС»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «ЕНЕРГОЕКОСЕРВІС» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 30.07.2024 №178/300724-Т; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 14 Особливостей №1178 визначено, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно з положеннями статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план), річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Водночас, моніторингом встановлено, що відповідно до інформації в електронній системі закупівель в річному плані Замовника відсутнє внесення змін до нього щодо планування проведення у липні 2024 року закупівлі воріт промислових секційних за досліджуваною процедурою закупівлі.
Таким чином, на порушення статті 4 Закону, а також пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 Замовником здійснено закупівлю воріт промислових секційних за UA-2024-07-03-010183-a без внесення змін щодо планування такої закупівлі до річного плану закупівель Замовника.
Моніторингом також встановлено, що згідно з оприлюдненим 15.07.2024 повідомленням про відхилення тендерної пропозиції Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГАНТ УКРАЇНА», оскільки в складі тендерної пропозиції вказаним учасником надано банківську гарантію №IG/24629/030 від 09.07.2024, в п.3 якої вказано що дана гарантія є тільки безвідкличною, чим не виконано умови п.3.2.6 Розділу 3 тендерної документації.
Аналізом умов тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 3.2.1. Розділу 3 тендерної документації Замовником вимагається надання учасником забезпечення цінової пропозиції у формі електронної банківської гарантії (оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), а пунктом 3.2.6. вищезазначеного розділу тендерної документації визначено, що банківська гарантія повинна бути безвідкличною та безумовною з грошовим покриттям, учасник надає документ з банку, що підтверджує наявність грошового покриття.
Водночас, тендерною документацією не визначено, що банківська гарантія за своїм змістом (по тексту) має містити саме визначення «безумовна».
Слід зазначити, що форма забезпечення тендерної пропозиції та її реквізити затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628, та не містить вимог щодо наявності у тексті самої гарантії визначення щодо її безумовності чи безвідкличності.
Також, нормами Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України 15.12.2004 №639 (у редакції постанови Правління Національного банку України 25.01.2018 №5) не визначено вимог щодо наявності у тексті самої гарантії « безумовності» гарантії.
Крім того, аналізом наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГАНТ УКРАЇНА» банківської гарантії №IG/24629/030 від 09.07.2024 встановлено, що вона відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 та за змістом не містить жодних умов для повернення гарантії (окрім отримання письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії, що передбачено нормами наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628).
Таким чином, Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГАНТ УКРАЇНА» з причини відсутності в банківській гарантії №IG/24629/030 від 09.07.2024 визначення, що вона є «безумовною».
Водночас, моніторингом встановлено, що усі документи тендерної пропозиції (зокрема, документи та інформація на підвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та на підтвердження відповідності технічній специфікації) учасником ТОВ «ГАНТ УКРАЇНА» надано зі статусом «Конфідеційні документи» із обґрунтування конфіденційності «З причин етики та конкуренції на держ закупівлях».
При цьому, за нормами пункту 40 Особливостей №1178 не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані, конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.
Одночасно, за вимогами підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.
Також, моніторингом встановлено, що за вимогами Додатку 5 «Технічні вимоги» до тендерної документації на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам технічним та якісним вимогам предмету закупівлі учасник повинен надати: сертифікат відповідності на двері та ворота промислових, торговельних і гаражних приміщень, що відповідає вимогам ДСТУ EN 13241:2019, протокол випробувань (оцінки експлуатаційних характеристик) та до моменту подачі документів в обов’язковому порядку має відвідати місце встановлення товару та скласти акт огляду (обстеження) в довільній формі за підписом представників Замовника та Учасника з його наданням в складі тендерної пропозиції.
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГАНТ Україна» відсутні вищевказані документи.
За вимогами підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до пункту 46 Особливостей №1178 інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Проте, враховуючи вищевикладене, за наявності підстав для відхилення, на порушення пункту 46 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником в повідомленні про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГАНТ УКРАЇНА» вказано необгрунтовану підставу для відхилення (надано банківську гарантію №IG/24629/030 від 09.07.2024, в п.3 якої вказано що дана гарантія є тільки безвідкличною, чим не виконано умови тендерної документації) та не вказано правомірні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГАНТ Україна».
Відповідно до п. 4 «Наявність фінансової спроможності, що підтверджується фінансовою звітністю» Розділу 1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції надають фінансову звітність за 2023 рік у складі: баланс підприємства (форма № 1); звіт про фінансові результати (форма №2); звіт про рух грошових коштів (форма №3).
При цьому, відповідно до приміток до Розділу 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника документи, які не ведуться суб’єктами господарювання, відповідно до законодавства України, не подаються ними в складі тендерної пропозиції, але при цьому надається інформаційна довідка із посиланням на конкретну статтю, частину, абзац відповідного закону або нормативного документу.
Водночас, у складі тендерної пропозиції ПП «ЕНЕРГОЕКОСЕРВІС» відсутній звіт про рух грошових коштів (форма №3) за 2023 рік, а також інформаційна довідка із посиланням на конкретну статтю, частину, абзац відповідного закону або нормативного документу щодо причин неподання вищезазначеного документу.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником в його тендерній пропозиції).
При цьому, за нормами пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищевикладене, надані у складі тендерної пропозиції учасником ПП «ЕНЕРГОЕКОСЕРВІС» документи містять невідповідності, які підлягали усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Однак, при розгляді Замовником тендерної пропозиції ПП «ЕНЕРГОЕКОСЕРВІС» не була встановлена вимога щодо усунення такої невідповідності, що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
23.09.2024 12:45 - 08.10.2024 00:00
Дата публікації висновку:
23.09.2024 12:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-07-03-010183-a повідомляю, що з уповноваженою особою Національної академії сухопутних військ проведена роз’яснювальна робота щодо недопущення в подальшому порушень вимог статті 4 Закону та пункту 3 Особливостей №1178 при відображенні закупівлі у річному плані, а також вимог пунктів 3, 43 та 46 Особливостей при розгляді тендерних пропозицій. Додатково при наявності можливості увільнення від виконання службових обов’язків уповноважена особа буде скерована на додаткове навчання щодо проведення державних закупівель.
З повагою,
Уповноважена особа на здійснення державних закупівель
Національної академії сухопутних військ Олег Черняк
Дата публікації звіту:
27.09.2024 15:41
Запити/Пояснення
Номер:
d30fbc085f4f4e89aa1f46e19cdddb8a
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
30.08.2024 12:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.09.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-07-03-010183-a, яка проводилась Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a5c76444b74543b28df46e54513e6f96
Назва:
Надання пояснень по суті завданих питань в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-07-03-010183-a
Дата опублікування:
02.09.2024 17:23
Опис:
1. Національною академією сухопутних військ (далі – замовником) обґрунтування розміру очікуваної вартості проводилось шляхом проведення дослідження ринку та моніторингу цін. Так замовником було отримано пропозиції від ТОВ «Енергоекобуд», ПП «Градієнт Плюс Буд» та ПП «Енергоекосервіс». Вартість найдешевшої пропозиції було взято за основу очікуваної вартості. Додаток: файли «Моніторинг.pdf» та «Технічне завдання.pdf» додаються.
2. Національна академія сухопутних військ при здійсненні закупівель товарів, послуг та робіт на підставі наказу МО України від 01.03.2023 року №111 керується ПКМ України від 11.11.2022 року №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану». Оскільки вимогами постанови №1275 передбачено не внесення інформації щодо проведення закупівель до річного плану відповідно дана інформація не публікується на офіційному сайті Національної академії сухопутних військ.