-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021:2015 - 77110000-4 - Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги з обробітку земель)
Завершена
263 199.98
UAH з ПДВ
Номер:
44ed229caa7a4b95a119be7e3b6d3bcb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-07-15-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.07.2024 00:00
Період моніторингу:
15.07.2024 15:20 - 06.08.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
15.07.2024 № 41-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Ганна ШКЛЯР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 15.07.2024 № 41-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
6. UA-2024-06-17-003641-a від 17.06.2024 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, установлено порушення Замовником вимог пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 13 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Хоростківський професійний сільськогосподарський ліцей» на 2024 рік, звіт про укладений договір про закупівлю оприлюднений в електронній системі закупівель від 17.06.2024, договір про надання послуг від 17.06.2024 за №4, пояснення (із долученими документами) Замовника від 18.07.2024, від 24.07.2024 та від 25.07.2024 отримані через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу за для дослідження питання наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів замовнику направлено відповідний запит на надання пояснень. У наданому поясненні від 18.07.2024 Замовником зазначено: «… 13 червня 2024 року відмінено відкриті торги за закупівлею з ідентифікатором UA-2024-06-05-000208-a, через відсутність учасника закупівлі. Тому, відповідно до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт, послуг для замовників, передбачених Законом України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178, було прийнято рішення укласти договір на послуги по обробітку земель (Дискування на глибину 7-12 см, 2 слід, посів сої, обприскування з підвезення води) на загальну суму 263199,98 грн. з ПДВ без застосування відкритих торгів..».
Згідно пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що Замовником на порушення пункту 13 Особливостей №1178 не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі.
В поясненні від 23.07.2024 Замовником зазначено: «… В системі Прозорро є розроблено додаткове поле в якому замовники можуть зазначити обґрунтування проведення своєї закупівлі. Але, властивість цього поля така, що там можна писати лише текст, але немає можливості прикріпити вкладений файл. Тому я, напевно переплутала де я маю прикріпити обґрунтування підстави у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою. Надалі буду прикріпляти, там де договір. Наразі прикріпляю протокол, який я кидала на казначейську службу і обґрунтуванням…..».
Отже, Замовник на порушення пункту 13 Особливостей №1178 не дотримався термінів оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи.
Період усунення порушень:
26.07.2024 15:10 - 10.08.2024 00:00
Дата публікації висновку:
26.07.2024 15:10
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13-05-0045/2024-пр
Дата відкриття провадження:
27.08.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
13-05-0031/2024-пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уповноваженою особою Замовника з метою недопущення у подальшому порушення вимог пункту 13 Особливостей №1178 при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі, організовано нараду з працівниками Замовника, на якій проведено роз'яснювальну роботу щодо взяття до уваги інформації про неухильне дотримання норм закону України "Про публічні закупівлі" та вимог Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 зі змінами. Уповноважена особа у найближчий час прийме участь у навчанні з публічних закупівель для замовників з метою недопущення порушення законодавства у сфері закупівель. З 1 серпня 2024 року заплановано провести підписку на електронний журнал «Радник у сфері публічних закупівель»
Дата публікації звіту:
30.07.2024 11:52
Запити/Пояснення
Номер:
f210a7d34b714845a8d530de61f311dd
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
16.07.2024 09:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.07.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 77110000-4 - Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги з обробітку земель)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-06-17-003641-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної процедури закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців та вибрано саме ТОВ «ВІЛАГРО ТЕХ» (код ЄДРПОУ 45311823), з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
9d098d690a244f3ba5e7ced18d1a4549
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
19.07.2024 09:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.07.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 77110000-4 - Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги з обробітку земель)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-06-17-003641-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
У поясненні від 18.07.2024, Замовником зазначено, що 13 червня 2024 року відмінено відкриті торги за закупівлею з ідентифікатором UA-2024-06-05-000208-a через відсутність учасника закупівлі. Тому, відповідно до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт, послуг для замовників, передбачених Законом України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178, було прийнято рішення укласти договір на послуги по обробітку земель (Дискування на глибину 7-12 см, 2 слід, посів сої, обприскування з підвезення води) на загальну суму 263199,98 грн. з ПДВ без застосування відкритих торгів.
У зв’язку із чим, прошу пояснити причину не оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5d093f14d84742d792e8346c0615dc70
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
23.07.2024 12:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.07.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 77110000-4 - Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги з обробітку земель)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-06-17-003641-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, установлено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Враховуючи викладене, прошу надати обґрунтовані пояснення та їх документальне підтвердження, щодо відповідності вимог до суб’єкта (ТОВ «ВІЛАГРО ТЕХ»), з яким укладено договір про закупівлю, вимогам, що були визначені Замовником у тендерній документації за ідентифікатором UA-2024-06-05-000208-a
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.