-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 3
Дизельне паливо та бензин А-95 (для генераторів) за ДК 021:2015 код 09130000-9 «Нафта і дистиляти»
Завершена
301 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 505.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 505.00 UAH
Номер:
8fc1aa9aa129466f83eea07bd4eb2704
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-12-18-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.12.2024 00:00
Період моніторингу:
18.12.2024 15:16 - 09.01.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.12.2024 №273
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 18.12.2024 №273.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 6. UA-2024-06-28-001511-a, 28.06.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 та 29 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Синергія систем», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору про закупівлю встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 3 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Синергія систем» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також пунктів 3, 28 та 29 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-06-27-008318-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 08.07.2024 №87; тендерну пропозицію ТОВ «Синергія систем»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю товарів від 15.07.2024 №51, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари, а саме: номенклатурні позиції предмета закупівлі: дизельне паливо та бензин А-95 (для генераторів) та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти за кожною номенклатурною позицією.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі: 09134200-9 «Дизельне паливо»; 09132000-3 «Бензин».
Однак, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
За нормами підпункту 11 пункту 47 Особливостей №1178 замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Проте Замовником у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені пунктом 47 Особливостей №1178, серед яких: учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи – учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» (без зазначення про випадок, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА).
Моніторингом також встановлено, що у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника серед підстав, взначених у пункті 47 Особливостей №1178 зазначено, що: «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі».
Однак, у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції пункту 47 Особливостей №1178 вищевказана підстава відсутня (абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей №1178 виключено на підставі постанови КМУ №382 від 02.04.2024).
Також, у пункті 3 розділу V тендерної документації серед підстав відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі вказано: «не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей».
Проте, за чинною для досліджуваної процедури закупівлі редакції підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
У розділі 2 Додатку №3 до тендерної документації зазначено, що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей, а також що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Крім цього у вищезазначеному розділі 2 Додатку №3 до тендерної документації зазначено що: учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей №1178, а також що учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах, для чого учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Натомість, відповідно до чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції пункту 47 Особливостей №1178 абзац чотирнадцятий цього пункту виключено (на підставі постанови КМУ №382 від 02.04.2024), а відповідно до абзацу шістнадцятого – учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції та відповідно дл абзацу сімнадцятого – замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Також, у розділі 3 Додатку №3 до тендерної документації вказано, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, а у таблицях 3.1 та 3.2 розділу 3 Додатку №3 до тендерної документації зазначено що переможець торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Особливостей №1178 (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію, зокрема: довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та Замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із Замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Однак, як зазначено вище, за чинною для досліджуваної процедури закупівлі редакції пункту 47 Особливостей №1178 абзац чотирнадцятий цього пункту вилучено, за нормами абзацу п’ятнадцятого пункту 47 – переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Таким чином, при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливотей №1178.
Згідно з нормою пункту 29 Особливостей №1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Моніторингом встановлено, що у пункті 6 Додатку №2 до тендерної документації Замовника зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати перелік АЗС у вигляді таблиці, розташованих в адміністративно-територіальних межах м. Новий Калинів та Львівської області, на яких буде здійснюватись відпуск ПММ за талонами із зазначенням адрес АЗС та підстав користування АЗС.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що з урахуванням норм пункту 29 Особлвостей №1178, Замовник не має право вимагати від учасників процедури закупівлі наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а саме АЗС, оскільки, згідно з листом ДФС від 04.05.2016 №10045/6/99-99-15-03-03-15, автомобільна заправочна станція - це комплекс будинків, споруд, технологічного обладнання, призначений для приймання, зберігання моторного палива та заправлення ним автотранспорту (мототранспорту) (далі – АЗС), а отже вважається в нормах майнового права – матеріально-технічною базою.
Крім цього, Замовником у підпункті 9 пункту 2 розділу V тендерної документації зазначено, що учасник повинний мати в штаті підприємства сертифікованого внутрішнього аудитора з систем управління, згідно до вимог ДСТУ ISO 19011:2019 та відповідно до вимог ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015, IDT), ДСТУ ISO/IEC 27001:2022, IDT), ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), про що надається сертифікат внутрішнього аудитора виданий на пiдставi проходження навчання по програмi тренінгів професійної підготовки фахівців системи управління та наказ на працівника, щодо займаної посади – аудитор с систем менеджменту.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що вимога яка установлена в підпункті 9 пункту 2 розділу V тендерної документації щодо надання сертифіката внутрішнього аудитора систем управління виданий на пiдставi проходження навчання по програмi тренінгів професійної підготовки фахівців системи управління та наказ на працівника, щодо займаної посади - аудитор с систем менеджменту - стосується підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію - наявність працівників відповідної кваліфікації (пункт 2 частини 2 статті 16 Закону - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід).
Таким чином, Замовником, на порушення вимог пунктів 3, 28 та 29 Особливостей №1178, у тендерній документації (підпункт 9 пункту 2 розділу V та пункт 6 Додатку №2) встановлено вимоги про підтвердження учасником кваліфікаційних критеріїв «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» (пункт 1 частини 2 статті 16 Закону) та «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» (пункт 2 частини 2 статті 16 Закону).
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Аналогічна вимога щодо підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, міститься у розділі 3 Додатку №3 до тендерної документації Замовника.
Також, у вищевказаному Додатку №3 до тендерної документації Замовника наведено спосіб (перелік документів та інформації) підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених підпунктами 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що ТОВ «Синергія систем», як переможцем тендеру, якому Замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Синергія систем», а укладено з ним договір про закупівлю товарів від 15.07.2024 №51.
Період усунення порушень:
09.01.2025 17:37 - 24.01.2025 00:00
Дата публікації висновку:
09.01.2025 17:37
Оскарження висновку в суді
Опис:
№380/1508/25
Дата публікації:
06.02.2025 16:43
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ЩОДО ВИСНОВКУ МОНІТОРИНГУ
Згідно з наказу від 18.12.2024 №2 73 «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель», ДАС України (Західний офіс) прийнято рішення про початок проведення моніторингу закупівлі № UA-2024-06-28-001511-a, яка була оголошена Відділом освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178. За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 та 29 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Синергія систем», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору про закупівлю встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Відповідно до частини 10 статті 8 Закону № 922 у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 3 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Синергія систем» щодо розірвання договору. Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також пунктів 3, 28 та 29 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Із зазначеними у висновку виявленими «порушеннями» ми не погоджуємось з огляду на наступне.
1. Орган фінансового контролю вважає, що Замовник «порушив» вимоги пункту 14 Порядку №1082, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Отже, відповідно до п. 14 Порядку №1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, вимога щодо пункту 14 Порядку № 1082 застосовується до закупівель у разі оприлюднення оголошення, передбачених Законом та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: Дизельне паливо та бензин А-95 (для генераторів) за ДК 021:2015 код 09130000-9 «Нафта і дистиляти».
Згідно п. 3 Розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №708, Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
2. Орган фінансового контролю вважає, що Замовник «порушив» вимоги пунктів 3, 28 та 29 Особливостей №1178.
Ми, в свою чергу також вважаємо, що Висновок в цій частині є неправомірним і порушує наші права та інтереси як Замовника, і через те, що на підставі таких незаконних висновків орган фінансового контролю потенційно може (чи має намір) притягнути Замовника до відповідальності.
На підтвердження нашої позиції повідомляємо, що Верховний суд неодноразово встановлював, що вимога щодо розірвання договору (а це однозначно призводить до таких наслідків після визнання його нікчемним та припинення зобов’язань за ним) є незаконною. Наведемо, як приклад Постанову Верховного Суду від 21.01.2021 № 120/1297/20-а. Верховний Суд у цій справі постановив, що «Усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків в оформленні ТД у запропонований в оскаржуваному висновку спосіб, а саме: шляхом розірвання договору поставки, призведе до порушення прав та інтересів третьої особи - ФОПа, та матиме негативні наслідки для репутації позивача (замовника), що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками».
Також, як приклад, наводимо Постанову ВС №925/1525/19 від 13.01.2021. В цій справі Верховний суд постановив, що Аналіз наведеної ст. 32 Закону № 922 дає підстави для висновку, що з моменту прийняття замовником у встановленому порядку рішення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднення відповідного повідомлення, у замовника виникає право і одночасно обов`язок укласти належним чином договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів. Також суд встановлює, що «Дії замовника з ухилення від належного виконання обов`язків, покладених на нього за умовами проведення торгів, є порушенням ст. 32 Закону № 922 щодо обов`язку замовника укласти договір про закупівлю з переможцем торів протягом встановлених цим Законом строків, у зв`язку з чим відповідні дії відповідача судами визнано протиправними». На підставі цього рішення можна стверджувати, що Верховний Суд вважає, що «Переможець торгів, буде протиправно позбавлений того, на що він правомірно розраховував у разі належного укладення та виконання договору відповідачем, а саме отримання прибутку за наслідками виконання контракту».
Просимо взяти до уваги, що за результатами процедури закупівлі було укладено Договір від 15.07.2024 № 51, який містить вичерпний перелік випадків, у яких договір може бути розірваний з ініціативи замовника.
Станом на 14.01.2025 року жодна з таких підстав не настала,
Більше того, договір успішно виконаний та вичерпав свою дію 31.12.2024, а відповідно до чинного законодавства розірвання договору, непередбачених ні законом, ні договором є неможливим та незаконним.
Враховуючи вищенаведене, вважаємо, що Західний офіс Держаудитслужби у Висновку неправомірно зазначив, що Замовник порушив законодавство в частині не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону та інші порушення законодавства у сфері закупівель.
Дата публікації звіту:
14.01.2025 14:08
Запити/Пояснення
Номер:
4befbb2bd3dc4558bd05b74deb62644b
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради
Дата опублікування:
20.12.2024 15:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.12.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-06-28-001511-a, яка проводилась Відділом освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
0bf549d36ef54acda3a85a55a561a861
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
24.12.2024 11:05
Опис:
Відділ освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради (надалі – Замовник) у відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби від 18.12.2024 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Бензин А-95 (для генераторів), Дизельне паливо (код за ДК 021:2015:09130000-9 - Нафта та дистиляти) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-06-28-001511-a).
1. За першим питанням, а саме надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів підприємства, отриманих за результатом укладених угод з НСЗУ відповідно до затвердженого фінансового плану на 2024 рік обумовлене статистичним аналізом кількості використаного палива, обрахованої Замовником на основі даних попереднього року та обсягу фінансування.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Інформацію про ціни на дані види товару використовували ту, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів: ttps://index.minfin.com.ua, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, дані офіційних статистичних видань. Відповідно до рекомендаційного Листа Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України під час збору інформації про ціну слід враховувати, що умови запланованих закупівель (обсяги закупівлі, умови оплати (згідно умов Договору - післяоплата) та поставки тощо) мають бути співставні з умовами закупівель, інформація про які міститься у відкритих джерелах та може бути використана для розрахунку очікуваної вартості. Крім того, слід враховувати інші можливі чинники, що впливають на ціну товарів та послуг, як, наприклад, сезонні коливання цін на певні предмети закупівлі.
Отже, очікувана вартість визначалася за результатами проведення моніторингу цін що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі та в електронній системі закупівель «Прозорро», а також на підставі аналізу цін, які склалися на заправках Львівської області та враховано ризик зростання (коливання) ціни та визначено, що очікувана вартість предмету закупівлі становила з розрахунку грн. за 1 літр становила 54,72 грн. за літр за наявної потреби у Бензину А95 у кількості 1 000 літрів та Дизельного палива у кількості 4 500 л. становила 301 000 грн з ПДВ.
Стосовно надання інформації та відповідних документів на підставі яких нами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі пояснюємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником самостійно та повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Частиною першою статті 23 Закону встановлено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Замовником зазначено в тендерній документації всю необхідну технічну, якісну та кількісну інформацію про предмет закупівлі, а саме у Додатку № 2 до тендерної документації.
У Додатку № 2 до тендерної документації визначена Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Замовником здійснено обгрунтування технічних та якісних вимог до предмету закупівлі у відповідності до п. 29 Особливостей, зокрема у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії, та замовником установлено вимоги до предмета закупівлі, що передбачені відповідним національним стандартом.
Згідно ч. 3 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".
2. За другим питанням, а саме Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення.
Повідомляємо, що обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, - розміщено на сторінці за наступним посиланням: https://osv.novokalynivska-gromada.gov.ua/derzhavni-zakupivli-16-12-09-01-03-2023/
3. За третім питанням надаємо пояснення, а саме: Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Надаємо інформацію та підтверджуючі документи щодо виконання переможцем ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» тендерної вимоги пункту 17 Особливостей №1178, а саме – Наказ про призначення директора підприємства (Додаток № 1), що підтверджує право підписання договору про закупівлю, укладеного за результатом проведеної процедури закупівлі.
Додатки:
1. Наказ при призначення директора Переможця ТОВ «Синергія Систем».
Номер:
12de3137d53443d0b6ec1df87915fde5
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради
Дата опублікування:
25.12.2024 10:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.12.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-06-28-001511-a, яка проводилась Відділом освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Під час моніторингу встановлено, що у підпункті 9 пункту 2 розділу V тендерної документації Замовника зазначено, що учасник повинний мати в штаті підприємства сертифікованого внутрішнього аудитора з систем управління, згідно до вимог ДСТУ ISO 19011:2019 та відповідно до вимог ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015, IDT), ДСТУ ISO/IEC 27001:2022, IDT), ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), про що надається сертифікат внутрішнього аудитора виданий на пiдставi проходження навчання по програмi тренінгів професійної підготовки фахівців системи управління та наказ на працівника, щодо займаної посади – аудитор с систем менеджменту.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням) та найменування файлу у складі тендерної пропозиції про виконання учасником тендеру вимог підпункту 9 пункту 2 розділу V тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
6bfd4b3ef7954432a951155c9b145b50
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
27.12.2024 10:49
Опис:
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
Відповідно до пункту 29 Особливостей - у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Варто зауважити, що вимога що установлена в підпункті 9 пункту 2 розділу V тендерної документації, щодо надання сертифіката внутрішнього аудитора систем управління виданий на пiдставi проходження навчання по програмi тренінгів професійної підготовки фахівців системи управління та наказ на працівника, щодо займаної посади – аудитор с систем менеджменту – вимога, що стосується підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію – наявність працівників відповідної кваліфікації (пункт 2 частини 2 статті 16 Закону - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід).
Відповідно до частини 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» - документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
За таких обставин, надання документу, що підтверджує наявність у учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме сертифікат внутрішнього аудитора виданий на пiдставi проходження навчання по програмi тренінгів професійної підготовки фахівців системи управління та наказ на працівника, щодо займаної посади – аудитор с систем менеджмент – не передбачено для надання учасниками, оскільки Замовником здійснюється закупівля бензину та дизельного палива.
Номер:
5d6463e60ce5456591b994acb3942764
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради
Дата опублікування:
27.12.2024 16:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.01.2025 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-06-28-001511-a, яка проводилась Відділом освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 6 Додатку №2 до тендерної документації Замовника зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати перелік АЗС у вигляді таблиці, розташованих в адміністративно-територіальних межах м. Новий Калинів та Львівської області, на яких буде здійснюватись відпуск ПММ за талонами із зазначенням адрес АЗС та підстав користування АЗС.
Також відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 додатку №2 до тендерної документації Замовника зазначено, що АЗС учасника для отримання замовником бензину А-95, дизельного палива у Львівській області - не менше 3 штук.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням) та найменування файлу у складі тендерної пропозиції про виконання учасником тендеру вимог пункту 6 Додатку №2 до тендерної документації Замовника, з врахуванням вимоги підпункту 6.1 пункту 6 Додатку №2 до тендерної документації Замовника (щодо АЗС учасника для отримання замовником бензину А-95, дизельного палива у Львівській області - не менше 3 штук).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
595f7b18d5774c34a88c5551ca88a6ae
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
30.12.2024 13:43
Опис:
Положення п. 29 Особливостей згідно Постанови № 1178 від 12.10.2024 року передбачена норма, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, згідно якою п. 1 передбачає наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника.
Отже, з урахуванням норм п. 29 Особлвостей, Замовник не має право вимагати від учасників процедури закупівлі наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а саме АЗС, оскільки, Згідно Листа ДФС від 04.05.2016 № 10045/6/99-99-15-03-03-15, автомобільна заправочна станція - це комплекс будинків, споруд, технологічного обладнання, призначений для приймання, зберігання моторного палива та заправлення ним автотранспорту (мототранспорту) (далі – АЗС), а отже вважається в нормах майнового права – матеріально-технічною баоою
частиною 1 Розділу 3 Тендерної документації визначена умова «Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. У разі відсутності документів, що не передбачені законодавством для учасників та які вимагаються тендерною документацією, учасник надає письмове роз’яснення щодо їх відсутності із вказанням причини та посиланням на нормативні акти.».
Такі ж підстави передбачені і ч. 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» - документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
З урахуванням вищезазначеного, учасник ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» не повинен був надавати перелік матеріально-технічної бази, а саме АЗС у вигляді таблиці, розташованих в адміністративно-територіальних межах м. Новий Калинів та Львівської області, оскільки п. 29 Особливсотей передбачено підстави ненадання відповідних документів. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Також, у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ», оскільки законодавством передбачена підстава ненадання документів в частині підтвердження наявності матеріально-технічної бази у учасників згідно п. 29 Особливостей, оскільки предметом закупівлі є паливо – Бензин А-95 та Дизельне паливо.