-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дизельне паливо
Завершена
490 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 450.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 450.00 UAH
Номер:
1138fd5f41654008a6ae0562d5d0ad58
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-09-02-000043
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.09.2024 00:00
Період моніторингу:
02.09.2024 16:20 - 24.09.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
02.09.2024 № 51-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 02.09.2024 № 51-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
1. UA-2024-07-02-009380-a від 02.07.2024 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавству, встановлено порушення вимог статті 22 та 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавству, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 22.07.2024 за № 2024/07/22-1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 02.07.2024, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ФУЕЛПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.07.2024, повідомлення про намір укласти договір від 15.07.2024 року, договір від 22.07.2024 за № 2024/07/22-1, пояснення Замовника ( з документальним підтвердженням) від 05.09.2024 та від 10.09.2024 , отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2024-07-02-011934-a джерелом фінансування закупівлі є кошти державного бюджету, а також згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Під час проведення моніторингу Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник у відповіді від 05.09.2024 зазначив, що «…дані норми носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують Замовника здійснювати відповідні дії..».
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів», від 11.10.2016 №710 (із змінами, далі – Постанова №710) не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником самостійно та повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Частиною першою статті 23 Закону встановлено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Таким чином, Законом встановлено імперативну вимогу до Замовника зазначати в тендерній документації всю необхідну технічну, якісну та кількісну інформацію про предмет закупівлі.
В додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що товар повинен відповідати діючим державним стандартам (ДСТУ).
Відповідно до Національного стандарту України ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне євро», дизельне паливо класифікується за кліматичними умовами на літнє, зимове, арктичне, за рівнем екологічної безпеки встановлено екологічні класи дизельного палива: ЄвроЗ, Євро4, Євро5 та визначено фізико-хімічні показники для кожного класу .
Однак, тендерна документація Замовника в частині визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі не містить обов’язкової інформації по конкретних видах дизельного палива, а саме не зазначено його детальний опис відповідно до ДСТУ.
Окрім цього моніторингом встановлено, що в підпункті 4.3 розділу 1 тендерної документації зазначено, місце поставки товару м. Хоростків, Чортківського району, Тернопільської області. Однак, в оголошені про проведення відкритих торгів з особливостями місце поставки товару зазначено 46027, Україна, Тернопільська область, Тернопіль, Вулиця Тролейбусна, будинок 12.
Замовником в інформації від 10.09.2024 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі-Управління) зазначено «… в тендерній документації передбачено, що Запропоноване Учасником дизельне паливо повинне відповідати Державним стандартам та/або технічним умовам заводів-виробників, що повинно підтверджуватися паспортом якості, виданим підприємством-виробником пального та/або сертифікатами відповідності…», «… Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості не встановлюють конкретні вимоги, що повинна містити інформація про технічні та якісних характеристик предмета закупівлі…»
Моніторингом тендерної пропозиції ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» на відповідність її вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Так, на виконання вимог пункту 1 додатку №1 « Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації учасником торгів ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» в складі пропозиції надано інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів, в якій наявна інформація про виконання договору укладеного з КП «Чисте місто» Козятинської міської ради за №84-10/23 від 26.10.2023.
Однак, на порушення імперативних вимог підпункту 1.2. пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації в складі пропозиції ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» не надано копії договору вказаного у вищевказаній довідці та листа-відгука про співпрацю та фактичне виконання договору від КП «Чисте місто» Козятинської міської ради.
Замовником в інформації від 10.09.2024 на запит Управління, щодо ненадання учасником вищевказаних документів зазначено «… інформація про договір №84- 10/23 від 26.10.2023 р. міститься в відкритих джерелах, зокрема переглянути копію такого договору та стан його виконання можна в електронній системі закупівель (UA-2023-09-29-004004-a)…».
В пункті 2 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено імперативну вимогу, щодо надання учасниками у складі пропозиції відомостей про учасника за встановленою формою. Однак, аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» відомостей про учасника за встановленою формою не виявлено.
Замовником в інформації від 10.09.2024 на запит Управління, щодо ненадання учасником вищевказаних документів зазначено «…В складі пропозиції учасник надає документи (на виконання інших вимог тендерної документації), в яких зазначено усю інформацію, яка вимагається в формі «Відомості про учасника»…».
Отже, виходячи з наведеного вище, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» як такого, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
12.09.2024 12:04 - 27.09.2024 00:00
Дата публікації висновку:
12.09.2024 12:04
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на Ваш висновок по моніторингу UA-M-2024-09-02-000043 на закупівлю «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Дизельне паливо)» повідомляємо наступне:
На даний час Замовник вживає заходів щодо розірвання договору, зокрема, шляхом надсилання до Постачальника письмового повідомлення щодо розірвання договору за взаємною згодою.( копія додається).
Інформація про припинення зобов’язань за договором №2024/07/22-1 від 22 липня 2024 року буде оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства
Зважаючи на Висновок про результати моніторингу закупівлі щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, повідомляємо, що Уповноваженою особою було виконано висновок та проведено заходи направлені на недопущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень, зокрема і в частині складання тендерної документації. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу Державної аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати встановлених порушень та прикласти всі зусилля для проведення закупівель виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Дата публікації звіту:
18.09.2024 16:10
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
01.10.2024 11:50
Запити/Пояснення
Номер:
bd3b2743c8e94020b8d866136d34640a
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
03.09.2024 12:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.09.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дизельне паливо» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-07-02-009380-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
9f8ea034c0824a05b3f6352ff0018d12
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
05.09.2024 15:34
Опис:
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: В технічних характеристиках транспортних засобів і сільськогосподарської техніки, які залучені до виконання сільськогосподарських робіт Тернопільською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, вказується тип палива, який необхідний для експлуатації цих технічних засобів. Тому, технічні та якісні характеристики Товару, що закуповується, повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючим на період постачання Товару. Якість Товару повинна відповідати екологічним нормам ЄВРО – 5, Державним стандартам України, технічним вимогам заводу виробника та вимогам, ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927). Товар повинен відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України. Також, повідомляємо, що технічне завдання на дану закупівлю сформоване на підставі службової записки, отриманої від завідувача відділу рослинництва та землеробства, який повідомив, що, з метою своєчасного збору наукоємної продукції сільськогосподарських культур, вирощених на полях Тернопільської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України і перевезення її до місць зберігання існує нагальна потреба в закупівлі дизельного палива для забезпечення експлуатації сільськогосподарської техніки, вчасного збору сільськогосподарської продукції та її перевезення. Попередні розрахунки для забезпечення виконання сільськогосподарських робіт підтверджують потребу у дизельному паливі у кількості 10 000 л.
Щодо розміру витрат та очікуваної вартості: Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене статистичним аналізом середньомісячного використання паливно-мастильних матеріалів на потреби замовника за попередній аналогічний період та діючих ринкових цін, отриманих від потенційних постачальників комерційних пропозицій (або, наприклад, очікувана вартість предмета закупівлі може бути визначена в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами), з урахуванням офіційних статистичних даних Мінфіну (https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/) станом на дату оголошення закупівлі).
Розрахунок потреби на пальне у 2024 році підтверджений розрахунками:
— фактичних видатків на пальне у 2023 році на сільськогосподарську техніку;
— забезпечення суворого режиму економії енергоносіїв у плановому періоді;
— забезпечення в планових обсягах фінансового плану можливості здійснення відповідних видатків на пальне.
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Згідно статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»
Тернопільська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України оприлюднює в електронній системі закупівель, а саме на E-tender.ua - майданчику для здійснення державних і комерційних торгів, офіційному учаснику системи публічних закупівель Prozorro, всю інформацію стосовно закупівель. Частина 4 статті 10 Закону дає можливість, а не зобов’язує (носить імперативний характер зобов’язання) замовників додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування зазначену інформацію. Відповідно до статті 8 Конституції України Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Закони мають вищу юридичну силу щодо підзаконних нормативно-правових актів. Внесення змін до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» в частині забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель іде всупереч з вимогами закону, зокрема ч. 4 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, звертаємо Вашу увагу, що у п. п. 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування – затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», а тому вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що дані норми носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують Замовника здійснювати відповідні дії.
Спеціальним Законом (яким є Закон України «Про публічні закупівлі») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати вказану інформацію.
Для можливості виконання Постанови Кабінету міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 (далі – ПКМУ від 16.12.2020 № 1266) Тернопільською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України здійснено моніторинг та аналітику послуг з розробки власного веб-сайту, за результатами якого встановлено, що мінімальна вартість розробки власного веб-сайту складає 56 000,00 грн. (декілька посилань з моніторингу: https://www.seo-design.ua/skolko-stoit-sdelat-sajt/ та https://rubika.com.ua/service/sozdanie-korporativnogo-sajta). Також необхідно зазначити що супровід веб-сайту включає в себе наступні послуги: Підтримка, наповнювання даними веб-сайту (штатна одиниця або договір на надання відповідних послуг). Сплата за Домене ім’я понад 200,00 грн./рік. Сплата за послуги Хостингу понад 7 000,00 грн/рік. Розробка та впровадження комплексної системи захисту інформації веб-сайту, на виконання Закону України «Про інформацію» понад 200 000 грн . (Крім того кожні 5 років потрібно отримувати новий атестат відповідності). Вважаємо дані витрати необґрунтованими і недоречними для здійснення під час дії воєнного стану.
Номер:
ee9abf106c774c24a8ac862ccd4fd27f
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
05.09.2024 16:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.09.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дизельне паливо» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-07-02-009380-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником самостійно та повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Частиною першою статті 23 Закону встановлено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Таким чином, Законом встановлено імперативну вимогу до Замовника зазначати в тендерній документації всю необхідну технічну, якісну та кількісну інформацію про предмет закупівлі.
В додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що товар повинен відповідати діючим державним стандартам (ДСТУ).
Відповідно до Національного стандарту України ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне євро», дизельне паливо класифікується за кліматичними умовами на літнє, зимове, арктичне, за рівнем екологічної безпеки встановлено екологічні класи дизельного палива: ЄвроЗ, Євро4, Євро5 та визначено фізико-хімічні показники для кожного класу .
Однак, тендерна документація Замовника в частині визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі не містить обов’язкової інформації по конкретних видах дизельного палива, а саме не зазначено його детальний опис відповідно до ДСТУ.
Виходячи з наведеного вище надайте інформацію, чому в тендерній документації не зазначено детальний опис технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. В підпункті 4.3 розділу 1 тендерної документації зазначено, що місце поставки м. Хоростків, Чортківського району, Тернопільської області. Однак, в оголошені про проведення відкритих торгів з особливостями місце поставки товару зазначено 46027, Україна, Тернопільська область, Тернопіль, Вулиця Тролейбусна, будинок 12.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію щодо допущення розбіжностей у тендерній документації та оголошенні про проведення процедури закупівлі в частині зазначення місця поставки товару.
3. На виконання вимог пункту 1 додатку №1 « Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації учасником торгів ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» в складі пропозиції надано інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів , в якій наявна інформація про договір укладений з КП «Чисте місто» Козятинської міської ради за №84-10/23 від 26.10.2023.
Однак, на порушення вимог підпункту 1.2. пункту 1 Додатку №1 в складі пропозиції ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» не надано копії договору вказаного у вищевказаній довідці та листа-відгука про співпрацю та фактичне виконання договору від КП «Чисте місто» Козятинської міської ради.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію, чи наявні в пропозиції ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» копії договору вказаного у вищевказаній довідці та листа-відгука про співпрацю та фактичне виконання договору від КП «Чисте місто» Козятинської міської ради якщо так, вказати назву файлу, поданого у складі пропозиції, якщо ні, пояснити причину нерозміщення вимоги до учасника про усунення невідповідностей та/або невідхилення пропозиції вказаного учасника, як такої що не відповідає вимогам тендерної документації?
4. В пункті 2 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання учасниками у складі пропозиції відомостей про учасника за встановленою формою. Однак, аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» відомостей про учасника за встановленою формою не виявлено.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію, чи наявна в пропозиції ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» інформація щодо відомостей про учасника за встановленою формою , якщо так, вказати назву файлу, поданого у складі пропозиції, якщо ні, пояснити причину нерозміщення вимоги до учасника про усунення невідповідностей та/або невідхилення пропозиції вказаного учасника, як такої що не відповідає вимогам тендерної документації?
5. У підпункті 3. пункту 3.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу «… Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника… ».
Вимоги щодо оформлення документів, передбачені ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» затверджені Наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» «Про прийняття та скасування національних стандартів» від 01.07.2020 №144 (далі - Стандарт ДСТУ 4163:2020).
Вищевказаний стандарт поширюється на організаційно-розпорядчі документи незалежно від носія інформації (далі — документи), зокрема на: організаційні (положення, статути, посадові інструкції, штатні розписи тощо); розпорядчі (постанови, рішення, накази, розпорядження); інформаційно-аналітичні (акти, довідки, доповідні записки, пояснювальні записки, службові листи тощо) документи, створювані в результаті діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств, організацій та інших юридичних осіб (далі — юридична особа) незалежно від їхнього функціонально- цільового призначення, рівня і масштабу діяльності та форми власності.
Стандарт ДСТУ 4163:2020 установлює: склад реквізитів документів; вимоги до змісту та місця розташування реквізитів у документах; вимоги до бланків та оформлення документів; вимоги до виготовлення документів.
Різні документи містять різні реквізити, але вимоги до їх оформлення — єдині. Стандарт визначає 32 реквізити. З поміж-них є сім обов'язкових, що надають документу юридичної сили та доказовості. Відповідно до підпункту 4.4. пункту 4 «Склад реквізитів документів» ДСТУ 4163:2020 - документи, що їх створюють юридичні особи, обов'язково повинні мати такі реквізити: найменування юридичної особи (04), назва виду документа (09), дата документа (10), реєстраційний індекс документа (11), заголовок до тексту документа (19), текст документа (20), підпис (для електронних документів - електронний підпис або електронна печатка в разі відсутності електронного підпису) (22).
Моніторингом тендерної пропозиції ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» встановлено, що подані у складі тендерної пропозиції складені ним документи, відповідно до вимог тендерної документації, оформлені не належним чином, а саме не містять обов’язкових реквізитів, а саме дати документа та реєстраційний індекс документа, чим недотримано вимоги Стандарту ДСТУ 4163:2020.
У зв’язку з вищевикладеним надайде інформацію як Вами розглядалась пропозиція ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» на відповідність вимогам тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2c52674a4cec4ff5a2c0c4bd4a782289
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
10.09.2024 16:44
Опис:
1. У відповідь на ваше запитання повідомляємо, що замовник здійснює закупівлю палива дизельного для забезпечення експлуатації сільськогосподарської техніки, вчасного збору сільськогосподарської продукції та її перевезення. Замовник, Тернопільська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, є науково-дослідною станцією, в штаті якої відсутня особа, яка б мала достатній рівень кваліфікація та знань про види та характеристики дизельного палива. Потребу для здійснення закупівлі уповноважена особа отримує від завідувача відділу рослинництва і землеробства, тобто від особи, яка за своїми функціональними обов’язками відповідає за збір наукоємної сільськогосподарської продукції. Зазначаємо, що в тендерній документації передбачено, що Запропоноване Учасником дизельне паливо повинне відповідати Державним стандартам та/або технічним умовам заводів-виробників, що повинно підтверджуватися паспортом якості, виданим підприємством-виробником пального та/або сертифікатами відповідності. Крім цього, варто зазначити, що у лютому 2024 р. Кабінет Міністрів України відновив дію вимог щодо якості пального не нижче екологічного стандарту «Євро-5». Тому, паливо стандартів «Євро-3» та «Євро-4» на даний час продавати заборонено. Враховуючи це, зазначений товар повинен відповідати діючим державним стандартам (ДСТУ) щодо пального екологічного класу «Євро-5». Також, варто зазначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості не встановлюють конкретні вимоги, що повинна містити інформація про технічні та якісних характеристик предмета закупівлі. Окрім цього, якщо потенційним учасникам було не достатньо інформації про технічні характеристики предмета закупівлі, то п. 54 Особливостей дозволяє не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). На дану закупівлю жодних запитань не надходило.
2. Щодо другого запитання повідомляємо, що фактичним місцем поставки товару є м. Хоростків Чортківського району Тернопільської області в кількості 8 000 л та АЗС Учасника розташовану в радіусі 15 км від місця розміщення земельних угідь Замовника, призначених для обробітку на території Мельнице-Подільської селищної об’єднаної територіальної громади Чортківського району Тернопільської області в кількості 2 000 л, про що зазначено в Тендерній документації. Щодо інформації, зазначеної в електронних полях, повідомляємо, що замовник здійснює оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів через електронний майданчик e-tender. Інтерфейс майданчика містить поля до заповнення «Реквізити для місця і дати поставки», зокрема поля область, місто, вулиця, будинок, квартира, індекс. Усі ці поля мають обмежену кількість символів. Також фактичним місцем поставки є земельні угіддя на території Мельнице-Подільської селищної об’єднаної територіальної громади, відтак, земельні поля не містять конкретної адреси, яку б можна було зазначити в електронних полях, які пропонує майданчик e-tender.
3. Щодо запитання щодо копії аналогічного договору, повідомляємо, що в складі пропозиції учасник надав довідку про наявність аналогічного договору в якому зазначає про наявність досвіду співпраці з Комунальним підприємством «Чисте місто» Козятинської міської ради. Даний контрагент є замовником в розумінні закону «Про публічні закупівлі», відтак, інформація про договір №84- 10/23 від 26.10.2023 р. міститься в відкритих джерелах, зокрема переглянути копію такого договору та стан його виконання можна в електронній системі закупівель (UA-2023-09-29-004004-a).
4. Форма «Відомості про учасника» надається учасником для з’ясування інформації про Повну та скорочену назву учасника, Назву документа, яким затверджено Статут учасника, його номер та дата, Місце та дату проведення державної реєстрації учасника, Статус учасника (виробник або надавач послуг або виконавець робіт, дилер, представник або ін.), Організаційно-правова форма, Форма власності, Юридична адреса, Поштова адреса, Реквізити банку/банків (номер рахунку (у разі наявності), найменування банку), у якому (яких) обслуговується учасник, Відомості про контактну (контактних) особу (осіб) учасника (ім’я ПРІЗВИЩЕ, посада, контактний телефон, е-mail, інше). В складі пропозиції учасник надає документи (на виконання інших вимог тендерної документації), в яких зазначено усю інформацію, яка вимагається в формі «Відомості про учасника».
5. У відповідь на запитання щодо порушення законодавства а саме ДСТУ 4163:2020 Державної уніфікованої системи документації «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів»» прийнятого наказом ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01.07.2020 р. № 144., повідомляємо, що відповідно до пункту 1.1. ДСТУ 4163:2020 цей стандарт поширюється на організаційно-розпорядчі документи незалежно від носія інформації (далі – документи), зокрема на: організаційні (положення, статути, посадові інструкції, штатні розписи тощо); розпорядчі (постанови, рішення, накази, розпорядження); інформаційно-аналітичні (акти, довідки, доповідні записки, пояснювальні записки, службові листи тощо) документи, створювані в результаті діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств, організацій та інших юридичних осіб (далі – юридична особа) незалежно від їхнього функціонально- цільового призначення, рівня і масштабу діяльності та форми власності. Виходячи з цього переліку, можна зробити висновок, що документи тендерної пропозиції, не входить до жодної категорії організаційно-розпорядчих документів, які зазначено в п. 1.1. даного стандарту. Відповідно до п. 5.16. ДСТУ 4163:2020, Перелік видів документів, що мають бути затверджені з проставлянням грифа затвердження, визначає юридична особа на підставі законодавства та з унесенням в інструкцію з діловодства. Таким чином ДСТУ 4163-2020 носить рекомендаційний характер.
Отже, враховуючи вище сказане, Замовником не було допущено порушень норм чинного законодавства України, оскільки не має обов’язку здійснювати підготовку документів тендерної пропозиції на відповідність вимогам цього ДСТУ.