-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
"Капітальний ремонт даху загальноосвітнього навчального закладу I-III ступеня с. Скварява Золочівського р/н. Львівської обл./корегування/». Згідно коду ДК 021:2015 - 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи
Завершена
2 158 241.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 791.21 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 791.21 UAH
Номер:
bca056de797e4ac2a1454b94510b57ce
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-07-30-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.07.2024 00:00
Період моніторингу:
30.07.2024 16:29 - 21.08.2024 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
30.07.2024 № 160
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Лесю ПИШНИК.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 30.07.2024 № 160.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 6. UA-2024-06-17-011234-a, 17.06.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3 і 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 внаслідок її безпідставного відхилення.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій ПП «Ремреставрація» та ТОВ «СК-РЕМБУДРЕСТАВРАЦІЯ»; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладенні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 3 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення норм пунктів 3 і 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладенні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-06-17-010353-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації та вимогу щодо усунення порушень при проведенні процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення та вимогу; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 05.07.2024 №68; від 12.07.2024 №70 та від 17.07.2024 №71; тендерні пропозиції ПП «Ремреставрація» та ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» (щодо правомірності їх відхилення Замовником); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.07.2024 №72; тендерну пропозицію ТОВ «СК-РЕМБУДРЕСТАВРАЦІЯ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «СК-РЕМБУДРЕСТАВРАЦІЯ» як переможцем процедури закупівлі документи; договір від 02.08.2024 №02081725; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Також, згідно з нормами пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Моніторингом встановлено, що у частині 5 розділу III тендерної документації Замовником наведено підстави, визначені пунктом 47 Особливостей №1178. При цьому у пункті 11 частини 5 розділу 3 тендерної документації вказано наступну підставу: учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».
Водночас, за нормами підпункту 11 пункту 47 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 підставою для прийняття рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, визначено: учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Також, за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Моніторингом встановлено, що у частині 5 (Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей) розділу ІІІ тендерної документації вказано, що визначені Замовником згідно з статтею 16 Закону кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку №2 до цієї тендерної документації (наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід).
Однак, у тендерній документації (в тому числі у Додатку №2) Замовником не визначено способу підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленому критерію щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Також, моніторингом встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 17.07.2024 №71 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» (остаточна цінова пропозиція – 1 850 000,00 грн) із зазначенням, що вказаним учасником не надано аналогічного договору; інформації щодо працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; у наданій довідці про наявність в учасника обладнання та матеріальнотехнічної бази будівельних машин і механізмів наданої учасником не вказано про наявність (власного/орендованого): лабораторії пересувної вимірювально-настройкової, пеналу; машин бурильно-кранових на автомобілі, глибина буріння 3.5 м; установки для зварювання ручного дугового (постійного струму); інформації щодо задіяння транспортного засобу для перевезення сміття (з посиланням на умови Додатку №2 тендерної документації щодо підтвердження відповідним кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також взявши до уваги дані розділу II Будівельні машини та механізми Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва учасника).
Так, за умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу III) тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема, з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку №2 до тендерної документації
Згідно з частиною 5 розділу III Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку №2 до тендерної документації (наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
У розділі №1 Додатку №2 до тендерної документації визначено вимоги щодо підтвердження учасниками відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», а саме вказано, що учасники повинні надати довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази (із зазначенням у ній найменування обладнання, машин, механізмів, матеріально-технічної бази та технологій, їх кількості та права корисутвання (власне, орендоване, потужності субпідрядників/співвиконавців (у разі залучення)), а також відповідне документальне підтвердження наявності такого обладнання, машин, механізмів, матеріально-технічної бази та технологій (копії договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на запропоновану автомобільну техніку та оригінал гарантійного листа орендодавця/надавача послуг про зобов’язання надати учаснику необхідну техніку; копії технічних паспортів (або свідоцтва про реєстрацію) на власну автомобільну техніку; довідку про знаходження на балансі підприємства таких механізмів, обладнання, тощо).
Вимога щодо надання учасниками довідки/інформації у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору (в якій повинна бути зазначена інформація про найменування підприємства (організації, установи тощо), для якого аналогічні послуги надавались із зазначенням предмета договору, адреси та контактні телефони), а також підтвердних документів: копій (витягів) зазначеного у довідці договору, актів виконаних робіт або інших документів до цього договору, що підтверджує його виконання визначена Замовником у Розділі ІІІ «Інші документи» Переліку документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам Замовника у Додатку №1 до тендерної документації.
Крім того, як зазначено вище, у тендерній документації Замовником не визначено способу підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленому критерію щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, у пункті 43 Особливостей №1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Слід зазначити, що учасником ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази (файл «15. Довідка МТБ.pdf»), інвентарний список основних засобів (файл «16. Довідка ОЗ.pdf»), довідку (файл «30. Довідка про досвід.pdf») про виконання аналогічного договору (договір №84/23 від 12.10.2023) та документи на підтвердження виконання аналогічного договору (довідка ф.КБ-3 та акт ф.КБ-2в на суму 1 447 445,15 грн за договором №84/23 від 12.10.2023, файл «31. Досвід Акт.pdf»).
З врахуванням вищенаведеного, на порушення норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» та виявленні невідповідностей у такій тендерній пропозиції, про які зазначено у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 17.07.2024 №71 (не зазначення у довідці про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази будівельних машин і механізмів техніки, що вказана у Розділі ІІ наданої учасником Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва; відсутність відомостей щодо працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; відсутність аналогічного договору) Замовником не оприлюднено повідомлення про усунення учасником ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» таких невідповідностей (які стосуються документів та інформації щодо підтвердження учасником кваліфікаційних критеріїв) та не надано учаснику можливості виправити такі невідповідності.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема повідомлено, що рішення щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ», як такої, яка не відповідає технічним та якісним характеристикам згідно умов тендерної документації приймалося із врахуванням пункту 43 Особливостей №1178, а саме з врахуванням того, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У поясненні також зазначено, що для якісного та безпечного виконання ряду робіт, передбачених Дефектним актом, які потребує Замовник обов’язковим є наявність в учасника переліку обладнання та матеріально-технічної бази, відсутність відповідної матеріально-технічної бази унеможливить виконання ряду передбачених кошторисною документацією робіт, що тягне за собою порушення будівельних норм (ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», ДБН В.2.6-220:2017 «Покриття будівель і споруд») та створення небезпечних умов праці при виконанні ряду передбачених документацією робіт, та як результат неналежне виконання умов договору будівництва, проте в пункті II. Будівельні машини та механізми, Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат тендерної пропозиції учасником надано документ Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку об’єкта будівництва з наступних переліком машини та механізми: машини свердлильні електричні, пилка дискова електрична, установка для зварювання ручного дугового (постійного струму), наданий перелік обладнання недостатній для забезпечення виконання значної частини робіт передбаченої проектно-кошторисною документацією.
Проте, наведені у поясненні Замовником аргументи не спростовують допущення порушення норм пункту 43 Особливостей №1178, оскільки вимога щодо наявності відповідного обладнання та техніки визначена у складі вимог до кваліфікації учасника, відсутність у наданій учасником довідці про наявність у нього обладнання та матеріально-технічної бази інформації щодо окремої техніки та обладнання не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі (яким надано розрахунок договірної ціни та технічне завдання, щодо яких у Замовника зауваження відсутні).
Слід також зазначити, що відповідно до норм пункту 42 Особливостей №1178 замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції та, у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Аналогічна норма визначена частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону.
З огляду на вищенаведене, Замовник міг застосувати права, визначені пунктом 42 Особливостей №1178, для підтвердження інформації кваліфікаційних критеріїв.
Враховуючи норми пунктів 42 та 43 Особливостей №1178, Замовником, на порушення підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КОМФОРТ ІМПЕРІАЛ» (остаточна цінова пропозиція якого (1 850 000,00 грн) була дешевшою від цінової пропозиції переможця тендеру (2 157 200,00 грн) на 307 200,00 грн, що призведе до понесення Замовником додаткових витрат на вказану суму).
Період усунення порушень:
21.08.2024 15:13 - 05.09.2024 00:00
Дата публікації висновку:
21.08.2024 15:13
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відділ з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області
Державній аудиторській службі України
Замовник — Відділ з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області
Моніторинг — UA-M-2024-07-30-000012
Оголошення — UA-2024-06-17-011234-a
Предмет закупівлі:
"Капітальний ремонт даху загальноосвітнього навчального закладу I-III ступеня с. Скварява Золочівського р/н. Львівської обл./корегування/». Згідно коду ДК 021:2015 - 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи
ІНФОРМАЦІЯ
ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ (ПОРУШЕНЬ) ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2024-07-30-000012, керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо наступне:
ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ:
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено допущені порушення, а саме: порушення вимог пункту 3 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
У висновку зазначено наступні порушення:
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 3 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення норм пунктів 3 і 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень..
ЩОДО ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ (ПОРУШЕННЯ) ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, ВИКЛАДЕНИХ У ВИСНОВКУ:
а саме на усунення порушення вимог пункту 3 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Замовником прийнято рішення врахувати виявлені порушення під час проведення наступних закупівель і в майбутньому їх не допускати.
На виконання зобов’язань наведених у висновку Замовником розірвано договір із ТОВ «СК-РЕМБУДРЕСТАВРАЦІЯ» (додається), а також проведено заходи направлені на не допущення під час проведення закупівель порушень встановлених у висновку. Зокрема, проведено детальний аналіз висновку моніторингу складеного Державною аудиторською службою, Постанови Кабінету Міністрів №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель.
Задля недопущення в подальшому порушень під час проведення публічних закупівель, Замовником проведено роз’яснювальну роботу із уповноваженою особою Ковбасюк Світланою Анатолівною, яка спрямована на недопущення порушень під час проведення закупівель. Також, заплановано підвищення кваліфікації уповноваженої особи Замовника, зокрема, але не виключно, шляхом проведення економічних навчань, відвідування навчань у сфері публічних закупівель тощо.
Замовником також передбачено оформлення підписки на журнал «Радник», що допоможе слідкувати за змінами у сфері закупівель, а також надасть змогу брати участь у навчаннях різних форм.
Дата публікації звіту:
27.08.2024 10:30
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Відсутній механізм
- rejectionOfBidsNotByLaw: Так
Опис:
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору №02081725 від 02.08.2024.
Дата публікації:
06.09.2024 10:04
Запити/Пояснення
Номер:
78bb75a59c964efbbfa0f03b32324664
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
31.07.2024 16:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.08.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-06-17-011234-a, яка проводилась Відділом з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f9f7dc3ca4574de29933acca654b2b0c
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
02.08.2024 12:02
Опис:
Відділ з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області надає пояснення в межах своєї компетентності щодо моніторингу "Капітальний ремонт даху загальноосвітнього навчального закладу I-III ступеня с. Скварява Золочівського р/н. Львівської обл./корегування/». Згідно коду ДК 021:2015 - 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи.
Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-06-17-011234-a
Згідно з рішенням Золочівської міської ради №35 від 27.11.2020 року Відділ з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області визнано бюджетною установою-балансоутримувачем та головним розпорядником коштів, за якою закріплюється на праві господарського відання майно освітніх установ Золочівської територіальної громади комунальної власності, та покладено виконання таких завдань/функцій: -організовує підготовку освітніх закладів комунальної власності громади до нового навчального року, зокрема, до роботи в осінньо-зимовий період, проведення поточного та капітальних ремонтів (відповідно до пункту 3.7.2 Положення про відділ з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області).
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженого Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва об’єкту від 15 травня 2024 року №133. Згідно з пунктом 4 розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) визначення очікуваної вартості Послуги проводилось з урахуванням Кошторисних норм України у будівництві, що затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» відповідно до розробленого Дефектного акта.
Необхідність у наданні послуги з "Капітальний ремонт даху загальноосвітнього навчального закладу I-III ступеня с. Скварява Золочівського р/н. Львівської обл./корегування/». Згідно коду ДК 021:2015 - 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у Дефектному акті на капітальний ремонт ( додаток 2) до тендерної документації по процедурі відкриті торги (з особливостями) на закупівлю Послуги.
Покликання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі "Капітальний ремонт даху загальноосвітнього навчального закладу I-III ступеня с. Скварява Золочівського р/н. Львівської обл./корегування/». Згідно коду ДК 021:2015 - 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи
https://osvita-zolochiv.gov.ua/news/1719306509/
Номер:
8ef5b805ac804d7d9850ecb92de6a825
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
01.08.2024 11:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.08.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-06-17-011234-a, яка проведена Відділом з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час здійснення моніторингу встановлено, що Замовником згідно протоколу уповноваженої особи №71 від 17.07.2024 про відхилення учасника ТОВ «Комфорт імперіал» на підставі пункту 46 Особливостей №1178.
Згідно пункту 46 Особливостей №1178 інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Водночас, у вищевказаному протоколі визначено невідповідність оприлюднення учасником кваліфікаційним критеріям: зокрема наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також наявності досвіду виконання аналогічного договору.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Враховуючи вищенаведене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «Комфорт імперіал», які відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 підлягають виправленню (в частині наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, працівників відповідної кваліфікації, досвіду виконання аналогічного договору.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Пояснити причини не оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей ТОВ «Комфорт імперіал» згідно пункту 43 Особливостей №1178?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e30fc981cad4499da5105e2ddd45de15
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
06.08.2024 12:39
Опис:
Згідно з рішенням Золочівської міської ради №35 від 27.11.2020 року Відділ з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області є бюджетною установою-балансоутримувачем та головним розпорядником коштів, за якою закріплюється на праві господарського відання майно освітніх установ Золочівської територіальної громади комунальної власності, та покладено виконання таких завдань/функцій: -організовує підготовку освітніх закладів комунальної власності громади до нового навчального року, зокрема, до роботи в осінньо-зимовий період, проведення поточного та капітальних ремонтів (відповідно до пункту 3.7.2 Положення про відділ з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області).
З метою створення безпечних та комфортних умов перебування здобувачів освіти та персоналу Скварявського ЗЗСО під час освітнього процесу, Замовником керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації було встановлено перелік кваліфікаційних та технічних вимог до учасників закупівлі "Капітальний ремонт даху загальноосвітнього навчального закладу I-III ступеня с. Скварява Золочівського р/н. Львівської обл./корегування/». Законом України Згідно коду ДК 021:2015 - 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи. Враховуючи діючі норми законодавства у сфері публічних закупівель та будівельні норми щодо даного виду робіт.
За результатами проведеного аукціону тендерної закупівлі на майданчику «ПРОЗОРО», уповноваженою особою Замовника було вивчено та проаналізовано усі надані учасниками документи щодо їх відповідності до технічних та кваліфікаційних вимог тендерної документації, у результаті чого враховуючи принципи здійснення публічних закупівель були прийняті відповідні рішення.
По суті Вашого звернення щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повідомляємо наступне.
Рішення щодо відхилення пропозиції Учасника ТОВ «Комфорт імперіал», як такої , яка не відповідає технічним та якісним характеристикам згідно умов тендерної документації приймалося із врахуванням пункт 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості) зі змінами, а саме частиною: Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тому для якісного та безпечного виконання ряду робіт, передбачених Дефектним актом, які потребує Замовник обов’язковим є наявність в Учасника переліку обладнання та матеріально-технічної бази. Відсутність відповідної матеріально-технічної бази унеможливить виконання ряду передбачених кошторисною документацією робіт, що тягне за собою порушення будівельних норм (ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва" ДБН В.2.6-220:2017 "Покриття будівель і споруд") та створення небезпечних умов праці при виконанні ряду передбачених документацією робіт, та як результат неналежне виконання умов договору.
До прикладу з переліку передбачених робі :
1. Шифр позиції КБ-12-12-4 Улаштування покрівель шатрових із металочерепиці «Монтерей» передбачає використання наступних ресурсів:
• Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5т
• Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10т
• Машини свердлильні електричні
• Лебідки електричні, тягове зусилля до 5.79кН (0,59т)
• Пилка дискова електрична
2. Шифр позиції КР4-12-2 Укладання металевих балок в горищних перекриттях передбачає використання наступних ресурсів:
• Кран на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6.3т
• Установка для зварювання ручного дугового (постійного струму).
3. Вивезення сміття до 5 км. передбачає наявність автомобільної техніки яку не включено при розроблені Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку об’єкта будівництва.
Проте в пункті II. Будівельні машини та механізми, Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат тендерної пропозиції учасником надано документ Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку об’єкта будівництва з наступних переліком машини та механізми: машини свердлильні електричні, пилка дискова електрична, установка для зварювання ручного дугового (постійного струму). Наданий перелік обладнання недостатній для забезпечення виконання значної частини робіт передбаченої проектно-кошторисною документацією.
Виходячи з цього, згідно п. 43 «Особливостей» Замовник не мав права застосувати 24 години на виправлення невідповідносте, оскільки в нормативному документі включені винятки на які не поширюється застосування даної норми , а саме: - крім випадків відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Разом з тим, учасник ТОВ «Комфорт імперіал» мав змогу, відповідності до п. 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону. Проте, Учасник не скористався своїм правом звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, що у свою чергу не призвело до виникнення у замовника обов’язку надати йому відповідь.
Враховуючи вищевикладене, оцінивши тендерну документацію та виявивши вагому невідповідність, що унеможливлює виконання робіт, уповноваженою особою та врахувавши рекомендації інженера-проектувальника групи технічного нагляду Замовника було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Комфорт Імперіал».