-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015: 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Комплект мультимедійного обладнання)
Тендер Prozorro UA-2024-07-03-001649-a
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами).
Завершена
540 637.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 703.19 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 703.19 UAH
Номер:
b34103a6627842cba35651d05b8422b2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-09-04-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.09.2024 00:00
Період моніторингу:
04.09.2024 17:11 - 26.09.2024 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
02.09.2024 № 75-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 2 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
02.09.2024 № 75-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. UA-2024-07-03-001649-a, 03.07.2024, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення пункту 43 Особливостей та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору про закупівлю товарів № 198 від 24.07.2024 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління з питань освіти, культури, молоді, туризму, спорту та гуманітарного розвитку Виконавчого комітету Великобагачанської селищної ради (далі − замовник) UA-P-2024-07-03-001972-a на 2024 рік; офіційний веб-сайт замовника https://velyka-bagachka-rada.gov.ua; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи замовника 03.07.2024 року № 17; тендерну пропозицію учасника ФОП Карпова Валентина Іванівна; протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 16.07.2024 № 21; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Товари для школи»; протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 17.07.2024 № 22; повідомлення про намір укласти договір від 18.07.2024; договір про закупівлю товарів № 198 від 24.07.2024 (далі – Договір) на суму 540 000,00 грн. в т.ч. ПДВ 90 000, 00 грн. укладеного з ТОВ «Товари для школи»; додаткову угоду від 18.08.2024 № 1 до Договору; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 09.09.2024 та в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме пункту 43 Особливостей, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині неправомірного відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Карпова Валентина Іванівна.
Замовником в Додатку 2 до тендерної документації наведено Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі комплекту мультимедійного обладнання за ДК 021:2015 : 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання.
В пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції інформації про відповідність запропонованого до поставки товару технічним та якісним вимогам Замовника, та підтвердити шляхом надання під час проведення процедури (повинні бути завантажені в електронну систему до кінцевого строку подання тендерних пропозицій) закупівлі сканованих копій відповідних документів, зокрема:
2.1. Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (обов’язково зазначається виробник та модель для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника)
2.2 Копію сертифікату відповідності, виданий відповідним уповноваженим органом на інтерактивний комплекс.
2.3. Копію Декларації відповідності інтерактивного комплексу технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання та копію Декларації відповідності інтерактивного комплексу технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання. (декларації мають містити печатку та підпис органу з оцінки відповідності).
2.4.Авторизаційний лист наданий виробником інтерактивного комплексу.
2.5. Гарантійний лист про надання гарантії на інтерактивну дошку та мультимедійний проектор строком не менше 3 років, на все інше обладнання – не менше 12 місяців.
У разі якщо товар не відповідає технічним вимогам Замовника, відсутні вищевказані документи, що підтверджують якість товару або Учасник не в змозі виконати умови поставки, які визначені Замовником, Пропозиція відхиляється.
В пункті 4 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що у випадку, якщо учасник є фізичною особою (в т. ч. фізичною особою-підприємцем) в складі тендерної пропозиції учасником надається копія паспорта або іншого документу, що посвідчує його особу відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI.
В протоколі уповноваженої особи № 21 від 16.07.2024 (далі – Протокол) замовником зазначено, що: «ФОП Карпова Валентина Іванівна на виконання вимоги пункту 4 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації не надав в складі пропозиції сторінки паспорту 8,9,12,13,14,15,16, отже учасник не виконав вимогу встановлену тендерною документацією.»
Проте, дані невідповідності не змінюють предмету закупівлі та підлягали виправленню, що всупереч абзацу 2 пункту 43 Особливостей не забезпечено замовником та не розміщено учаснику ФОП Карпова Валентина Іванівна вимогу про усунення невідповідностей.
В пункті 2.1. Додатку 2 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції учасників порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (обов’язково зазначається виробник та модель для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника).
В Протоколі замовником зазначено, що ФОП Карпова Валентина Іванівна на виконання вимоги пункту 2.1 Додатку 2 до тендерної документації надав в складі пропозиції файл «Порівняльна таблиця і гарантійні листи» який містить «Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника» в якому відсутнє значення Інтерактивної дошки INTBOARD UT-TB182S та виробника Проектора Acer S1286H та не містить інформації, що програмне забезпечення INTBOARD Простір має в складі освітні ресурси, що мають відповідати навчальній програмі, а саме: «Математика 5 клас» «Природознавство 5 клас», а також відсутня інформація, що запропоноване програмне забезпечення має в наявності лабораторні роботи.
В пунктах 2.2- 2.3 Додатку 2 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками копії сертифікату відповідності, виданий відповідним уповноваженим органом на інтерактивний комплекс, а також копію Декларації відповідності інтерактивного комплексу технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання та копію Декларації відповідності інтерактивного комплексу технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, які, як зазначено в Протоколі, не надано в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Карпової Валентини Іванівни.
Також, в Протоколі замовником зазначено, що учасник надає в складі пропозиції файл «Авторизація INTBOARD Карпова В.І.», в якому міститься авторизаційний лист в якому зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «КРЕОСІНЕРЖІ» є власником TM INTBOARD та офіційним представництвом виробника на території України продукції відповідного бренду, а також дистриб’ютором спеціалізованого програмного забезпечення Corinth 3D, отже в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Карпової Валентини Іванівни не надано листа підтвердження від розробника (або його офіційного представництва, філії, статусу такого дистриб’ютора); щодо запропонованого програмного забезпечення INTBOARD простір.
На підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Карпової Валентини Іванівни як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, аналізом інформації вказаної в протоколі уповноваженої особи № 21 від 16.07.2024, виявлено, що замовником не було надано учаснику ФОП Карповій Валентині Іванівні вимогу про усунення невідповідностей.
З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 04.09.2024 через електронну систему закупівель надано запит замовнику, зокрема щодо того, яким чином замовником на виявлені невідповідності в документах учасника дотримано вимоги пункту 43 Особливостей.
Відповідь замовника від 09.09.2024, оприлюднена в електронній системі закупівель не свідчить про відсутність порушень з даного питання, виходячи з наступного.
В поясненні замовника від 09.09.2024 замовником зазначено наступне: «Відповідно до п. 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Абзацом 1 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) визначається , що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону (пункт 3 частини 2 статті 22 Закону);
- інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) (пункт 4 частини 2 статті 22 Закону).
Відповідно до п. 33 частини першої статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
В частини 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Додатком 2 до тендерної документації визначено перелік документів, які Учасники надають на підтвердження відповідності запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника, зокрема:
1. Копію сертифікату відповідності, виданий відповідним уповноваженим органом на інтерактивний комплекс.
2. Копію Декларації відповідності інтерактивного комплексу технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання та копію Декларації відповідності інтерактивного комплексу технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання. (декларації мають містити печатку та підпис органу з оцінки відповідності).
3.Авторизаційний лист наданий виробником інтерактивного комплексу.
Вищевказані документи не відносяться до інформації та/або документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі та відсутність яких не є невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.»
Проте, вказане не свідчить про відсутність порушень замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Карпової Валентини Іванівни виходячи з наступного.
Замовник зазначає, що відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 22 Закону визначається, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Тендерна документація замовника в Додатку 2 «Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» на комплект мультимедійного обладнання «ДК 021:2015 : 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання».
Учасником ФОП Карпова Валентина Іванівна в складі тендерної пропозиції надав документ вих. № 0907/02 від 09.07.2024 «Погодження з технічними вимогами.pdf», де зазначено, що учасник ознайомлений з умовами технічного завдання та погоджується з вимогами, наведеними замовником в Додатку 2 до тендерної документації, та надано інші документи які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника.
Так, в складі тендерної пропозиції ФОП Карпова Валентина Іванівна надав чинну Декларацію відповідності на проектори торгової марки Acer (документ «Декларації Проектори Acer.pdf») де в тому числі зазначена інформація щодо виробників товару (Швейцарія, Китай), а також авторизаційний лист від виробника товару компанії Acer (документ «Авторизаційний лист Acer Юроуп .pdf»), в якому зазначено, що Асер Юроуп АГ підтверджує згоду Acer, ФОП Карповій Валентині Іванівні як партнеру надати право розповсюдження товарів нашої компанії на теренах України, зокрема Acer Проєктор короткофокусний S1286H (MR.JQF11.001) в кількості 12 шт.
Також, в складі тендерної пропозиції надано авторизаційний лист ТОВ «КРЕО СІНЕРЖІ» (документ «Авторизація INTBOARD Карпова В.І..pdf») де зазначено, що він є власником ТМ INTBOARD та офіційним представництвом виробника на території України продукції відповідного бренду, а також дистриб'ютором спеціалізованого програмного забезпечення Corinth 3D, Інтерактивної дошки INTBOARD UT-TBI82S, а також надано згоду учаснику ФОП Карпова Валентина Іванівна на можливе укладання договору на закупівлю Інтерактивної дошки INTBOARD UT-TBI82S разом з базовим програмним забезпеченням INTBOARD PROSTIR. Версія 2.0. з безстроковою ліцензією в кількості 12 шт.
Крім того, відповідно до пункту 2 «Інші умови тендерної документації» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» замовником вказано, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.
В складі тендерної документації учасника надано лист-пояснення щодо сертифікації вих. № 0307/02-5 від 03.07.2024, в якому учасником повідомлено щодо причин ненадання в складі тендерної пропозиції сертифікату відповідності, на запропонований товар, а для підтвердження якості запропонованого товару, у складі тендерної пропозиції надаються копії Декларації відповідності інтерактивної дошки та проектора технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання та копія Декларації відповідності інтерактивної дошки та проектора технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання.
Отже, надана в складі тендерної пропозиції учасника документація містить інформацію щодо виробника проєктора Acer та значення інтерактивної дошки INTBOARD, а також наявна інформація щодо сертифікації запропонованого учасником товару.
Крім того, на виконання вимоги пункту 2.1 Додатку 2 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції надав Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника вих. № 0907/02-1 від 09.07.2024 (документ «Порівняльна таблиця і гарантійні листи») із посиланнями, при переході на які замовник може ознайомитися з іншими характеристиками запропонованого товару, зокрема й щодо освітніх ресурсів простору INTBOARD.
Відповідно до пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
За вищевказаних обставин замовником за результатом розгляду тендерної пропозиції ФОП Карпова Валентина Іванівна не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою усунення невідповідностей, чим порушено абзац 1 пункту 43 Особливостей.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Зазначене свідчить про наявність виключення застосування норм абзацу 2 підпункту 44 Особливостей, яке полягає у невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
З абзацу 1,2 пункту 43 Особливостей слідує, що у випадку якщо невідповідності не стосуються відсутності забезпечення якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а також у разі наявності помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо замовник надає вимогу про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель в порядку пункту 43 Особливостей, а не відхиляє відповідну тендерну пропозицію.
Таким чином, відсутність в наданій учасником Порівняльній таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника значення Інтерактивної дошки INTBOARD UT-TB182S, виробника Проектора Acer S1286H, інформації, що програмне забезпечення INTBOARD Простір має в складі освітні ресурси, що мають відповідати навчальній програмі, а саме: «Математика 5 клас» «Природознавство 5 клас», інформації, що запропоноване програмне забезпечення має в наявності лабораторні роботи та інших підстав викладених в Протоколі замовника не є підставою для відхилення згідно абзацу 2 пункту 44 Особливостей тендерної ФОП Карпова Валентина Іванівна.
Перелічені документи підпадають під виключення застосування абзацу 2 підпункту 44 Особливостей, оскільки не змінюють предмету закупівлі запропонованого учасником процедури закупівлі та полягають у невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та не підпадає під виключення визначене в абзаці 2 пункту 43 Особливостей.
Вказане доводить можливість застосування замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Карпова Валентина Іванівна, що не забезпечено замовником.
Враховуючи вищенаведене, замовником в порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розміщено учаснику ФОП Карповій Валентині Іванівні вимоги про усунення виявлених невідповідностей, та відхилено його тендерну пропозицію в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
Період усунення порушень:
12.09.2024 18:50 - 27.09.2024 00:00
Дата публікації висновку:
12.09.2024 18:50
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
- rejectionOfBidsNotByLaw: Так
Опис:
1. На виконання висновку моніторингу Північно-Східного офісу Держаудитслужби (Полтавської обл.) від 12.09.2024 року, Замовник і Постачальник дійшли взаємної згоди розірвати договір № 198 від 24 липня 2024 року.
Дата публікації:
14.01.2025 17:40
Запити/Пояснення
Номер:
dadb363e608149f5a25e69c9da36a3a3
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
04.09.2024 17:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.09.2024 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 540 637, 00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-03-001649-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду;
- В протоколі уповноваженої особи № 21 від 16.07.2024 замовником зазначено, що підставою для відхилення є ненадання в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Карпова Валентина Іванівна окремих сторінок копії паспорту фізичної особи, копії та декларації відповідності на інтерактивного комплексу та сертифікату відповідності (пункти 2.1-2.3 Додатку 2 тендерної документації), а також, відповідно до технічного завдання наведеного замовником в Додатку 2 до тендерної документації учасником надано порівняльну таблицю предмету закупівлі яка не містить значення виробника запропонованої дошки. При цьому в даній порівняльній таблиці учасником надано посилання, при переході на яке підтверджується вся необхідна характеристика предмету закупівлі. Яким чином замовником на виявлені невідповідності в документах учасника дотримано вимоги пункту 43 Особливостей ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
60947a9f3bc24e428bd84984a4845c2b
Назва:
Відповідь замовника на запит
Дата опублікування:
09.09.2024 07:59
Опис:
1. Стосовно надання інформацію та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 9 ЗУ «Про публічні закупівлі», Основними функціями Уповноваженого органу є розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Наказом № 275 від 18.02.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджено примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Визначення потреби в товарі, що є предметом закупівлі, здійснювалося на підставі аналізу фактичної потреби у таких товарах та на підставі наявних коштів.
Визначення очікуваної вартості відбувалося методом «порівняння ринкових цін», який передбачено пунктом 1 розділом III Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена вищезгаданим Наказом № 275.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
З метою визначення вартості товару було направлено запити до цінових пропозицій до постачальників аналогічних товарів.
За результатами направлених запитів було отримано наступні комерційні пропозиції:
- №1/19 від 19.06.2024 року від ФОП Слободян В.В.
- №1 від 21.06.2024 року ТОВ «Товари для школи»
- №КП від 20.06.2024 РОКУ від ФОП Осадко В.М.
У свою чергу, технічні характеристики предмета закупівлі та кваліфікаційні критерії до учасників встановлювалися із урахуванням специфіки предмета закупівлі Наказу № 574 від 29.04.2020 Міністерства освіти і науки України.
2. 3. Щодо надання інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду;
Посилання на сайт – https://velyka-bagachka-rada.gov.ua.
Звертаємо Вашу увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не може бути предметом моніторингу.
3. В протоколі уповноваженої особи № 21 від 16.07.2024 замовником зазначено, що підставою для відхилення є ненадання в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Карпова Валентина Іванівна окремих сторінок копії паспорту фізичної особи, копії та декларації відповідності на інтерактивного комплексу та сертифікату відповідності (пункти 2.1-2.3 Додатку 2 тендерної документації), а також, відповідно до технічного завдання наведеного замовником в Додатку 2 до тендерної документації учасником надано порівняльну таблицю предмету закупівлі яка не містить значення виробника запропонованої дошки. При цьому в даній порівняльній таблиці учасником надано посилання, при переході на яке підтверджується вся необхідна характеристика предмету закупівлі. Яким чином замовником на виявлені невідповідності в документах учасника дотримано вимоги пункту 43 Особливостей ?
Згідно п. 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Хочемо зауважити, що учасники можуть виправити невідповідність в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог САМЕ технічної специфікації до предмета закупівлі та виключно у разі якщо виправлення таких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до п. 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Абзацом 1 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) визначається , що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону (пункт 3 частини 2 статті 22 Закону);
- інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) (пункт 4 частини 2 статті 22 Закону).
Відповідно до п. 33 частини першої статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
В частини 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Додатком 2 до тендерної документації визначено перелік документів, які Учасники надають на підтвердження відповідності запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника, зокрема:
1. Копію сертифікату відповідності, виданий відповідним уповноваженим органом на інтерактивний комплекс.
2. Копію Декларації відповідності інтерактивного комплексу технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання та копію Декларації відповідності інтерактивного комплексу технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання. (декларації мають містити печатку та підпис органу з оцінки відповідності).
3.Авторизаційний лист наданий виробником інтерактивного комплексу.
Вищевказані документи не відносяться до інформації та/або документів, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі та відсутність яких не є невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Аналогічну позицію Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель можна побачити в рішенні від 29.11.2022 № 6991 та рішенні від 07.03.2023 № 2750.
За посиланням на інфобокс веб-порталу електронної системи закупівель Рrozorro, наведеним нижче можна ознайомитись з механізмом виправлення невідповідностей та прикладами рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель https://infobox.prozorro.org/articles/24-godini-na-vipravlennya-pomilki-yak-dopomagaye-peremogti-uchasniku-v-tenderah-prozorro .
Відповідно до п. 2.1 Додатку 2 тендерної документації на підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури учасники повинні надати Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника визначених у Додатку 2 тендерної документації (обов‘язково зазначається виробник та модель для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника). Таким чином зазначення, в тому числі виробника є обов`язковим при заповненні учасником порівняльної таблиці. Тендерною документацією не передбачено можливості незаповнення будь-якої інформації або залишення строк пустими.
В тендерній пропозиції Учасника ФОП Карпова Валентина Іванівна відсутні:
- копія сертифікату відповідності, виданий відповідним уповноваженим органом на інтерактивний комплекс.
- копія Декларації відповідності інтерактивного комплексу технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання та копію Декларації відповідності інтерактивного комплексу технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання. (декларації мають містити печатку та підпис органу з оцінки відповідності).
- не зазначений виробник запропонованої інтерактивної дошки в наданій порівняльній таблиці. (У даному випадку застосування п. 43 Особливостей є неможливим та право на виправлення невідповідностей учаснику не може бути надане, так як такі виправлення призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до п. 43 Оосбливостей невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.)
Стосовно не надання учасником окремих сторін паспорта, Замовник не вбачав можливості надання 24 год на виправлення невідповідностей, так як уже були наявні підстави для відхилення відповідно п.п. 2 п. 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція ФОП Карпова Валентина Іванівна була визначена як такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
А тому тендерна пропозиція Учасника ФОП Карпова Валентина Іванівна була відхилена правомірно.
Враховуючи зазначене Замовник діяв відповідно до норм чинного законодавства, практики Антимонопольного комітету України та інформації розміщеної на веб-проталі електронної системи закупівель Рrozorro.