-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Будівництво захисної споруди цивільного захисту (ПРУ) на території Єрківського ліцею імені Героя України В.М. Чорновола Єрківської селищної ради Черкаської області» за адресою: вул. Чорновола, 1 селище Єрки, Звенигородський район, Черкаська область (Коригування)
ДК 021:2015, код 45210000-2 Будівництво будівель (Будівництво захисної споруди цивільного захисту (ПРУ) на території Єрківського ліцею імені Героя України В.М. Чорновола Єрківської селищної ради Черкаської області» за адресою: вул. Чорновола, 1 селище Єрки, Звенигородський район, Черкаська область (Коригування))
Завершена
26 074 547.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 130 372.74 UAH
мін. крок: 0.5% або 130 372.74 UAH
Номер:
9c28310bcc50486e90d6fdddeee0a564
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-09-03-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.09.2024 00:00
Період моніторингу:
03.09.2024 16:47 - 25.09.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
03.09.2024 № 63-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2024-06-21-001238-a, 21.06.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕД ТЕМП» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства в частині здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів з відповідним ступенем локалізації, встановлено порушення пункту 6-1 розділу X Закону та пункту 3 Особливостей.
За результатами моніторингу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства в частині здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів з відповідним ступенем локалізації; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план виконавчого комітету Єрківської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.06.2024 (зі змінами від 05.07.2024); перелік змін, внесених у тендерну документацію; запитання до процедури закупівлі та надання відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕД ТЕМП» (далі – ТОВ «ЕД ТЕМП»); вимогу про усунення невідповідностей; документи надані ТОВ «ЕД ТЕМП» на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 15.07.2024; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ЕД ТЕМП» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення та документи, отримані від Замовника 12.09.2024 та 13.09.2024 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 24.07.2024 № 24 з додатками; додаткові угоди до договору про закупівлю від 29.07.2024 № 1 та від 01.08.2024 №2; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про результати проведення закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей. Зокрема, у підпункті 5.1 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що усі зазначені у Довідці працівники відповідно до п. 5.2.1 (крім п.п.1) зобов`язані пройти перевірки з питань охорони праці, що підтверджується учасником в складі тендерної пропозиції посвідченням та/або копією протоколу (витягом з протоколу) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці на таку перевірку знань. Проте, ТОВ «ЕД ТЕМП» в складі тендерної пропозиції надано копії протоколів на працівників Слободанюка О.В., Стороженка О.О., Абдуліна Д.Д., Барилястого О.М., Фукаляка Р.В., Шишенко А.М. не в повному обсязі, а саме – відсутня сторінка, яка містить інформацію щодо номера посвідчення; підприємства, навчального закладу, їх підпорядкованість, який видав посвідчення; прізвище, ім’я, по батькові, посади, місце роботи працівника, якому видано посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, та в посвідченні, наданому на Кирилова О.Є., відсутня сторінка, яка містить інформацію щодо переліку основних нормативно-правових актів з охорони праці.
Відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 (далі – Типове положення), працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи, проходять на підприємстві за рахунок роботодавця інструктажі, навчання та перевірку знань з питань охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків, а також правил поведінки у разі виникнення аварії. У пункті 3.13 Типового положення визначено, що результат перевірки знань з питань охорони праці оформлюється протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці (додаток 1), та особам, які під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати, видається посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, форма якого наведена в додатку 2.
На запит Управління від 05.09.2024 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «…при вивченні тендерної пропозиції, замовник скористався QR-кодом, зазначеним на копії посвідчення Кирилова О.Є. Після сканування QR-коду за допомогою спеціального додатку для смартфонів відкрився протокол № 81-629-2023 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 27.07.2023 року…».
Проте, вимогами тендерної документації передбачено підтвердження учасником в складі тендерної пропозиції наявності посвідчення та/або копії протоколу (витягу з протоколу) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці на таку перевірку знань, а не шляхом перевірки зазначеної інформації через сканування QR-коду.
Таким чином, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, проте не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що Договір підряду від 24.07.2024 № 24 (далі – Договір) укладено не у відповідності до вимог тендерної документації. Згідно з пунктом 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Таким чином, Замовник самостійно у тендерній документації встановлює вимоги до учасників процедури закупівлі. Так, у пункті 2.2 «Проекту договору підряду» Додатку 2 до тендерної документації встановлено: «Договірна ціна має бути складена відповідно до діючих національних стандартів України з ціноутворення у будівництві у відповідності до обсягів проектної документації та узгоджується сторонами (Додаток 4). Ціна робіт визначається згідно з національними стандартами, будівельними нормами та правилами».
В додатку №4 до укладеного договору від 24.07.2024 №24 (далі - Договір) встановлено, що договірна ціна визначена згідно з «Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова).
В пункті 5.31 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів, при цьому: за твердої договірної ціни – у розмірі до 1,5 %.
Проведеним моніторингом встановлено, що договірна ціна, яка є додатком № 4 до укладеного Договору, сформована не у відповідності до вимог Настанови, яка є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, оскільки Договірна ціна включає кошти на покриття ризиків за твердої договірної ціни в розмірі 2%, тоді як пунктом 5.31 розділу V Настанови визначено, що кошти на покриття ризиків повинні становити до 1,5%.
На запит Управління від 05.09.2024 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…при розробці проекту була встановлена сума коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва - 354,870 грн, яка є приблизно двома відсотками від суми робіт по главах 1-9. Замовник підкреслює, що не є спеціалістом у розробці проектно-кошторисної документації, тому закуповував відповідні роботи та послуги у спеціалізованих компаній. Таким чином, учасник при укладані Договору нарахував суму коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва таким чином, щоб згідно з розробленим проектом замовника ця сума складала 2% від суми робіт по їхніх розрахунках по главах 1-9…».
Абзацом четвертим пункту 49 Особливостей визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
З урахуванням вищенаведеного, на порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник уклав з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕД ТЕМП» Договір не у відповідності до вимог тендерної документації.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства в частині здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів з відповідним ступенем локалізації, встановлено наступне. Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» визначено: «Замовник проводить закупівлю робіт, яка включає набуття у власність товарів, вказаних у пункті 6-1 розділу X Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, дана процедура проводиться з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом. Для підтвердження ступеня локалізації, учасник надає довідку з інформацією про те, що уповноважений орган підтвердив ступінь локалізації виробництва дизель-генератора Enersol SKD-10EBAU (або еквівалент) у розмірі не менше 20%. Також він вносить інформацію до переліку локалізованих товарів на офіційному веб-сайті уповноваженого органу з питань закупівель ДП "ПРОЗОРРО", з конкретною назвою запропонованого товару, за якою можна перевірити ступінь локалізації запропонованого генератора на сайті https://prozorro.gov.ua/».
Відповідно до пункту 6-1 розділу X Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2024 році 20 відсотків.
Згідно з вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом. Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як дизель-генераторні установки.
Згідно з Додатком 1 до тендерної документації, тендерною пропозицією Учасника (локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-06) та відповідно до договору від 24.07.2024 № 24 під час виконання робіт Замовник придбаває дизель-генератор Enersol SKD-10EBAU вартістю 584 000,00 грн.
Учасником на виконання вимог підпункту 3.2 пункту 3 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження ступеня локалізації надано Інформаційну довідку про ступінь локалізації (файл «Довідки»), в якій зазначено найменування товару, назву виробника та посилання на ID: e70fd42a8415464580476e98452a96b8.
Проте, перевіркою на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель за вказаним посиланням встановлено, що дизель-генератор Enersol SKD-10EBAU відсутній.
На запит Управління від 05.09.2024 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…На момент проведення оцінки пропозиції учасника дана інформація була перевірена за посиланням на сайті Прозоро.
Станом на даний момент інформація про локалізацію дизель-генератора Enersol SKD-10EBAU за наданим посиланням не відображається, і товар у системі Прозоро як локалізований відсутній. Заявник на локалізацію – «ГЕКО-Центр» (ЄДРПОУ - 32962186). Ми допускаємо, що виробник міг змінити інформацію про товар або видалити його. Можливо, товар зник у зв'язку з набранням чинності 28.05.2024 Постанови № 597 Кабінету Міністрів, яка вносить зміни до Порядків № 861 та № 166 і також додав підстави для виключення товарів з переліку локалізованих.…».
Крім того, Замовником 13.09.2024 в електронній системі закупівель розміщено інформацію, надану Державним підприємством «Прозоро» відповідного до якої: «…Підприємство підтверджує, що інформація про наявність у переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва товару – дизельний генератор EnerSol SKD-10EBAU, виробник: ТОВ «ГЕКО-Центр» (код ЄДРПОУ – 32962186), ID: e70fd42a8415464580476e98452a96b8, ступінь локалізації виробництва 29.38 %, - відображалась до 16.07.2024. У зв'язку із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2024 р. № 597 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 2 серпня 2022 р. № 861» та згідно із п.12 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою КМУ від 2 серпня 2022 р. № 861 (далі – Порядок), після набрання чинності вищевказаними змінами, товар був автоматично виключений з переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації. Також 16 липня 2024 року за зверненням Міністерства економіки України було виключено з переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації товари, за якими в базі даних обліковувалось менше 3 документів як такі, що не містять документів, що підтверджують ступінь локалізації…».
Станом на момент завершення моніторингу цієї процедури закупівлі на вебпорталі та офіційному вебсайті Мінекономіки за посиланнями: https://prozorro.gov.ua/ page/localisation і https://cutt.ly/SX8MmIQ відсутня інформація щодо відповідного ступеня локалізації на дизельний генератор EnerSol SKD-10EBAU.
Таким чином, укладено Договір про закупівлю робіт, виконання яких передбачає набуття Замовником товару, визначеного у підпункті 2 пункту 6-1 розділу Х Закону, з недотриманням вимог пункту 6-1 розділу X Закону та пункту 3 Особливостей.
За результатами моніторингу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Однак, пояснення надані з порушенням строків, передбачених частиною п’ятої статті 8 Закону, а саме: запит було оприлюднено 05.09.2024, а пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель 12.09.2024.
Період усунення порушень:
25.09.2024 15:42 - 10.10.2024 00:00
Дата публікації висновку:
25.09.2024 15:42
Оскарження висновку в суді
Опис:
Полана позован заява про оскарження висновку моніторингу
Дата публікації:
09.10.2024 15:00
Дата відкриття провадження:
14.10.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
580/9979/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
2babddb935c64f0ca6261a3c19e9902d
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
05.09.2024 14:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.09.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:45210000-2 Будівництво будівель (Будівництво захисної споруди цивільного захисту (ПРУ) на території Єрківського ліцею імені Героя України В.М. Чорновола Єрківської селищної ради Черкаської області» за адресою: вул. Чорновола, 1 селище Єрки, Звенигородський район, Черкаська область (Коригування)) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-21-001238-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2024-06-21-001238-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕД ТЕМП» (далі – ТОВ «ЕД ТЕМП») невідповідність щодо підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід? Зокрема, відповідно підпункту 5.1 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що усі зазначені у Довідці працівники відповідно до п. 5.2.1 (крім п.п.1) зобов`язані пройти перевірки з питань охорони праці, що підтверджується учасником в складі тендерної пропозиції посвідченням та/або копією протоколу (витягом з протоколу) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці на таку перевірку знань. Проте, ТОВ «ЕД ТЕМП» в складі тендерної пропозиції надано копії протоколів на працівників Слободанюка О.В., Стороженка О.О., Абдуліна Д.Д., Барилястого О.М., Фукаляка Р.В., Шишенко А.М., не в повному обсязі, а саме відсутня сторінка, яка містить інформацію щодо № посвідчення; підприємства, навчального закладу, їх підпорядкованість, який видав посвідчення; прізвище, ім’я, по батькові, посади, місце роботи працівника, якому видано посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці та в посвідченні, наданому на Кирилова О.Є., відсутня сторінка, яка містить інформацію щодо переліку основних нормативно-правових актів з охорони праці;
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕД ТЕМП» невідповідність щодо підтвердження ступеня локалізації на дизельний генератор Enersol SKD-10EBAU? Зокрема, відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження ступеня локалізації учасник надає довідку з інформацією про те, що уповноважений орган підтвердив ступінь локалізації виробництва дизель-генератора SDMO T12K (або еквівалент) у розмірі не менше 20%. Також він вносить інформацію до переліку локалізованих товарів на офіційному веб-сайті уповноваженого органу з питань закупівель ДП "ПРОЗОРРО", з конкретною назвою запропонованого товару, за якою можна перевірити ступінь локалізації запропонованого генератора на сайті https://prozorro.gov.ua/. Учасником на виконання вищезазначеної вимоги, надано довідку про те, що дизель-генератор Enersol SKD-10EBAU включений до переліку локалізованих товарів за ID: e70fd42a8415464580476e98452a96b8 за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/70fd42a8415464580476e98452a96b8, проте перевіркою на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за вказаним посиланням дизель-генератор Enersol SKD-10EBAU відсутній;
- чому на порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей укладено договір про закупівлю не відповідно до вимог тендерної документації? Зокрема, у пункті 2.2 «Проекту договору підряду» Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що Договірна ціна має бути складена відповідно до діючих національних стандартів України з ціноутворення у будівництві у відповідності до обсягів проектної документації та узгоджується сторонами. Проте, договірна ціна, яка є додатком №4 до укладеного договору від 24.07.2024 №24, сформована не у відповідності до вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі - Настанова), яка є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, так як Договірна ціна включає кошти на покриття ризиків за твердої договірної ціни в розмірі 2%, тоді як пунктом 5.31 розділу V Настанови визначено, що кошти на покриття ризиків повинні становити до 1,5%.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
ecc71f65e62d48239eaf6d1a8eb7bf6d
Назва:
Відповідно до вашого запиту від 05.09.2024 р. № 63-З щодо надання пояснень в межах моніторингу закупівлі «Будівництво захисної споруди цивільного захисту (ПРУ) на території Єрківського ліцею», повідомляємо наступне:
Дата опублікування:
12.09.2024 12:40
Опис:
Щодо надання пояснень у межах моніторингу
закупівлі UA-2024-06-21-001238-a
Відповідно до вашого запиту від 05.09.2024 р. № 63-З щодо надання пояснень в межах моніторингу закупівлі «Будівництво захисної споруди цивільного захисту (ПРУ) на території Єрківського ліцею», повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості та технічних та якісних характеристик..
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженої кошторисної документації на будівництво захисної споруди цивільного захисту (ПРУ) на території Єрківського ліцею імені Героя України В.М. Чорновола Єрківської селищної ради Черкаської області» за адресою: вул. Чорновола, 1 селище Єрки, Звенигородський район, Черкаська область (Коригування).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням проектно-кошторисної документації.
Закупівля з коригування проектно-кошторисної документації опублікована в електронній системі закупівель під номером оголошення UA-2024-04-02-009138-a. Проектно-кошторисна документація, яка пройшла експертизу, та закупівля, пов'язана з нею, опублікована в електронній системі закупівель за номером оголошення UA-2024-04-08-008240-a.
Очікувана вартість закупівлі за предметом "Будівництво захисної споруди цивільного захисту (ПРУ) на території Єрківського ліцею" на підставі кошторисної документації та експертного звіту склала 26 074 547,80 грн. з ПДВ.
Замовник на виконання вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», опублікував на своєму офіційному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості за предметом - «Будівництво захисної споруди цивільного захисту (ПРУ) на території Єрківського ліцею», яке наявне за посиланням: https://gromada.org.ua/gromada/erkivska/news/1726050033.
2. Щодо виявлених невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ЕД ТЕМП».
2.1. Уповноваженою особою Замовника 12.07.2024 року було опубліковано перелік виявлених невідповідностей, де зазначено:
I. Тендерною документацією було встановлено кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, зокрема енергетика. На підтвердження цього учасник мав надати відповідну довідку. Учасник надав довідку про наявність працівників, в якій зазначено головного енергетика Башака Ігоря Михайловича. Відповідно до тендерної документації, учасник мав подати посвідчення про допуск енергетика до роботи в електроустановках напругою до 1000 В, з не менше ніж 4 групою електробезпеки. Проте, у складі пропозиції відсутнє посвідчення головного енергетика. Для усунення цієї невідповідності учаснику необхідно протягом 24 годин надати:
1. Посвідчення про допуск енергетика до роботи в електроустановках напругою до 1000 В, з не менше ніж 4 групою електробезпеки.
II. Тендерною документацією встановлено, що всі працівники, зазначені у довідці, відповідно до п. 5.2.1 (крім п.п.1), повинні пройти перевірку з питань охорони праці. Це мало бути підтверджено посвідченням та/або копією протоколу (витягом з протоколу) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці. У складі пропозиції відсутня інформація про проходження такої перевірки працівником Кириловим Олександром Євгеновичем. Для усунення цієї невідповідності учаснику необхідно протягом 24 годин надати:
1. Посвідчення та/або копію протоколу (витяг з протоколу) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці для Кирилова Олександра Євгеновича.
Для усунення вказаних невідповідностей учасником ТОВ «ЕД ТЕМП» було дозавантажено посвідчення Кирилова О.Є., яке містить усю необхідну інформацію.
2.1. Щодо надання посвідчень про перевірку знань з охорони праці, повідомляємо, що учасник виконав вимоги тендерної документації та надав, відповідно до вимог, копії посвідчень на працівників, зазначених у довідці про наявність працівників.
Тендерною документацією встановлено, що всі працівники, зазначені у довідці, відповідно до п. 5.2.1 (крім п.п.1), повинні пройти перевірку з питань охорони праці. Це мало бути підтверджено посвідченням та/або копією протоколу (витягом з протоколу) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.
На виконання цієї вимоги учасник мав надати або посвідчення, та/або копію протоколу (витяг з протоколу) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.
Тобто не вимагалося надання обох цих документів разом для підтвердження проходження перевірки знань з охорони праці. Проте учасник міг надати і обидва документи разом.
Дану вимогу слід розуміти саме таким чином, щоб зрозуміти логіку замовника при встановленні відповідності пропозиції учасника в цій частині.
Під час розгляду Тендерної пропозиції ТОВ «ЕД ТЕМП» на підтвердження вимоги замовника щодо проходження працівниками перевірки з питань охорони праці було розглянуто файл «Охорона праці», в якому міститься скан-копія посвідчень працівників про проходження навчання з охорони праці, в тому числі наступних працівників: Слободанюка О.В., Стороженка О.О., Абдуліна Д.Д., Барилястого О.М., Фукаляка Р.В., Шишенко А.М.
В зазначених документах міститься інформація про прізвище ім’я та по батькові особи, що пройшла навчання, зазначено, який саме курс було пройдено зазначеними особами, на підставі якого документу було видане вказане посвідчення та стоїть підпис голови комісії, що проводила навчання та печатку відповідної організації.
Також, при вивченні тендерної пропозиції, замовник скористався QR-кодом, зазначеним на копії посвідчення Кирилова О.Є. Після сканування QR-коду за допомогою спеціального додатку для смартфонів відкрився протокол № 81-629-2023 (додается) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 27.07.2023 року:
У разі неможливості скористатися сканером для зчитування QR-коду, надаємо посилання на протокол: https://es-on.com.ua/__p/478db170-383e-462c-98cb-806b880f29a5.
За даним протоколом Комісія створена згідно з вимогами Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони працi (наказ Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26 січня 2005 No 15 із змінами, внесеними згідно з Наказом державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду No 273 від 16.11.2007 та наказом Міністерства соціальної політики No140 від 30.01.2017) та на підставі Наказу No4/Ц від 06.12.2022р. Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, перевірила знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з:
НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання
* НПАОП 0.00-1.81-18 Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском
* НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті
* НПАОП 0.00-1.83-18 Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів
* Навчання з питань охорони праці
* НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями
* НПАОП 0.00-1.62-12 Правила охорони праці на автомобільному транспорті
* НПАОП 0.00-1.75-15 Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт
* НПАОП 45.2-7.02-12 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А.3.2.-2-2009)
* НПАОП 0.00-1.24-10 Правила охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом * НПАОП 52.0-1.01-96 Правила охорони праці для об'єктів роздрібної торгівлі
У наступних працівників, які пройшли навчання в "ТОВ «НВЦ «Професійна безпека»: Слободанюка О.В., Стороженка О.О., Абдуліна Д.Д., Барилястого О.М., Фукаляка Р.В.
У протоколі зазначена інформація про:
Прізвище, ім'я та по батькові працівника;
Посада, професія (фах);
Місце роботи (для підприємства - структурний підрозділ);
Примітка.
Значення в документах "Загальний курс з охорони праці" передбачає отримання загальних знань з охорони праці, які є актуальними для всіх підприємств та організацій. Щодо усіх працівників було встановлено наявність перевірених знань з охорони праці.
Тендерною документацією передбачалося, що проходження перевірки знань з охорони праці підтверджується учасником у складі тендерної пропозиції посвідченням та/або копією протоколу (витягом з протоколу) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.
Таким чином, ТОВ «ЕД ТЕМП», враховуючи надані документи та технічні можливості для перевірки інформації, зазначеної у посвідченнях, Замовником було встановлено відповідність у частині підтвердження проходження працівниками перевірки знань з охорони праці. Це підтверджується як наданням посвідчень, так і протоколів про перевірку знань з охорони праці.
Треба врахувати, що тендерною документацією не встановлено специфічних вимог щодо оформлення посвідчень або протоколів з перевірки знань з охорони праці, зокрема, обов'язкової наявності інформації про номер посвідчення чи інших формальних ознак.
Крім того, замовник не має уповноваження для перевірки відповідності посвідчень або протоколів з перевірки знань з охорони праці нормативним актам, оскільки не володіє відповідною правосуб'єктністю.
Основною вимогою для даного предмета закупівлі було підтвердження проходження працівниками перевірки знань з охорони праці, а не наявність всіх можливих реквізитів у посвідченнях або протоколах. Формалізований підхід до оцінки пропозицій, який передбачає вимогу наявності всіх можливих реквізитів, може призвести до відхилення пропозицій учасників, затягування закупівельного процесу і затримок у будівництві необхідної захисної споруди цивільного захисту.
З огляду на це, підстав для відхилення пропозиції або надання додаткового часу на усунення недоліків у замовника не було.
4. Щодо підтвердження ступеня локалізації.
У складі пропозиції учасник подав довідку з інформацією про включення товару до переліку локалізованих товарів на Прозоро.
На момент проведення оцінки пропозиції учасника дана інформація була перевірена за посиланням на сайті Прозоро.
Станом на даний момент інформація про локалізацію дизель-генератора Enersol SKD-10EBAU за наданим посиланням не відображається, і товар у системі Прозоро як локалізований відсутній. Заявник на локалізацію - "ГЕКО-Центр" (ЄДРПОУ #32962186).
Ми допускаємо, що виробник міг змінити інформацію про товар або видалити його.
Можливо, товар зник у зв'язку з набранням чинності 28.05.2024 Постанови № 597 Кабінету Міністрів, яка вносить зміни до Порядків № 861 та № 166 і також додав підстави для виключення товарів з переліку локалізованих.
З метою уникнення можливих претензій щодо порушень з боку замовника, які він не вчиняв, ми звернулися з офіційним запитом до Державного підприємства "Прозоро" (додається) з проханням надати підтвердження, що інформація про дизель-генератор Enersol SKD-10EBAU дійсно була доступна в системі Прозоро на момент оцінки пропозицій.
Це необхідно для підтвердження того, що замовник не вчиняв порушень під час проведення закупівлі і що ступінь локалізації на момент оцінки була відображена в переліку локалізованих товарів на платформі Прозоро.
5. Щодо укладення договору
Замовник для проведення закупівлі "Будівництво захисної споруди цивільного захисту (ПРУ) на території Єрківського ліцею" здійснив закупівлю на розробку проектно-кошторисної документації, оскільки представники замовника не є спеціалістами в такому роді робіт. Закупівля з коригування проектно-кошторисної документації була опублікована в електронній системі закупівель під номером оголошення UA-2024-04-02-009138-a.
За результатами закупівлі було укладено договір з переможцем ТОВ "ФЕСТ" на коригування проектно-кошторисної документації по об'єкту "Будівництво захисної споруди цивільного захисту (ПРУ) на території Єрківського ліцею імені Героя України В. М. Чорновола Єрківської селищної ради Черкаської області", за адресою: вул. В. Чорновола, 1, селище Єрки, Звенигородський район, Черкаська область. Проект пройшов позитивну експертизу.
Проектно-кошторисна документація в частині зведеного кошторисного розрахунку, за вирахуванням виконаних робіт у сумі 3,221,306 грн станом на 24.01.2024, склала 26,709,463 тис. грн. Разом по главах 1-9: сума будівельних робіт склала 17,743,482 грн. Кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва становили 354,870 грн, що є приблизно 2% від суми по главах 1-9.
Як видно, при розробці проекту була встановлена сума коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва - 354,870 грн, яка є приблизно двома відсотками від суми робіт по главах 1-9. Замовник підкреслює, що не є спеціалістом у розробці проектно-кошторисної документації, тому закуповував відповідні роботи та послуги у спеціалізованих компаній.
Таким чином, учасник при уладані Договору нарахував суму коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва таким чином, щоб згідно з розробленим проектом замовника ця сума складала 2% від суми робіт по їхніх розрахунках по главах 1-9.
Ми допускаємо, що могли відбутися зміни, які змінили показники, про які ви зазначаєте у вашому запиті. Замовнику необхідний час, щоб проаналізувати встановлені обставини та визначити відповідність із законодавством, що регулює норми складання кошторисних розрахунків.
Проект має авторський та технічний нагляд. Нам необхідно встановити, як ці обставини співвідносяться з усіма наявними суб'єктами, які задіяні при розробці та виконанні проекту. У випадку встановлення невідповідностей із діючими нормами ми розглянемо можливість внесення відповідних змін шляхом укладення додаткової угоди в цій частині, включаючи підстави проведеної аудиторської перевірки.
Додатки:
1. Довідка про локалізацію.
2. Лист звернення до ДП прозоро.
3. Протокол № 81-629-2023.
4.Скрін про надсилання листа до ДП «Прозоро» .
5. Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва
6. Експертний звіт
Номер:
464824131ffc4cdf9eaea6f61ef563e6
Назва:
Підтвердження локалізації від Державне підприємство «ПРОЗОРРО»
Дата опублікування:
13.09.2024 10:51
Опис:
розглянуло ваш запит (вх. від 12.09.2024 № 206-01-1979, вих. від 10.09.2024
№ 233) щодо надання інформації про внесення до переліку товарів з
підтвердженим ступенем локалізації виробництва товару та повідомляє
наступне.
Електронна система закупівель Prozorro (далі - Система) функціонує
відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні
закупівлі» (зі змінами) (далі - Закон) та інших нормативно-правових актів, що
регулюють відносини у сфері публічних закупівель.
Підприємство підтверджує, що інформація про наявність у переліку
товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва товару – дизельний
генератор EnerSol SKD-10EBAU, виробник: ТОВ “ГЕКО-Центр” (код
ЄДРПОУ – 32962186), ID: e70fd42a8415464580476e98452a96b8, ступінь
локалізації виробництва 29.38 %, - відображалась до 16.07.2024.
У зв'язку із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України
від 24 травня 2024 р. № 597 “Про внесення змін до порядків, затверджених
постановами Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 2
серпня 2022 р. № 861” та згідно із п.12 Порядку підтвердження ступеня
локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою КМУ від 2
серпня 2022 р. № 861 (далі – Порядок), після набрання чинності
вищевказаними змінами, товар був автоматично виключений з переліку
товарів з підтвердженим ступенем локалізації.
Також 16 липня 2024 року за зверненням Міністерства економіки
України було виключено з переліку товарів з підтвердженим ступенем
локалізації товари, за якими в базі даних обліковувалось менше 3 документів
як такі, що не містять документів, що підтверджують ступінь локалізації.
Генеральний директор Микола ТКАЧЕНКО