-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
ДК 021:2015 - 90710000-7 Екологічний менеджмент 3 лоти: Лот № 1 «Проведення гідрологічного та гідрохімічного моніторингу на українській частині дельти Дунаю в умовах експлуатації глибоководного суднового ходу Дунай-Чорне море» Лот № 2 “Іхтіологічний моніторинг при експлуатації суднового ходу Дунай-Чорне море» Лот № 3 «Моніторинг рослинних та тваринних угруповань берегової лінії та плавнів Дунайського біосферного заповідника при експлуатації глибоководного суднового ходу Дунай –Чорне море»
Завершена
1 489 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 1 897.50 UAH
мін. крок: 0.1% або 1 897.50 UAH
Номер:
be70cb04366741b38fe82b888ae7b471
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-08-07-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.08.2024 00:00
Період моніторингу:
07.08.2024 18:06 - 29.08.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.08.2024 № 130
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 06.08.2024 року
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 06.08.2024 № 130
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
22. UA-2024-06-25-004984-a 25.06.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ`ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ДУНАЙСЬКИЙ БІОСФЕРНИЙ ЗАПОВІДНИК НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ (Лот № 3) установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника - Дунайська гідрометеорологічна обсерваторія (Лот № 1); розгляду тендерної пропозиції учасника - Державна установа "Інститут морської біології НАН України" (Лот № 2); відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником (по Лотам №№1,2,3); своєчасності укладання договору про закупівлю (по Лотам №№2,3); відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця (по Лотам №№2,3); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором від 10.07.2024 року №24 (укладений по Лоту №3), з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника; розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель НАУКОВО-ДОСЛІДНОЇ УСТАНОВИ "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО - ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ЕКОЛОГІЧНИХ ПРОБЛЕМ" (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Протоколом рішення уповноваженої особи № ВТ/17 від 25 червня 2024 року, зміни до тендерної документації, затверджені Протоколом рішення уповноваженої особи № ВТ/18 від 25 червня 2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію по Лоту № 1 «Проведення гідрологічного та гідрохімічного моніторингу на українській частині дельти Дунаю в умовах експлуатації глибоководного суднового ходу Дунай-Чорне море» - Дунайська гідрометеорологічна обсерваторія, тендерну пропозицію по Лоту № 2 “Іхтіологічний моніторинг при експлуатації суднового ходу Дунай-Чорне море» - Державна установа "Інститут морської біології НАН України", тендерну пропозицію по Лоту № 3 «Моніторинг рослинних та тваринних угруповань берегової лінії та плавнів Дунайського біосферного заповідника при експлуатації глибоководного суднового ходу Дунай –Чорне море»- ДУНАЙСЬКИЙ БІОСФЕРНИЙ ЗАПОВІДНИК НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ, вимога про усунення невідповідностей до 19 липня 2024 року (Лот № 1), вимога про усунення невідповідностей до 04 липня 2024 (Лот № 2), вимога про усунення невідповідностей до 04 липня 2024 (Лот № 3), протоколи розкриття тендерних пропозицій від 03 липня 2024 року, ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО ПРОДОВЖЕННЯ СТРОКУ РОЗГЛЯДУ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ по Лот № 1, ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № ВТ/22 від 19.07.2024 року про визначення переможцем за Лот № 1 - Дунайська гідрометеорологічна обсерваторія, ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № ВТ/23 від 24.07.2024 року про відхилення за Лот № 1 Учасника - Дунайська гідрометеорологічна обсерваторія, ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № ВТ/18 від 04.07.2024 року про визначення переможцем за Лот № 2 - Державна установа "Інститут морської біології НАН України" та по Лот № 3 - ДУНАЙСЬКИЙ БІОСФЕРНИЙ ЗАПОВІДНИК НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ, ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № ВТ/21 від 17.07.2024 року про виправлення технічної помилки під час оприлюднення договору № 4Н-24 від 10 липня 2024 р., повідомлення про намір укласти договір від 04 липня 2024 року по Лот № 2 та №3, договір від 10.07.2024 №44-24 (далі – Договір по Лоту №2), договір від 10.07.2024 №24 (далі – Договір по Лоту №3), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 13 серпня 2024 року (далі – Пояснення).
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції учасника - ДУНАЙСЬКИЙ БІОСФЕРНИЙ ЗАПОВІДНИК НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ по Лоту № 3 «Моніторинг рослинних та тваринних угруповань берегової лінії та плавнів Дунайського біосферного заповідника при експлуатації глибоководного суднового ходу Дунай – Чорне море» встановлено, що відповідно до ПРОТОКОЛУ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № ВТ/18 від 04.07.2024 року переможцем за Лотом № 3 визначено ДУНАЙСЬКИЙ БІОСФЕРНИЙ ЗАПОВІДНИК НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ, оприлюднено «Повідомлення про намір укласти договір» від 04 липня 2024 року.
Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
У пункті 5. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації вказано, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також у Додатку 3 «Підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 Особливостей» Тендерної документації в графі «Для Переможця (документи надаються переможцем процедури закупівлі шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю)» зокрема вказано :
- Переможець процедури закупівлі повинен надати витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати його отримання (підпункт 3 пункту 47 Особливостей).
- Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати його отримання (підпункт 5 пункту 47 Особливостей).
- Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати його отримання. (підпункт 6 пункту 47 Особливостей).
- Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі, фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати його отримання. (підпункт 12 пункту 47 Особливостей).
Згідно даних електронної системи публічних закупівель Prozorro, в складі тендерної пропозиції Учасника 01 липня 2024 року оприлюднено «Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та «Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення», тоді як Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (04 липня 2024 року), не надав Замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 09.08.2024 з приводу причин не відхилення Замовником тендерної пропозиції ДУНАЙСЬКИЙ БІОСФЕРНИЙ ЗАПОВІДНИК НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ по Лоту № 3, тому як Переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, натомість уклав з ним Договір від 10.07.24 №24, отримано відповідь від 13.08.2024 року, в якій Замовник зазначив: «Замовником не відхилено тендерну пропозицію Учасника - ДУНАЙСЬКИЙ БІОСФЕРНИЙ ЗАПОВІДНИК НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ по Лоту № 3 «Моніторинг рослинних та тваринних угруповань берегової лінії та плавнів Дунайського біосферного заповідника при експлуатації глибоководного суднового ходу Дунай –Чорне море, тому як Переможець процедури закупівлі - ДУНАЙСЬКИЙ БІОСФЕРНИЙ ЗАПОВІДНИК НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме відповідно до примітки 3 додатку 3 Тендерної Документації «3. Повторне подання документів, якщо вони вже подані учасником, у разі визнання його переможцем не вимагається.». Учасником разом з тендерною пропозицією вже були подані відповідні документи, а саме Витяг-4137482-ВОЛОШКЕВИЧ-2024-06-13.pdf (повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 13.06.2024 про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. На момент подання витягу 1 липня 2024 р строк у 30 днів з його отримання не закінчився) та Довідка_корупція_ Волошкевич.pdf (довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією від 13.06.2024 а момент подання довідки 1 липня 2024 р. строк у 30 днів з його отримання не закінчився)».
Пояснення Замовника не спростовує порушення, оскільки відповідно до абзацу першому частини 3 статті 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до абзацу першому пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Вимоги, щодо яких вказано у поясненнях Замовника від 13.08.2024 року, а саме відповідно до примітки 3 додатку 3 Тендерної Документації «3. Повторне подання документів, якщо вони вже подані учасником, у разі визнання його переможцем не вимагається» не передбачені вимогами пункту 47 Особливостей, натомість пункт 47 Особливостей містить чіткі вимоги до оприлюднення Переможцем процедури документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Отже вищевказана вимога Замовника включення до тендерної документації не у відповідності до законодавства, що не відповідає вимогам абзацу першому частини 3 статті 22 Закону та абзацу першому пункту 28 Особливостей.
Також, пункт 44 Особливостей містить чітку підставу, коли Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Зважаючи на вищевикладене, в порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей та пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділ V. Оцінка тендерних пропозицій Тендерної документації Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДУНАЙСЬКИЙ БІОСФЕРНИЙ ЗАПОВІДНИК НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ, тому як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, натомість уклав з ним Договір від 10.07.24 №24.
Моніторингом дотримання вимог Постанова №710, встановлено, що відповідно пункту 4-1 вказаної постанови Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до інформації щодо розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, розміщеної на сайті Державної казначейської служби України, Замовник є розпорядником бюджетних коштів .
За даними Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/01018083/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.08.2024 року щодо того, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови №710, отримано відповідь від 13.08.2024 року, в якій Замовник зазначив «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено виходячи з договору № 1800/1.1/71-В-ФДЛ-24 від 06.06.2024 р. укладений між УКРНДІЕП та Філією «Дельта-лоцман» ДП «Адміністрація морських портів України» на надання послуг із створення науково-технічної продукції «Комплексний екологічний моніторинг довкілля під час експлуатації глибоководного суднового ходу р. Дунай-Чорне море у 2024–2025 роках. Район Морського підхідного каналу». (ID контракту: UA-2024-04-26-011755-a-b1) обґрунтування вартості окремих лотів здійснено виходячи із загального кошторису договору № 1800/1.1/71-В-ФДЛ-24 від 06.06.2024 р., комерційних пропозицій (додаються до пояснення), результатів торгів UA-2024-06-10-001911-a. Оприлюднено за посиланням: http://www.niiep.kharkov.ua/sites/default/files/ua-p-2024-06-25-005945-a_1.pdf».
Однак, при переході на сайт за посиланням, наведеним в поясненні встановлено, що обґрунтування закупівлі, розміщено на веб-сайті Замовника, проте, перевіркою інформації про завантажений за посиланням файл встановлено, що відкритий за посиланням документ створено 12.08.2024,, тобто в період проведення моніторингу процедури закупівлі.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднював обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Період усунення порушень:
20.08.2024 19:09 - 04.09.2024 00:00
Дата публікації висновку:
20.08.2024 19:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимоги Північно-східний офіс Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором від 10.07.2024 року №24 (укладений по Лоту №3), з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України відповідно до Висновоку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-25-004984-a від 20.08.2024 р. (далі - Висновок) забов’язання сторін за договором №24 від 10.07.2024 року припинено додатковою угодою №1 від 26.08.2024 р., якою зменшено обсягів закупівлі до фактичного на момент оприлюднення Висновку та змінено кінцевий строк дії договору на дату підписання додаткової угоди №1, а саме 26.08.2024 р.
Звіт про виконання договору про закупівлю буде оприлюднено у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Дата публікації звіту:
27.08.2024 10:12
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Відсутній механізм
- corruptionAwarded: Так
- other: Відсутній механізм
Опис:
Додатковою угодою №1 від 26.08.2024 року до Договору №24 від 10.07.2024 року припинено зобов'язання за Договором №24 від 10.07.2024 року.
Дата публікації:
30.08.2024 14:35
Запити/Пояснення
Номер:
c4b82d803b7e41fabfdbab154348fa06
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
09.08.2024 15:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.08.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015 - 90710000-7 Екологічний менеджмент 3 лоти: Лот № 1 «Проведення гідрологічного та гідрохімічного моніторингу на українській частині дельти Дунаю в умовах експлуатації глибоководного суднового ходу Дунай-Чорне море» Лот № 2 “Іхтіологічний моніторинг при експлуатації суднового ходу Дунай-Чорне море» Лот № 3 «Моніторинг рослинних та тваринних угруповань берегової лінії та плавнів Дунайського біосферного заповідника при експлуатації глибоководного суднового ходу Дунай –Чорне море» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2024-06-25-004984-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Яким чином Учасником - Державна установа "Інститут морської біології НАН України" (Лот № 2 “Іхтіологічний моніторинг при експлуатації суднового ходу Дунай-Чорне море») виконано вимогу Замовника, викладену в пункті 1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, а саме: «..Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції: 3) інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей (згідно з Додатком 3 до тендерної документації)» ?
3. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію Учасника - ДУНАЙСЬКИЙ БІОСФЕРНИЙ ЗАПОВІДНИК НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ по Лоту № 3 «Моніторинг рослинних та тваринних угруповань берегової лінії та плавнів Дунайського біосферного заповідника при експлуатації глибоководного суднового ходу Дунай –Чорне море, тому як Переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, натомість уклав з ним Договір від 10.07.24 №24?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Номер:
802ba8d4c72b4de4ac190b66fe776e18
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
13.08.2024 11:45
Опис:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено виходячи з договору № 1800/1.1/71-В-ФДЛ-24 від 06.06.2024 р. укладений між УКРНДІЕП та Філією «Дельта-лоцман» ДП «Адміністрація морських портів України» на надання послуг із створення науково-технічної продукції «Комплексний екологічний моніторинг довкілля під час експлуатації глибоководного суднового ходу р. Дунай-Чорне море у 2024–2025 роках. Район Морського підхідного каналу». (ID контракту: UA-2024-04-26-011755-a-b1) обґрунтування вартості окремих лотів здійснено виходячи із загального кошторису договору № 1800/1.1/71-В-ФДЛ-24 від 06.06.2024 р., комерційних пропозицій (додаються до пояснення), результатів торгів UA-2024-06-10-001911-a. Оприлюднено за посиланням: http://www.niiep.kharkov.ua/sites/default/files/ua-p-2024-06-25-005945-a_1.pdf
2. Учасником - Державна установа "Інститут морської біології НАН України" (Лот № 2 “Іхтіологічний моніторинг при експлуатації суднового ходу Дунай-Чорне море») виконано вимогу Замовника, викладену в пункті 1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, а саме: «Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції: 3) інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей (згідно з Додатком 3 до тендерної документації)» шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, як це зазначено у Додатку 3 до тендерної документації. Переможець - Державна установа "Інститут морської біології НАН України" (Лот № 2 “Іхтіологічний моніторинг при експлуатації суднового ходу Дунай-Чорне море») надав відповідні документи, саме Витяг-4233740-МІНІЧЕВА-2024-06-24.pdf (повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 24.06.2024 про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. На момент подання витягу 6 липня 2024 р строк у 30 днів з його отримання не закінчився) та Довідка.pdf (довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією від 24.06.2024 а момент подання довідки 6 липня 2024 р. строк у 30 днів з його отримання не закінчився).
3. Замовником не відхилено тендерну пропозицію Учасника - ДУНАЙСЬКИЙ БІОСФЕРНИЙ ЗАПОВІДНИК НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ по Лоту № 3 «Моніторинг рослинних та тваринних угруповань берегової лінії та плавнів Дунайського біосферного заповідника при експлуатації глибоководного суднового ходу Дунай –Чорне море, тому як Переможець процедури закупівлі - ДУНАЙСЬКИЙ БІОСФЕРНИЙ ЗАПОВІДНИК НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме відповідно до примітки 3 додатку 3 Тендерної Документації «3. Повторне подання документів, якщо вони вже подані учасником, у разі визнання його переможцем не вимагається.». Учасником разом з тендерною пропозицією вже були подані відповідні документи, а саме Витяг-4137482-ВОЛОШКЕВИЧ-2024-06-13.pdf (повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 13.06.2024 про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. На момент подання витягу 1 липня 2024 р строк у 30 днів з його отримання не закінчився) та Довідка_корупція_ Волошкевич.pdf (довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією від 13.06.2024 а момент подання довідки 1 липня 2024 р. строк у 30 днів з його отримання не закінчився).
Номер:
9674387dc17c41ea8a2d008b211d54bd
Назва:
Звернення про роз’яснення
Дата опублікування:
22.08.2024 12:43
Опис:
Згідно пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»: Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Ознайомившись з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-25-004984-a від 20.08.2024 р. у замовника виникла необхідність в отриманні роз’яснень, а саме:
1. В висновку зазначено: «Відповідно до абзацу першому пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Вимоги, щодо яких вказано у поясненнях Замовника від 13.08.2024 року, а саме відповідно до примітки 3 додатку 3 Тендерної Документації «3. Повторне подання документів, якщо вони вже подані учасником, у разі визнання його переможцем не вимагається» не передбачені вимогами пункту 47 Особливостей, натомість пункт 47 Особливостей містить чіткі вимоги до оприлюднення Переможцем процедури документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Отже вищевказана вимога Замовника включення до тендерної документації не у відповідності до законодавства, що не відповідає вимогам абзацу першому частини 3 статті 22 Закону та абзацу першому пункту 28 Особливостей.» При цьому не враховано абзац 6 та 8 пункту 28 Особливостей «У тендерній документації зазначаються: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.», а саме що данні тендерної пропозиція учасника після її розкриття є відкритою публічною інформацією, якщо вона не вказана як конфіденційна, відповідно до п. 1 розділу ІІІ тендерної документації «Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей.». Таким чином, не зрозуміло, яким чином п. 3 примітки до додатку 3 тендерної документації порушує вимоги пункту 28 Особливостей.
2. У висновку не зазначено з посиланням на норми Закону, чому документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей не можуть бути надані Учасником Замовнику разом з тендерною пропозицією. Тим більше тендерна пропозиція після розкриття є відкритою публічною інформацією.
3. У висновку зазначено «Також, пункт 44 Особливостей містить чітку підставу, коли Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Зважаючи на вищевикладене, в порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей та пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» не зазначено з посиланням на норми Закону, яким чином аудитор редагує (шляхом вилучення окремих пунктів) тендерну документацію для встановлення факту порушення. При цьому вилучена інформація прямо не заборонена Особливостями та Законом України «Про публічні закупівлі».
Номер:
8fec644bdac9416d957dc0aa4a19773e
Назва:
Відповідь на звернення щодо висновку
Дата опублікування:
23.08.2024 20:14
Опис:
Північно-східним офісом Держаудитслужби було розглянуте Ваше звернення від 22.08.2024 року за роз'ясненням щодо висновку моніторингу процедури закупівлі: «ДК 021:2015 - 90710000-7 Екологічний менеджмент 3 лоти: Лот № 1 «Проведення гідрологічного та гідрохімічного моніторингу на українській частині дельти Дунаю в умовах експлуатації глибоководного суднового ходу Дунай-Чорне море» Лот № 2 “Іхтіологічний моніторинг при експлуатації суднового ходу Дунай-Чорне море» Лот № 3 «Моніторинг рослинних та тваринних угруповань берегової лінії та плавнів Дунайського біосферного заповідника при експлуатації глибоководного суднового ходу Дунай –Чорне море»", ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-25-004984-a) (далі - Звернення) та повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі-Особливості) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
1. Щодо вказаного у зверненні Замовника від 22.08.2024 року : «..При цьому не враховано абзац 6 та 8 пункту 28 Особливостей «У тендерній документації зазначаються: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.», а саме що данні тендерної пропозиція учасника після її розкриття є відкритою публічною інформацією, якщо вона не вказана як конфіденційна, відповідно до п. 1 розділу ІІІ тендерної документації «Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей.». Таким чином, не зрозуміло, яким чином п. 3 примітки до додатку 3 тендерної документації порушує вимоги пункту 28 Особливостей…..» зазначаймо, що у абзацах шостому та восьмому пункту 28 Особливостей, зокрема вказано, що : «У тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.».
Замовником, у тендерній документації, а саме у Додатку 3 «Підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 Особливостей» Тендерної документації визначена інформація підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені пунктом 47 особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Зокрема, вказано :
- Переможець процедури закупівлі повинен надати витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати його отримання (підпункт 3 пункту 47 Особливостей).
- Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати його отримання (підпункт 5 пункту 47 Особливостей).
- Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати його отримання. (підпункт 6 пункту 47 Особливостей).
- Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі, фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати його отримання. (підпункт 12 пункту 47 Особливостей).
У Додатку 3 Тендерної документації зазначено, що документи надаються переможцем процедури закупівлі шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Також у Додатку 3 Тендерної документації вказано підстави, коли Переможець не надає підтвердження своєї відповідності.
Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Тобто, поряд з вказаним, у пункті 47 Особливостей зазначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, проте Замовник, у Додатку 3 Тендерної документації визначив вимоги документального підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 Особливостей та відокремив коли Переможець не надає підтвердження своєї відповідності та коли Переможець процедури закупівлі має надати документальне підтвердження.
Згідно даних електронної системи публічних закупівель Prozorro, в складі тендерної пропозиції Учасника 01 липня 2024 року оприлюднено «Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та «Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення», тоді як Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (04 липня 2024 року), не надав Замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
У пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділ V. Оцінка тендерних пропозицій Тендерної документації Замовником вказано: «.Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей».
У примітках 3 додатку 3 Тендерної Документації вказано: «3. Повторне подання документів, якщо вони вже подані учасником, у разі визнання його переможцем не вимагається».
Відповідно до абзацу першому частини 3 статті 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до абзацу першому пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пункт 47 Особливостей передбачає, що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Поряд з цим, пункт 47 Особливостей містить чіткі вимоги до оприлюднення Переможцем процедури документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту, тоді як вимога, вказана у примітках 3 додатку 3 Тендерної Документації, не передбачена законодавством, що не відповідає вимогам абзацу першому частини 3 статті 22 Закону та абзацу першому пункту 28 Особливостей.
2. Вказане у зверненні Замовника від 22.08.2024 року: « У висновку не зазначено з посиланням на норми Закону, чому документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей не можуть бути надані Учасником Замовнику разом з тендерною пропозицією. Тим більше тендерна пропозиція після розкриття є відкритою публічною інформацією».
У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі вказано: «..відповідно до примітки 3 додатку 3 Тендерної Документації «3. Повторне подання документів, якщо вони вже подані учасником, у разі визнання його переможцем не вимагається» не передбачені вимогами пункту 47 Особливостей, натомість пункт 47 Особливостей містить чіткі вимоги до оприлюднення Переможцем процедури документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.»
Слід зазначити, що відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, учасник процедури закупівлі та переможець процедури закупівлі не мають одного процесуального статусу. Та надання учасником процедури закупівлі документів, які вимагались у переможця, не свідчить про виконання останнім вимог Закону та умов тендерної документації.
3. Вказане у зверненні Замовника від 22.08.2024 року: «У висновку зазначено «Також, пункт 44 Особливостей містить чітку підставу, коли Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Зважаючи на вищевикладене, в порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей та пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» не зазначено з посиланням на норми Закону, яким чином аудитор редагує (шляхом вилучення окремих пунктів) тендерну документацію для встановлення факту порушення. При цьому вилучена інформація прямо не заборонена Особливостями та Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до статті 1 Закону визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Відповідно абзацу першому частини 3 статті 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно абзацу першому пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділ V. Оцінка тендерних пропозицій Тендерної документації Замовником вказано: «.Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей».
Спосіб надання документів, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей» визначені Замовником у Додатку 3 «Підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 Особливостей».
Крім того, пункт 3 приміток Додатку 3 до тендерної документації не конкретизує, які саме документи Замовник мав на увазі, повторне подання яких, якщо вони вже подані учасником, у разі визнання його переможцем не вимагається.
Зважаючи на вищевикладене, в порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей та пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділ V. Оцінка тендерних пропозицій Тендерної документації Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДУНАЙСЬКИЙ БІОСФЕРНИЙ ЗАПОВІДНИК НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ, тому як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, натомість уклав з ним Договір від 10.07.24 №24.