-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
34310000-3 Двигуни та їх частини
Запасні частини до двигунів автотранспортних засобів.
Завершена
671 405.88
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 6 714.06 UAH
мін. крок: 1% або 6 714.06 UAH
Номер:
775aeb76bc8e4446adb4010f75694e69
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-10-21-000082
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.10.2024 00:00
Період моніторингу:
21.10.2024 17:40 - 11.11.2024 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
21.10.2024 Одеса № 210
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірки закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА.
Підстава: доповідна записка начальника відділу моніторингу та перевірки закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 21.10.2024.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 21.10.2024 № 210
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
3 UA-2024-07-03-007222-a 03.07.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
моніторингу та перевірки закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, надання відповіді на звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 11 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, надання відповіді на звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ «ПІВДЕННИЙ» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.07.2024, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» (далі – ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ») та фізичної особи-підприємця БРАНІШ ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ (далі – ФОП БРАНІШ ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» та ФОП БРАНІШ ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасниками ТОВ «ІНПРО ЕЛМЕХКОНСТРАКТ ММАШ» та ФОП БРАНІШ ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ виявлених Замовником невідповідностей, звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.08.2024, відповідь Замовника на звернення, оприлюднена в електронній системі закупівель 12.08.2024, протоколи прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.07.2024, від 09.08.2024, від 28.08.2024, від 04.09.2024 та від 05.09.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.09.2024, договір поставки від 19.09.2024 № Т/СН-306/24, пояснення та документи Замовника, отримані 29.10.2024, 30.10.2024 та 01.11.2024 через електронну систему закупівель на запити Південного офісу Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до протоколу прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.08.2024 тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, тоді як переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
У протоколі прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.08.2024 зазначено підставу відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ», зокрема, «переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» в електронній системі закупівель надано Статут, затверджений протоколом №2 загальних зборів засновників від 27.03.2017 року. Відповідно до пункту 6.1 Статуту вищим органом управління товариством є Загальні збори товариства. Так відповідно до підпункту 6.1.12 до компетенції Загальних зборів товариства належить питання щодо прийняття рішення про укладання угод, які не входять до повноважень директора. В свою чергу, відповідно до пункту 6.11 Статуту директор має право, зокрема, укладати угоди від імені Товариства крім угод, які не входять до повноважень директора.
Враховуючи вищевикладене, Статутом встановлені обмеження щодо права підписання договору директором ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» Дьоміним Олегом Володимировичем.
Закон України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» (далі – Закон про ТОВ) встановлює обмеження для керівників ТОВ на вчинення значних правочинів.
Відповідно до частини 2 статті 44 Закону про ТОВ рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників.
Проте, переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» у строк, що не перевищує п’ятнадцяти днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю не надано шляхом розміщення в електронній системі закупівлі відповідний документ, в якому міститься необхідна та достатня інформація для перевірки Замовником повноважень посадової особи на підписання договору (наприклад: річна звітність, аудиторський звіт та таке інше), що призвело до невиконання вимог підпункту 4.4 пункту 4 частини 5 розділу 3 тендерної документації .
Крім того слід звернути увагу, ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» надано Протокол №3 засідання чергових Загальних зборів учасників від 02.09.2019 року, згідно якого було прийнято рішення щодо надання повноважень на вчинення від імені ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» Дьоміну Олегу Володимировичу: правочинів, з усіма змінами та доповненнями до них, які можуть вчинятись Товариством, якщо вартість майна, робіт, або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу та надати згоду на вчинення, укладання та підписання, інших значних правочинів, з усіма змінами та доповненнями до них якщо вартість майна, робіт, або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу з ТОВ «Глобинський м’ясокомбінат», код ЄДРПОУ 25167451, що слугує підтвердженням наявного обмеження щодо права підписання договору директором ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» Дьоміним Олегом Володимировичем з іншими контрагентами.
ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» не надано необхідних документів для перевірки Замовником повноважень посадової особи переможця процедури закупівлі на підписання договору у зв’язку з чим у Замовника відсутня можливість встановити обсяг повноважень підписанта договору.
Умовами частини 3 розділу 5 тендерної документації встановлено, що відмовою переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації вважається ненадання переможцем документів, передбачених пунктом 4 частини 5 розділу 3 тендерної документації Замовника за встановленими Замовником порядком, вимогами та строками.
Не надавши документи, передбачені підпунктом 4.4 пункту 4 частини 5 розділу 3 тендерної документації за встановленими Замовником порядком, вимогами та строками ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» відмовився від підписання договору.
Переможець процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» за невиконання вимог підпункту 4.4 пункту 4 частини 5 розділу 3 тендерної документації повинен бути відхилений відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей.».
Аналізом підстави відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ», зазначеної у протоколі прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.08.2024, встановлено.
Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 частини 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі (юридична особа) у строк, що не перевищує п’ятнадцяти днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель: інформацію про право підписання договору про закупівлю:
- копію статуту або іншого установчого документу в повному обсязі. У разі якщо переможець здійснює діяльність на підставі модельного статуту, надається копія рішення засновників про створення такої юридичної особи та копія модельного статуту;
- наказ на призначення на посаду та/або протокол рішення власників чи акціонерів про призначення, або витяг з протоколу засновників про призначення і т.п. посадової особи переможця або довіреність на право підпису договору про закупівлю, видану посадовою особою іншій уповноваженій особі переможця, або інше;
- у разі наявності в установчих документах певних обмежень щодо права підписання договору на суму наданої пропозиції (за строком, сумою, тощо) надати документи, що надають право на підписання даного договору посадовій особі або іншій уповноваженій особі переможця, а саме: протокол/виписка/витяг з протоколу загальних зборів, наглядової ради або рішення засновників, тощо;
або
у випадку, якщо в установчому документі обмеження щодо права підписання договору по сумі виражене не в грошовому еквіваленті, а в будь-якому іншому показнику (наприклад: відсоток від чистого прибутку, відсоток від вартості активів за даними останньої річної звітності та таке інше) переможець повинен надати відповідний документ, в якому міститься необхідна та достатня інформація для перевірки замовником повноважень посадової особи або іншої уповноваженої особи переможця на підписання договору (наприклад: річна звітність, аудиторський звіт та таке інше).
У частині 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено інші вимоги до переможця процедури закупівлі:
згодою Переможця на підписання договору про закупівлю відповідно до вимог Тендерної документації є подання ним документів, передбачених пунктом 4 частини 5 Розділу 3 Тендерної документації за встановленими Замовником порядком, вимогами та строками;
відмовою переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації вважається ненадання Переможцем документів, передбачених пунктом 4 частини 5 Розділу 3 Тендерної документації Замовника за встановленими Замовником порядком, вимогами та строками.
Відповідно до протоколу прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.08.2024 за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» встановлено, що його тендерна пропозиції відповідає вимогам ТД Замовника, та прийнято рішення про визначення зазначеного учасника переможцем цієї процедури закупівлі та про намір укласти з ним договір про закупівлю.
Переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» 09.08.2024 та 21.08.2024 надано через електронну систему закупівель документи та інформацію, що передбачені ТД Замовника для надання переможцем, у тому числі, про право підписання договору про закупівлю, зокрема:
довідку від 09.08.2024 № 17-08/24-Т, згідно з якою ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» підтверджує статус та повноваження директора Дьоміна Олега Володимировича на підписання договору із Замовником, та до якої додаються: протокол зборів засновників від 06.02.2017 № 1 та наказ на призначення директора від 03.03.2017 № 1/03-03;
протокол загальних зборів засновників ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» від 06.02.2017 № 1, згідно з яким вирішено створити ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ», затвердити статут товариства, його місцезнаходження та статутний капітал, обрати на посаду директора товариства Дьоміна Олега Володимировича та доручити проведення державної реєстрації товариства Дьоміну Олегу Володимировичу у встановленому Законом порядку;
наказ ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» від 03.03.2017 № 1/03-03, згідно з яким Дьомін Олег Володимирович з 07.03.2017 став до виконання обов’язків директора ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ»;
статут ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» у новій редакції, затверджений протоколом загальних зборів засновників від 27.03.2017 № 2;
протокол загальних зборів засновників ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» від 27.03.2017 № 2, згідно з яким вирішено змінити місцезнаходження юридичної особи, затвердити статут товариства в новій редакції та доручити проведення державної реєстрації відповідних змін щодо товариства Дьоміну Олегу Володимировичу у встановленому Законом порядку;
протокол засідання чергових загальних зборів засновників ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» від 02.09.2019 № 3, згідно з яким вирішено: надати повноваження на вчинення від імені ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ»: правочинів з усіма змінами та доповненнями до них, які можуть вчинятись товариством, якщо вартість майна, робіт, або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу та надати згоди на вчинення, укладання та підписання, інших значних правочинів, з усіма змінами та доповненнями до них, якщо вартість майна, робіт, або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу наступним посадовим особам ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ»: директор Дьомін Олег Володимирович; укласти договори з наступними суб’єктами господарської діяльності (СГД): ТОВ «Глобинський м’ясокомбінат» код ЄДРПОУ 25167451;
витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 02.08.2024, згідно з яким керівником ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» є Дьомін Олег Володимирович;
відомості про учасника б/д б/н (файл «Відомості про переможця.pdf»), згідно з якими підписантом договору та документів тендерної пропозиції є директор Дьомін Олег Володимирович.
Слід зазначити, що у статуті ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» у новій редакції, затвердженому протоколом загальних зборів засновників від 27.03.2017 № 2, відсутні обмеження щодо права підписання договору на суму наданої пропозиції (за строком, сумою, тощо) або в будь-якому іншому показнику (наприклад: відсоток від чистого прибутку, відсоток від вартості активів за даними останньої річної звітності та таке інше), як зазначено Замовником у ТД.
Разом з тим, відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Проте ані Особливостями, ані Законом не визначено вимог до інформації та/або документів, які повинен надати переможець замовнику на підтвердження права підписання договору про закупівлю, а також не визначено у які строки та у який спосіб (в електронному/паперовому вигляді, через електронну систему закупівель, на електронну пошту, власноруч, поштою тощо) подаються такі інформація та/або документи.
Пунктом 49 Особливостей визначено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
У разі відхилення тендерної пропозиції з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 44 цих особливостей, замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та цих особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та цим пунктом.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
Отже, визначення Замовником учасника ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» переможцем цієї процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю відповідно до протоколу прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.08.2024 свідчить про те, що Замовник прийняв тендерну пропозицію переможця та погодився на укладення з ним договору про закупівлю.
Наведена в абзаці 4 пункту 49 Особливостей конструкція «замовник укладає», а не «замовник має право укласти» свідчить, що дана норма покладає саме обов`язок і саме на замовника укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі, проєкт та істотні умови якого вже узгоджені сторонами під час проведення процедури закупівлі шляхом подання переможцем тендерної пропозиції відповідно до вимог тендерної документації та прийняття її Замовником.
Відтак, обґрунтоване відхилення тендерної пропозиції переможця на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей має опиратись лише на дії або бездіяльність саме переможця процедури закупівлі, а не Замовника: відмова переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
Крім того, ані Законом, ані Особливостями не визначено повноважень Замовника на власний розсуд трактувати ненадання переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель певних необхідних, на думку Замовника, документів для перевірки Замовником повноважень посадової особи переможця процедури закупівлі на підписання договору як відмову переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.
На запити Південного офісу Держаудитслужби від 28.10.2024 та від 30.10.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» згідно з абзацом 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, законодавчого обґрунтування при трактуванні ненадання переможцем через електронну систему закупівель документів, визначених у підпункті 4.4 пункту 4 частини 5 Розділу 3 тендерної документації, як відмову переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, вчинених Замовником дій для укладення договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ», Замовник 29.10.2024 та 01.11.2024 надав пояснення, в яких зазначив, зокрема, «пунктом 44 Особливостей не передбачене відхилення тендерної пропозиції на підставі ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю під час укладення договору про закупівлю.
Проте відповідно до підпункту три пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
Абзацом другим пункту 17 Особливостей встановлено імперативну норму, яка зобов’язує переможця процедури закупівлі надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю саме під час укладення договору про закупівлю, у разі ненадання указаної інформації під час укладання такого договору у сторін будуть відсутні правові підстави для його підписання відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей, тобто не надаючи відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю переможець процедури закупівлі відмовляється від підписання договору.
Враховуючи вищевикладене, Замовник правомірно відхилив переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» за ненадання документів передбачених підпунктом 4.4 пункту 4 частини 5 розділу 3 тендерної документації за встановленими Замовником порядком, вимогами та строками, тим самим відповідно до частини 3 Розділу 5 тендерної документації ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації…
Замовником з урахуванням вимог пункту 49 Особливостей та статті 33 Закону 09.08.2024 в електронній системі закупівель розміщено Протокол прийняття рішення Уповноваженою особою щодо розгляду тендерної пропозиції та про намір укласти договір від 09.08.2024, в якому Замовник прийняв рішення щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» та рішення про намір укласти з останнім договір про закупівлю на суму 522 285,00 грн. без ПДВ. В свою чергу, електронною системою закупівель сформовано Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-07-03-007222-a з учасником процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ».
Визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ», прийняття рішення про намір укласти з ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» договір про закупівлю на суму 522 285,00 грн. без ПДВ, розміщення Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-07-03-007222-a з ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» є діями вчиненими Замовником для укладання договору з учасником, якого визнано переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» з дотриманням вимог, встановлених чинним законодавством сфери публічних закупівель.
Протокол прийняття рішення Уповноваженою особою щодо розгляду тендерної пропозиції та про намір укласти договір від 09.08.2024 та Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-07-03-007222-a є документальним підтвердженням дій Замовника спрямованих на укладання договору з учасником, якого визнано переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ»…
При трактуванні ненадання переможцем через електронну систему закупівель документів, визначених у підпункті 4.4 пункту 4 частини 5 Розділу 3 тендерної документації, як відмову переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації Замовник керувався нормами встановленими абзацом другим пункту 17 Особливостей, частиною восьмою статті 12 Закону, частиною третьою статті 22 Закону та підпунктом три пункту 44 Особливостей.»
Проте надані Замовником пояснення не обґрунтовують рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» згідно з абзацом 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, законодавчо не обґрунтовують трактування ненадання переможцем через електронну систему закупівель документів, визначених у підпункті 4.4 пункту 4 частини 5 Розділу 3 тендерної документації, як відмову переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, не підтверджують вчинення Замовником дій для укладення договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ», оскільки визначення Замовником переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» та прийняття рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю не є діями, спрямованими на укладення Замовником договору про закупівлю, а лише свідчать про те, що Замовник прийняв тендерну пропозицію переможця та погодився на укладення з ним договору про закупівлю.
Крім того, переможець процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» надав через електронну систему закупівель низку документів та інформації про право підписання договору про закупівлю, що підтверджує його намір та зацікавленість в укладенні із Замовником договору про закупівлю, а бездіяльність Замовника в частині відсутності будь-яких дій, направлених на укладення з переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю, не може бути обґрунтуванням відхилення тендерної пропозиції переможця на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей та трактуванням ненадання переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель певних необхідних, на думку Замовника, документів для перевірки Замовником повноважень посадової особи переможця процедури закупівлі на підписання договору як відмову переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» із зазначених у протоколі прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.08.2024 підстав.
Період усунення порушень:
11.11.2024 17:33 - 26.11.2024 00:00
Дата публікації висновку:
11.11.2024 17:33
Оскарження висновку в суді
Опис:
Згідно з частиною десятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
25.11.2024 ДП «МТП «ПІВДЕННИЙ» направлено позовну заяву до Одеського окружного адміністративного суду з метою оскарження висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2024-07-03-007222-a від 11.11.2024.
Дата публікації:
26.11.2024 10:02
Дата відкриття провадження:
02.12.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
П/420/36770/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Керуючись нормами частини восьмої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-07-03-007222-a від 11.11.2024, у листі, що додається.
Дата публікації звіту:
14.11.2024 10:13
Запити/Пояснення
Номер:
56a45f167b574052b2e9e210680cb575
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
25.10.2024 15:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.10.2024 23:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
c17dc1ae2c3a423cb2fc4d603e262391
Назва:
Пояснення на Запит № 1 Південного офісу Держаудитслужби від 25.10.2024
Дата опублікування:
30.10.2024 08:40
Опис:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (кількість, найменування та артикул/каталожний номер товару), які зазначені в тендерній документації Замовника, визначені на підставі виробничих потреб підприємства (планових, аварійних роботах по ремонту та обслуговуванню техніки), згідно каталогів техніки яка, знаходиться в експлуатації та з урахуванням вимог ДСТУ 3649:2010 Колісні транспортні засоби. Вимоги щодо безпечності технічного стану та методи контролювання.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена в порядку, передбаченому внутрішнім нормативним документом, затвердженим в ДП «МТП «Південний», відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом проведення аналізу (дослідження) ринку потенційних постачальників товару через проведення письмових ринкових консультацій, за допомогою яких було можливо визначити обґрунтовану очікувану вартість предмета закупівлі з максимально можливою відповідністю до умов ДП «МТП «Південний» згідно технічної специфікації, що є невід'ємним додатком до тендерної документації. З цією метою було направлено письмові запити цінових пропозицій стосовно вартості товару потенційним постачальникам з урахуванням визначених в ДП «МТП «Південний» умов постачання, оплати товару тощо. Визначення та відповідне обґрунтування очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювалося методом порівняння ринкових цін на підставі отриманих комерційних пропозицій та аналізу загальнодоступної інформації, що міститься у відкритих джерелах (Інтернет), щодо цін на товар.
Керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» інформація щодо процедур закупівель оприлюднюється на власному веб-сайті ДП «МТП «Південний» за посиланням: http://www.port-yuzhny.com.ua/obruntuvannya-tekhnichnih (дата оприлюднення 04.07.2024).
Номер:
8df43cc256b449ca8a0578e42585adf4
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
28.10.2024 15:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.11.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» згідно з абзацом 2 підпункту 3 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі документів, передбачених підпунктом 4.4 пункту 4 частини 5 розділу 3 тендерної документації за встановленими Замовником порядком, вимогами та строками, тоді як обов’язок надання документів через електронну систему закупівель як переможцем процедури закупівлі визначений виключно абзацем 15 пункту 47 Особливостей, а ненадання переможцем через електронну систему закупівель інших документів, визначених Замовником у тендерній документації, не може трактуватись Замовником як відмова переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, оскільки Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями не визначено таких повноважень Замовника.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
bfb5520261034bd89c500d8472e157aa
Назва:
Пояснення на Запит № 2 Південного офісу Держаудитслужби від 28.10.2024
Дата опублікування:
29.10.2024 14:19
Опис:
Частиною третьою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Порядок подання інформації та/або документів переможцем процедури закупівлі регулюється, зокрема абзацом другим пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), де чітко визначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. При цьому слід звернути увагу, що вищезазначеною нормою не встановлено спосіб надання цих документів. В свою чергу, відповідно до вимог частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Варто зазначити, що Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору. Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель. Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Враховуючи, норми абзацу другого пункту 17 Особливостей, частини восьмої статті 12 Закону та Постанови Замовником підпунктом 4.4 пункту 4 частини 5 Розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про право підписання договору про закупівлю, а саме:
- копію статуту або іншого установчого документу в повному обсязі. У разі якщо переможець здійснює діяльність на підставі модельного статуту, надається копія рішення засновників про створення такої юридичної особи та копія модельного статуту;
- наказ на призначення на посаду та/або протокол рішення власників чи акціонерів про призначення, або витяг з протоколу засновників про призначення і т.п. посадової особи переможця або довіреність на право підпису договору про закупівлю, видану посадовою особою іншій уповноваженій особі переможця, або інше;
- у разі наявності в установчих документах певних обмежень щодо права підписання договору на суму наданої пропозиції (за строком, сумою, тощо) надати документи, що надають право на підписання даного договору посадовій особі або іншій уповноваженій особі переможця, а саме: протокол/виписка/витяг з протоколу загальних зборів, наглядової ради або рішення засновників, тощо;
або
у випадку, якщо в установчому документі обмеження щодо права підписання договору по сумі виражене не в грошовому еквіваленті, а в будь-якому іншому показнику (наприклад: відсоток від чистого прибутку, відсоток від вартості активів за даними останньої річної звітності та таке інше) переможець повинен надати відповідний документ, в якому міститься необхідна та достатня інформація для перевірки замовником повноважень посадової особи або іншої уповноваженої особи переможця на підписання договору (наприклад: річна звітність, аудиторський звіт та таке інше).
Однак, пунктом 44 Особливостей не передбачене відхилення тендерної пропозиції на підставі ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю під час укладення договору про закупівлю.
Проте відповідно до підпункту три пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю
Абзацом другим пункту 17 Особливостей встановлено імперативну норму, яка зобов’язує переможця процедури закупівлі надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю саме під час укладення договору про закупівлю, у разі ненадання указаної інформації під час укладання такого договору у сторін будуть відсутні правові підстави для його підписання відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей, тобто не надаючи відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю переможець процедури закупівлі відмовляється від підписання договору. Аналогічної позиції дотримується у відповіді на запит 2300/2020 Міністерство економіки України, що є Уповноваженим органом, який в свою чергу забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.
Керуючись вищезазначеним, Замовником частиною 3 Розділу 5 тендерної документації встановлено, що відмовою переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації вважається ненадання переможцем документів, передбачених пунктом 4 частини 5 Розділу 3 тендерної документації за встановленими Замовником порядком, вимогами та строками.
Враховуючи вищевикладене, Замовник правомірно відхилив переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» за ненадання документів передбачених підпунктом 4.4 пункту 4 частини 5 розділу 3 тендерної документації за встановленими Замовником порядком, вимогами та строками, тим самим відповідно до частини 3 Розділу 5 тендерної документації ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.
Додаток: відповідь на запит 2300/2020 Міністерства економіки України – 1 аркуш.
Номер:
dabbb862486647b28fdbb4f2ac3b2554
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
28.10.2024 16:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.11.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію щодо стану виконання договору поставки від 19.09.2024 № Т/СН-306/24 (із зазначенням сум оплати та обсягів поставки).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
0c8d7d3828a34fab84c5743c8707fb7d
Назва:
Пояснення на Запит № 3 Південного офісу Держаудитслужби від 28.10.2024
Дата опублікування:
30.10.2024 12:25
Опис:
Договір №Т/СН-306/24 від 19.09.2024, який укладено за результатом проведеної процедури закупівлі 34310000-3 Двигуни та їх частини виконується Постачальником.
Надаємо інформацію щодо обсягу поставленого товару на дату 30.10.2024:
1. Поршень 46257A050 – 6шт.
2. Набір поршневих кілець 35898050 – 1шт.
3. Набір прокладок 04111-17110 – 1шт.
4. Вкладиш колінвалу M707A025 – 1шт.
5. Вкладиш шатунний R707A025 – 1шт.
6. Набір шайб розбігу колінчатого валу T706ASTD – 1шт.
7. Прокладка головки блоку циліндрів 11115-17010-05 – 1шт.
8. Втулка шатуна P707HSTD – 6шт.
9. Насос системи охолодження GWT91A – 1шт.
10. Втулка направляюча клапану 01-2493 – 12шт.
11. Клапан TA910 – 6шт.
12. Клапан випускний TB910 – 6шт.
13. Шайба регулююча 13753-54060 – 6шт.
14. Плунжерна пара 0964001330 – 2шт.
15. Сальник 22544-64740 – 10шт.
16. Кільце паливного насосу високого тиску 22193-17840 – 10шт.
17. Кільце 90099-14053 – 2шт.
18. Насос масляний TCT002 – 1шт.
19. Ремінь 92MR25 – 1шт.
20. Шайба регулювання 13753-54160 – 6шт.
21. Радіатор 64221-8101060 – 1шт.
22. Свіча запалювання SK20HR11 – 40шт.
23. Свіча 90919-01247 – 6шт.
24. Клапан 02.13.080 – 2шт.
25. Свіча запалювання DG-611 – 8шт.
На дату 30.10.2024 оплата за поставлений товар Замовником не здійснювалась, у зв’язку з чим не надаємо інформацію щодо сум оплати.
Номер:
e79d81c44924454bb5596cb17ec35815
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
30.10.2024 17:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.11.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, та з урахуванням відповіді Замовника від 29.10.2024 на запит Південного офісу Держаудитслужби постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
З огляду на зазначену норму Особливостей обов’язок щодо укладення договору про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, покладено на Замовника.
Які дії вчинено Замовником для укладення договору про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем цієї процедури закупівлі. Надати документальне підтвердження.
2. Якими нормами законодавства керувався Замовник при трактуванні ненадання переможцем через електронну систему закупівель документів, визначених Замовником у підпункті 4.4 пункту 4 частини 5 розділу 3 тендерної документації, як відмову переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
4dfaf95b5af246589eff99d86d997212
Назва:
Пояснення на Запит №4 Південного офісу Держаудитслужби від 30.10.2024
Дата опублікування:
01.11.2024 15:42
Опис:
1. У запиті про надання пояснень не конкретизовано назву учасника закупівлі (якого визнано переможцем процедури закупівлі) щодо якого саме стосується викладене у запиті, у зв’язку з цим надаю пояснення по кожному учаснику процедури закупівлі 34310000-3 Двигуни та їх частини:
Враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) в електронній системі закупівель ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ «ПІВДЕННИЙ» (далі – Замовник) розміщено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю 34310000-3 Двигуни та їх частини, ідентифікатор закупівлі: UA-2024-07-03-007222-a.
На участь у вищезазначеній процедурі закупівлі було подано 2 (дві) тендерні пропозиції:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» (далі – ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ»);
2. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БРАНІШ ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ (далі – ФОП БРАНІШ ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ).
Відкриті торги на закупівлю UA-2024-07-03-007222-a проводились із застосуванням електронного аукціону. Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Згідно з частиною дев’ятої статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначила тендерну пропозицію ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ». Замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» на відповідність вимогам тендерної документації та встановлено, що тендерна пропозиція цього учасника процедури закупівлі відповідає вимогам тендерної документації. Пунктом 49 Особливостей встановлено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту. В свою чергу, відповідно до статті 33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Згідно з пунктом 49 Особливостей повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Замовником з урахуванням вимог пункту 49 Особливостей та статті 33 Закону 09.08.2024 в електронній системі закупівель розміщено Протокол прийняття рішення Уповноваженою особою щодо розгляду тендерної пропозиції та про намір укласти договір від 09.08.2024, в якому Замовник прийняв рішення щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» та рішення про намір укласти з останнім договір про закупівлю на суму 522 285,00 грн. без ПДВ. В свою чергу, електронною системою закупівель сформовано Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-07-03-007222-a з учасником процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ».
Визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ», прийняття рішення про намір укласти з ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» договір про закупівлю на суму 522 285,00 грн. без ПДВ, розміщення Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-07-03-007222-a з ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» є діями вчиненими Замовником для укладання договору з учасником, якого визнано переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» з дотриманням вимог, встановлених чинним законодавством сфери публічних закупівель.
Протокол прийняття рішення Уповноваженою особою щодо розгляду тендерної пропозиції та про намір укласти договір від 09.08.2024 та Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-07-03-007222-a є документальним підтвердженням дій Замовника спрямованих на укладання договору з учасником, якого визнано переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ».
Згідно з частиною третьою статті 33 Закону переможцю процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та іншим учасникам електронною системою закупівель автоматично у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі направляється інформація про переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі із зазначенням його найменування та місцезнаходження. Враховуючи зазначену норму Закону, учасник процедури закупівлі ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» був сповіщений про визначення його переможцем процедури закупівлі.
Абзацом другим пункту 17 Особливостей встановлено імперативну норму, яка зобов’язує переможця процедури закупівлі надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю саме під час укладення договору про закупівлю, у разі ненадання указаної інформації під час укладання такого договору у сторін будуть відсутні правові підстави для його підписання відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей. При цьому слід звернути увагу, що вищезазначеною нормою не встановлено спосіб надання цих документів. В свою чергу, відповідно до вимог частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Варто зазначити, що Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору. Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель. Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Враховуючи вищевикладене, Замовником підпунктом 4.4 пункту 4 частини 5 Розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про право підписання договору про закупівлю у строк, що не перевищує п’ятнадцяти днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Даний строк дорівнює строку для укладання договору, встановленому пунктом 49 Особливостей та є достатнім для надання переможцем процедури закупівлі інформації про право підписання договору, яка в свою чергу слугує правовими підставами для його підписання, проте ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» не були надані документи, які передбачені підпунктом 4.4 пункту 4 частини 5 розділу 3 тендерної документації за встановленими Замовником порядком, вимогами та строками, тобто у Замовника були відсутні правові підстави для підписання договору про закупівлю, тим самим відповідно до частини 3 Розділу 5 тендерної документації ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до пункту 49 Особливостей у разі відхилення тендерної пропозиції з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та цих особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та цим пунктом.
При розгляді наступної тендерної пропозиції ФОП БРАНІШ ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ встановлено, що тендерна пропозиція останнього відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Замовником з урахуванням вимог пункту 49 Особливостей та статті 33 Закону 05.09.2024 в електронній системі закупівель розміщено Протокол прийняття рішення Уповноваженою особою щодо розгляду тендерної пропозиції та про намір укласти договір від 05.09.2024, в якому Замовник прийняв рішення щодо визначення переможцем процедури закупівлі ФОП БРАНІШ ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ та рішення про намір укласти з останнім договір про закупівлю на суму 528 999,00 грн. без ПДВ. В свою чергу, електронною системою закупівель сформовано Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-07-03-007222-a з учасником процедури закупівлі ФОП БРАНІШ ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ.
Визначення переможцем процедури закупівлі ФОП БРАНІШ ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ, прийняття рішення про намір укласти з ФОП БРАНІШ ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ договір про закупівлю на суму 528 999,00 грн. без ПДВ, розміщення Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-07-03-007222-a є діями вчиненими Замовником для укладання договору з учасником, якого визнано переможцем процедури закупівлі ФОП БРАНІШ ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ з дотриманням вимог, встановлених чинним законодавством сфери публічних закупівель.
Протокол прийняття рішення Уповноваженою особою щодо розгляду тендерної пропозиції та про намір укласти договір від 05.09.2024 та Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-07-03-007222-a є документальним підтвердженням дій Замовника спрямованих на укладання договору з учасником, якого визнано переможцем процедури закупівлі ФОП БРАНІШ ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ.
Переможцем процедури закупівлі ФОП БРАНІШ ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ у строк визначений тендерною документацією в електронній системі надано документи, які вимагались Замовником у тендерній документації, у тому числі відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, тому у сторін були наявні правові підстави для підписання договору відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, між Замовником та ФОП БРАНІШ ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ укладено договір на поставку товару № Т/СН-306/24 від 19.09.2024.
Додатки:
1. Протокол прийняття рішення Уповноваженою особою щодо розгляду тендерної пропозиції та про намір укласти договір від 09.08.2024 – 1 аркуш;
2. Протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису – 1 аркуш;
3. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-07-03-007222-a з ТОВ «ЕЛМЕХКОНСТРАКТ» – 5 аркушів;
4. Протокол прийняття рішення Уповноваженою особою щодо розгляду тендерної пропозиції та про намір укласти договір від 05.09.2024 – 1 аркуш;
5. Протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису – 1 аркуш;
6. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-07-03-007222-a з ФОП БРАНІШ ОЛЕКСАНДР ВАСИЛЬОВИЧ – 5 аркушів.
2. При трактуванні ненадання переможцем через електронну систему закупівель документів, визначених у підпункті 4.4 пункту 4 частини 5 Розділу 3 тендерної документації, як відмову переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації Замовник керувався нормами встановленими абзацом другим пункту 17 Особливостей, частиною восьмою статті 12 Закону, частиною третьою статті 22 Закону та підпунктом три пункту 44 Особливостей.
Крім того, Замовник керувався сталою практикою органу державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України, а саме Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2022-01-31-008038-b від 03.06.2022 (далі – Висновок). У Висновку зазначається наступне «Порядок подання додаткової інформації та/або документів після розкриття тендерних пропозицій регулюється частинами чотирнадцятою, шістнадцятою статті 29 Закону № 922-VIII для учасника, частинами третьою, шостою статті 17 та частиною другою статті 41 Закону № 922-VIII для переможця процедури закупівлі. Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону № 922-VIII. Отже, надання необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється через електрону систему закупівель учасниками саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій, а переможцем – у відповідності до вимог статті 17 та 41 Закону № 922-VIII. Таким чином, неподання переможцем будь-якої інформації та документів, окрім тих, що визначені вищеописаними нормами законодавства, не може вважатися відмовою від підписання договору про закупівлю та бути підставою для відхилення», отже з зазначеного у Висновку органом фінансового контролю вбачається, що відмовою переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю є ненадання саме через електрону систему закупівель відповідної інформації (документів) про право підписання договору про закупівлю.
Додаток:
1. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2022-01-31-008038-b від 03.06.2022 – 6 аркушів.