-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги їдалень
Послуги їдалень
Завершена
725 386.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 626.93 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 626.93 UAH
Номер:
a8cfd195d463459b8b542f22de59314f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-02-12-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.02.2025 00:00
Період моніторингу:
13.02.2025 14:29 - 07.03.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
12.02.2025 № 10-З
Чернігів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»
Перелік закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 6. UA-2024-07-01-008730-a 01.07.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог до постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції КП Прилуцької міської ради КШХ «Шкільний» з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Прилуцького ліцею № 12 Прилуцької міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.07.2024 № 14, реєстр тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» (далі – КП Прилуцької міської ради КШХ «Шкільний»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від від 10.07.2024 № 15, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.07.2024, договір про закупівлю послуги їдалень від 17.07.2024 № 20, укладений з КП Прилуцької міської ради КШХ «Шкільний» (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 24.07.2024 № 1, від 11.09.2024 № 2, від 31.10.2024 № 3, від 23.12.2024 № 4, від 25.12.2024 № 5, від 26.12.2024 № 6, від 24.01.2025 № 7 та від 06.02.2025 № 8, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 21.02.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з даними електронної системи закупівель, на момент оголошення даної закупівлі (01.07.2024) була чинною редакція постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами від 09.04.2024.
Згідно з пунктом четвертим (№ з/п 4) таблиці 3.1 «Документи, які надаються переможцем (юридичною особою)» додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено, що переможець надає «…довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю…».
Разом з тим, пунктом другим додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «… учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей …».
Таким чином, тендерна документація Замовником сформована з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції, що діяла до 09.04.2024, у зв’язку з чим, вимоги, встановленні Замовником в тендерній документації, не відповідають вимогам чинного законодавства та суперечить пункту 47 Особливостей, адже абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382.
Отже, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Замовник 19.02.2025 в електронній системі закупівель оприлюднив звіт про виконання договору на суму 300 940,00 гривень.
Період усунення порушень:
27.02.2025 17:07 - 14.03.2025 00:00
Дата публікації висновку:
27.02.2025 17:07
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Державної аудиторської служби України Управління Північного офісу Держаудитслужби України в Чернігівській області від 27.02.2025 . (закупівля за номером UA-2024-07-01-008730-a) повідомляємо, що з огляду на встановлені правопорушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на те, що Державна аудиторська служба України в Чернігівській області конкретизувала яких саме заходів потрібно вжити, Прилуцькою гімназією №12 Прилуцької міської ради Чернігівської області здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.1. Уповноваженій особі з публічних закупівель Кравченко В. Р. проведено роз’яснювальну роботу по недопущенню порушень законодавства у сфері державних закупівель. 2. Зобов’язано уповноважену особу з публічних закупівель Кравченко В.Р. пройти навчання у сфері публічних закупівель, для недопущення в подальшому подібних порушень. Наказ додається.
Дата публікації звіту:
28.02.2025 10:54
Запити/Пояснення
Номер:
5318486017b347e098e71d0e8c3818ee
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.02.2025 14:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.02.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень», згідно ДК 021:2015: 55510000-8: Послуги їдалень, очікуваною вартістю 725 386,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-01-008730-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків)?
4. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю послуги їдалень від 17.07.2024 № 20, укладеного Замовником з Комунальним підприємством Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний», з наданням підтверджуючих документів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
4b98f276c1f14498b5c776faf16406d7
Назва:
Відповідь на запит Держаудитслужби України від 18.02.2025 14:43
Дата опублікування:
21.02.2025 13:04
Опис:
На запит Держаудитслужби України від 18.02.2025 14:43 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень», згідно ДК 021:2015: 55510000-8: Послуги їдалень, очікуваною вартістю 725 386,00 грн (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-07-01-008730-a повідомляю наступне:
Відповідь на питання 1: Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована згідно мережі дітей на 2023-2024 н.р., та відповідно до рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області від 02 грудня 2023 року №11 «Про встановлення вартості безоплатного гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти м. Прилуки на 2024 рік» (посилання в кінці документу). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблялись виходячи з того, що послуга з організації харчування повинна повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305. Харчування учнів повинно здійснюватися за місцем безпосередньо у навчальному закладі, у дні, коли проводиться навчання, з дотриманням норм харчування, вимог санітарного законодавства та законодавства про безпечність якості харчових продуктів. Приготування готових страв повинно здійснюватися з дотриманням процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР). Виконання норм харчування здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень. При виконанні послуг учасник повинен дотримуватися вимог чинних законодавчих актів, а саме:
- Податкового кодексу України, Бюджетного кодексу України, Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України;
- Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;
- Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280«Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб»(із змінами та доповненнями);
- Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (із змінами та доповненнями);
- Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» від 18.05.2017 № 2042-VIII (із змінами);
- Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення законодавства України у сфері забезпечення дитячим харчуванням у відповідність з вимогами законодавства Європейського Союзу» від 21 жовтня 2021 року№ 1822-IX;
- Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 № 39;
- Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх навчальних закладах та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року (із змінами). Учасник несе відповідальність за якість та безпеку готової продукції, яка видається до споживання згідно норм чинного законодавства України. Учасник має врахувати та суворо дотримуватися графіку харчування дітей визначеного керівником закладу. Також в роботі використовувався порадник «Здійснюємо якісні закупівлі харчування для закладів освіти: Порадник для уповноважених осіб, які здійснюють закупівлі харчування для ЗЗСО та ЗДО / Нос О. / за заг. ред. Протасової Н., Полторак В., Жабенко Л., Пуцової А. – К. : Швейцарсько-український проєкт DECIDE – «Децентралізація для розвитку демократичної освіти», 2021. – 44 с.» https://hromady.org/wp-content/uploads/2022/02/Здійснюємо-якісні-закупівлі-харчування-для-закладів-освіти.pdf
- Постанова Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/305-2021-%D0%BF#Text%E2%80%99
- рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області від 02 грудня 2023року № 11 «Про встановлення вартості безоплатного гарячого харчування в закладах дошкільної, загальної середньої освіти м.Прилуки на 2024 рік»: https://pryluky.cg.gov.ua/web_docs/5612/2023/02/docs/48-11.zip
Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, в додатку 2 тендерної документації зазначено віковий та кількісний склад дітей охоплених харчуванням в Прилуцьким ліцеєм №12 Прилуцької міської ради Чернігівської області для проведення розрахунку на 2024 рік:
Для учнів у закладах загальної середньої освіти гаряче безоплатне гаряче харчування за рахунок коштів бюджету міста:
- сніданки, вікова група 6-11 років (1-4 класи) – 55 дітей, 81 днів або 83% від річної норми робочих днів по школі;
- обіди, вікова група 6-11 років (1-4 класи) – 25 дітей, 81 днів або 83% від річної норми робочих днів по школі;
- сніданки, вікова група 11-14 років (5-8 класи) – 20 дітей, 81 днів або 83% від річної норми робочих днів по школі;
- обіди, вікова група 6-11 років (1-4 класи) – 20 дітей, 81 днів або 83% від річної норми робочих днів по школі;
Харчування дітей у закладах загальної середньої освіти м. Прилуки на 2024 рік здійснюється згідно вартості харчування затвердженої рішенням виконавчого комітету міської ради.
ВІдповідь на питання 2: посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://drive.google.com/drive/u/1/folders/1znMSLwqnSF9adavDy5mRVyDaMfp6WFhD
та опублікований список закупівель 2024 року, Прилуцьким ліцеєм №12 Прилуцької міської ради Чернігівської області
https://docs.google.com/spreadsheets/d/1uNTGQHbWKA3DZYRP3lGHcz6kub1pme1j/edit?gid=950886331#gid=950886331
Відповідь на 3 питання: фінансування зазначеної закупівлі UA-2024-07-01-008730-a здійснено за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, а саме: КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладам загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» та КПКВК 0611403 «Забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам»
Відповідь на питання 4: Відповідно до Договору №20 від 17 липня 2024 року, про закупівлю UA-2024-07-01-008730-a послуги їдалень, повідомляємо, станом на 21.02.2025 рік Договір №20 від 17.07.2024 року із Замовником з Комунальним підприємством Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний»-виконано. Всі виплати здійснилися в повному обсязі.