-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Пoтoчний рeмoнт дoрoги пo вул. Вiнницькa у м. Бaлaклiя Iзюмськoгo рaйoну Хaркiвськoї oблaстi
Завершена
992 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 960.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 960.00 UAH
Номер:
d6ecb7b74b8e4bb4b950199e8d4b271c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-07-10-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.07.2024 00:00
Період моніторингу:
10.07.2024 16:09 - 01.08.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.07.2024 № 108
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 09.07.2024 року
В.о. начальника Артур ЄГІОЗАР’ЯН
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 09.07.2024 № 108
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
4 UA-2024-06-11-012904-a 11.06.2024 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ`ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «Дамиріс» встановлено порушення вимог пунктів 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону
України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178), відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою Балаклійської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.06.2024, протокол від 24.06.2024 № 98, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Дамиріс» (далі – ТОВ «Дамиріс»), повідомлення про намір укласти договір від 24.06.2024, договір про закупівлю послуг від 01.07.2024 № 231, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 23.07.2024 року.
Моніторингом відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям встановлено, що згідно Додатка 3 до тендерної документації учасник має підтвердити наявність власного або залученого асфальтобетонного заводу (далі – АБЗ) для виконання робіт. Який повинен бути розташований на відстані до 50 км від об'єкта виконання робiт, якa будe викopиcтoвувaтиcя пiд чac нaдaння пocлуг, тa дoкумeнти, щo пiдтвepджуютьcя мoжливicть пocтaчaння тoвapу учacнику вiд виpoбникa cумiшi асфальта (Дoгoвip купiвлi пpoдaжу, aвтopiзaцiйний лиcт, тoщo. Дoкумeнт).
Асфальтний завод повинен знаходитись на відстані 50км від об'єкта ремонтних робіт.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Дамиріс» на момент кінцевого терміну подання тендерної пропозиції відсутні документи, що пiдтвepджуютьcя мoжливicть пocтaчaння тoвapу учacнику вiд виpoбникa cумiшi асфальта з АБЗ, розташованого на відстані до 50 км від об'єкта виконання робiт. Тобто, учасник не підтвердив наявності власного або залученого асфальтобетонного заводу (далі – АБЗ) для виконання робіт, та не надав дoкумeнти, щo пiдтвepджують мoжливicть пocтaчaння тoвapу учacнику вiд виpoбникa cумiшi асфальта), що не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації «IНФOPМAЦIЯ ПPO НEOБХIДНI ТEХНIЧНI, ЯКICНI ТA КIЛЬКICНI
ХAPAКТEPИCТИКИ ПPEДМEТA ЗAКУПIВЛI
Пiдтвepджeння вiдпoвiднocтi пpoпoзицiї Учacникa нeoбхiдним тeхнiчним, якicним тa кiлькicним хapaктepиcтикaм пpeдмeтa зaкупiвлi, у тoму чиcлi вiдпoвiднiй тeхнiчнiй cпeцифiкaцiї.
Вимoги щoдo нeoбхiдних тeхнiчних, якicних тa кiлькicних хapaктepиcтик пpeдмeтa зaкупiвлi.»
Отже, тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю «Дамиріс» підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Поряд з цим, Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Дамиріс».
Однак, відповідно до абз. 2 п. 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, відсутність в документах, які надані учасником на вимогу
Технічного завдання, документів, що підтверджують наявність власного або залученого асфальтобетонного заводу (АБЗ) для виконання робіт, та дoкумeнтів, щo пiдтвepджують мoжливicть пocтaчaння тoвapу учacнику вiд виpoбникa cумiшi асфальта НЕ Є НЕВІДПОВІДНІСТЮ у розумінні Особливостей.
Враховуючи викладене, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей, у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відсутності документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, НЕ Є НЕВІДПОВІДНІСТЮ та не підлягає усуненню. Натомість, всупереч вимогам пункту 43 Особливостей Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель без наявних на те підстав.
Отже, в порушення вимог пункту 43 Особливостей та пунктів 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником неправомірно розміщено (опубліковано) повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Товариство з обмеженою відповідальністю «Дамиріс» щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пунктів 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію
Товариство з обмеженою відповідальністю «Дамиріс», яка станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій та її розкриття не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника внаслідок не надання учасником у складі тендерної пропозиції відповідних документів згідно з вимогами ДОДАТКУ 3 до тендерної документації Замовника, а визначено його переможцем та укладено з ним Договір.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 18.07.2024 з приводу вищевказаного, на який Замовник надав пояснення від 23.07.2024 року зокрема наступного змісту: «…ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАМИРІС" на вимогу про усунення невідповідностей надав:
1. Надав оригінал листа-згоди в якому підтверджує згоду з усіма істотними умовами договору у файлі під назвою «ЛЗ з усіма істотними умовами договору.pdf».
2. Надав інформацію про субпідрядника (субпідрядників), (надається згідно з пунктом 7 розділу 3 цієї документації), у файлі під назвою «Довідка щодо субпідрядника.pdf».
3. Надав Дoкумeнти, щo пiдтвepджуютьcя мoжливicть пocтaчaння тoвapу Учacнику вiд Виpoбникa cумiшi асфальта (Дoгoвip купiвлi пpoдaжу, aвтopiзaцiйний лиcт, тoщo. Дoкумeнт) у файлі під назвою «Договір на поставку АБС.pdf». Надав підтвердження, щодо асфальтний завод знаходиться на відстані 50км від об'єкта ремонтних робіт у файлі під назвою «ЛР щодо розташування АБЗ.pdf».
Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАМИРІС" протягом 24 годин виправив виявлені невідповідності шляхом завантаження виправлених документів на веб-портал Уповноваженого органу за оголошенням UA-2024-06-11-012904-a на закупівлю код ДК 021:2015 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Пoтoчний рeмoнт дoрoги пo вул. Вiнницькa у м. Бaлaклiя Iзюмськoгo рaйoну Хaркiвськoї oблaстi).
Виправлення даних невідповідностей не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, Замовник жодним чином не порушив норми чинного законодавства, в Учасник повністю виконав вимоги тендерної документації Замовника..».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факти порушення вимог пункту 43 Особливостей та як наслідок абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки Замовником самостійно в тендерній документації встановлено вимогу пiдтвepджeння вiдпoвiднocтi пpoпoзицiї Учacникa нeoбхiдним тeхнiчним, якicним тa кiлькicним хapaктepиcтикaм пpeдмeтa зaкупiвлi, у тoму чиcлi вiдпoвiднiй тeхнiчнiй cпeцифiкaцiї: «Учасник має підтвердити наявність власного або залученого асфальтобетонного заводу (далі – АБЗ) для виконання робіт. Який повинен бути розташований на відстані до 50 км від об'єкта виконання робiт, якa будe викopиcтoвувaтиcя пiд чac нaдaння пocлуг, тa дoкумeнти, щo пiдтвepджуютьcя мoжливicть пocтaчaння тoвapу Учacнику вiд Виpoбникa cумiшi асфальта (Дoгoвip купiвлi пpoдaжу, aвтopiзaцiйний лиcт, тoщo. Дoкумeнт).
Асфальтний завод повинен знаходитись на відстані 50км від об'єкта ремонтних робіт»
Період усунення порушень:
31.07.2024 22:37 - 15.08.2024 00:00
Дата публікації висновку:
31.07.2024 22:37
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою Балаклійської міської ради Харківської області (далі - Управління), розглянувши висновок Північно-Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-11-012904-a, розпочатої 10 липня 2024 року о 16:09 год., (далі - Висновок), повідомляє наступне.
У пункті 3 «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» розділу ІІ «Констатуюча частина» Висновку зазначено: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
Разом з тим, ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-11-012904-a прийнято наказом ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 09.07.2024 № 108 «Про початок моніторингу закупівель», яке оприлюднене в електронній системі закупівель 10.07.2024.
Договір про закупівлю послуг за результатами проведення процедури закупівлі №UA-2024-06-11-012904-a № 231 укладений Замовником закупівлі - Управлінням з її учасником ТОВ «ДАМИРІС» 01.07.2024, про що свідчать оприлюднені в електронній системі закупівель ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2024-06-11-012904-a, дата формування звіту: 01 липня 2024, та сканована копія Договору № 231 від 01.07.2024.
Згідно умов Договору № 231 від 01.07.2024 Виконавцем надані належної якості послуги на підтвердження чого надані довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за липень 2024 року до Договору (форма КБ-3) та акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт за липень 2024 року (форма КБ-2в) від 05 липня 2024 року на суму 990 547,69грн.
За результатами прийняття наданих послуг Управлінням відповідно до п. 6.1.2 Договору № 231 від 01.07.2024 сформована платіжна інструкція № 48 від 08 липня 2024 року, яка зареєстрована в Державній казначейській службі України, на суму 990 547,69 грн.
Таким чином, на момент прийняття рішення про початок моніторингу закупівлі 09.07.2024 зобов’язання Сторін по Договору № 231 від 01.07.2024 виконані Сторонами в повному обсязі.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно зі ст. 599 Цивільного кодексу України зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.
Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Дана норма передбачена також пунктом 10.7 Договору № 231 від 01.07.2024. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів про закупівлю або припинення зобов’язань по договору про закупівлю, який вже виконаний сторонами. Такий захід реагування, у вигляді зобов’язання вжити заходів щодо припинення зобов’язань по договору про закупівлю або припинення зобов’язань по договору про закупівлю, що наразі виконаний, є виключним заходом, обрання якого можливе у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням.
У Висновку про результати моніторингу закупівлі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується з вимогою усунення порушення шляхом припинення зобов’язань за договором. З огляду на такі обставини, приймаючи до уваги судову практику вважаємо, що зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом припинення зобов’язань за договором у даному випадку є непропорційним, оскільки дана вимога щодо припинення зобов’язань по договору з переможцем публічної закупівлі, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів - сторін договору про закупівлю. Зобов’язання замовника вжити заходів щодо припинення зобов’язань по Договору про закупівлю послуг № 231 від 01.07.2024 з переможцем закупівлі не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки суть виявлених порушень жодним чином не зачіпає бюджетні інтереси.
На підставі викладеного, керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо про неможливість припинення зобов’язань за Договором № 231 від 01.07.2024 у зв’язку з їх виконанням Сторонами
Дата публікації звіту:
07.08.2024 11:12
Запити/Пояснення
Номер:
1f0371c9f0244958b4cd92179c090aaa
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.07.2024 12:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.07.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пoтoчний рeмoнт дoрoги пo вул. Вiнницькa у м. Бaлaклiя Iзюмськoгo рaйoну Хaркiвськoї oблaстi» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-06-11-012904-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДАМИРІС» не була відхилена, як така, що не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (учасник не підтвердив наявності власного або залученого асфальтобетонного заводу (далі – АБЗ) для виконання робіт, та не надав дoкумeнти, щo пiдтвepджують мoжливicть пocтaчaння тoвapу учacнику вiд виpoбникa cумiшi асфальта), а було розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
ed431cb381a24ba897dd09ba80e60d9d
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
23.07.2024 14:56
Опис:
Відповідь на запит
У відповідь на запит, у межах проведення моніторингу закупівлі надаємо наступну інформацію:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення.
Очікувана вартість – 992 000,00 грн. (розрахована на підставі закупівельних цін попередніх закупівель, обсягу послуг, відповідно до вимог Наказу Мінрегіону « Про затвердження кошторисних норм України в будівництві» № 281 від 01.11.2021року, Настанови Мінрегіону « Настанова з визначення вартості будівництва» від 05.11.2021року та Розпорядження начальника Балаклійської військової адміністрації від 23 травня 2024 року №1670 «Про внесення змін та доповнень до Програми соціально-економічного розвитку Балаклійської територіальної громади на 2022-2024 роки» виділені у 2024 р. бюджетні призначення).
Згідно із затвердженим кошторисом видатків УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ТРАНСПОРТУ ТА БЛАГОУСТРОЮ БАЛАКЛІЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ на 2024 р., розмір бюджетного призначення на закупівлю склав 992 000,00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Закупівля послуг здійснюється з метою забезпечення у належному стані доріг пo вул. Вiнницькa у м. Бaлaклiя Iзюмськoгo рaйoну Хaркiвськoї oблaстi. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника. Видатки бюджетних коштів здійснюються згідно річного плану за відповідним кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ), в межах кошторисних призначень, що затверджені кошторисом видатків Замовника на 2024 рік.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено за адресою: https://balakleyamer.gov.ua/?page_id=11012 гортаючи до об’єкту «Поточний ремонт дороги по вул. Вінницька у м. Балаклія Ізюмського району Харківської області» на цій сторінці.
2. Чому тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДАМИРІС» не була відхилена, як така, що не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (учасник не підтвердив наявності власного або залученого асфальтобетонного заводу (далі – АБЗ) для виконання робіт, та не надав дoкумeнти, щo пiдтвepджують мoжливicть пocтaчaння тoвapу учacнику вiд виpoбникa cумiшi асфальта), а було розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації встановлено «Ocoбливi вимoги щoдo Асфальтобетонної cумiши: Учасник має підтвердити наявність власного або залученого асфальтобетонного заводу (далі – АБЗ) для виконання робіт. Який повинен бути розташований на відстані до 50 км від об'єкта виконання робiт, якa будe викopиcтoвувaтиcя пiд чac нaдaння пocлуг, тa дoкумeнти, щo пiдтвepджуютьcя мoжливicть пocтaчaння тoвapу Учacнику вiд Виpoбникa cумiшi асфальта (Дoгoвip купiвлi пpoдaжу, aвтopiзaцiйний лиcт, тoщo. Дoкумeнт). Асфальтний завод повинен знаходитись на відстані 50км від об'єкта ремонтних робіт»
На виконання даної вимоги Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАМИРІС" в складі своєї тендерної пропозиції надав:
1) Договір поставки №14/06-2024 від 14.06.2024р. укладений між ПП «Укрконтрактбуд» та ТОВ «ДАМИРІС» предметом договору якого є поставка асфальтобетонної суміші. Файл під назвою «Договір поставки суміші.pdf»
2) Договір на переробку давальницької сировини №ЕВ25/01/2024 від 25.01.2024р. укладений між Філія «Балаклійський райавтодор» Дочірнього підприємства «Харківський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанії «Автомобільні дороги України» та ПП «Укрросконтрактбуд» предметом договору якого є переробка давальницької сировини частково: щебінь фр.5-10, відсів фр.0-5, бітум. Файл під назвою «Договір на переробку давальницької сировини.pdf»
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДАМИРІС», визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовником на виконання норм статті 29 та статті 26 Закону, а також, пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості), затверджено вимогу про усунення невідповідностей ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАМИРІС" поданих у складі тендерної пропозиції наступного змісту:
1.Відповідно до абз.8 пункту 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції має надати оригінал листа-згоди в якому підтверджує згоду з усіма істотними умовами договору. Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАМИРІС" в складі своєї тендерної пропозиції НЕ надав оригінал листа-згоди в якому підтверджує згоду з усіма істотними умовами договору
2. Відповідно до абз.9 пункту 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції має надати інформацію про субпідрядника (субпідрядників), (надається згідно з пунктом 7 розділу 3 цієї документації). Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАМИРІС" в складі своєї тендерної пропозиції НЕ надав інформацію про субпідрядника (субпідрядників), (надається згідно з пунктом 7 розділу 3 цієї документації)
3. Відповідно до «Ocoбливих вимoг щoдo Асфальтобетонної cумiши» зазначених в Додатку 2 до тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції має підтвердити наявність власного або залученого асфальтобетонного заводу (далі – АБЗ) для виконання робіт. Який повинен бути розташований на відстані до 50 км від об'єкта виконання робiт, якa будe викopиcтoвувaтиcя пiд чac нaдaння пocлуг, тa дoкумeнти, щo пiдтвepджуютьcя мoжливicть пocтaчaння тoвapу Учacнику вiд Виpoбникa cумiшi асфальта (Дoгoвip купiвлi пpoдaжу, aвтopiзaцiйний лиcт, тoщo. Дoкумeнт). Асфальтний завод повинен знаходитись на відстані 50км від об'єкта ремонтних робіт
Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАМИРІС" в складі своєї тендерної пропозиції надав: 1) Договір поставки №14/06-2024 від 14.06.2024р. укладений між ПП «Укрконтрактбуд» та ТОВ «ДАМИРІС» предметом договору якого є поставка асфальтобетонної суміші. Файл під назвою «Договір поставки суміші.pdf» 2) Договір на переробку давальницької сировини №ЕВ25/01/2024 від 25.01.2024р. укладений між Філія «Балаклійський райавтодор» Дочірнього підприємства «Харківський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанії «Автомобільні дороги України» та ПП «Укрросконтрактбуд» предметом договору якого є переробка давальницької сировини частково: щебінь фр.5-10, відсів фр.0-5, бітум. Файл під назвою «Договір на переробку давальницької сировини.pdf» Таким чином Учасник НЕ підтвердив наявності власного або залученого асфальтобетонного заводу (далі – АБЗ) для виконання робіт, та НЕ надав дoкумeнти, щo пiдтвepджуютьcя мoжливicть пocтaчaння тoвapу Учacнику вiд Виpoбникa cумiшi асфальта, оскільки в складі тендерної пропозиції відсутній документ якій підтверджує постачання товару Учacнику вiд Виpoбникa cумiшi асфальта Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАМИРІС" для усунення виявлених порушень повинен надати: 1. Оригінал листа-згоди в якому підтверджує згоду з усіма істотними умовами договору 2. Інформацію про субпідрядника (субпідрядників), (надається згідно з пунктом 7 розділу 3 цієї документації) 3. Дoкумeнти, щo пiдтвepджуютьcя мoжливicть пocтaчaння тoвapу Учacнику вiд Виpoбникa cумiшi асфальта (Дoгoвip купiвлi пpoдaжу, aвтopiзaцiйний лиcт, тoщo. Дoкумeнт). Асфальтний завод повинен знаходитись на відстані 50км від об'єкта ремонтних робіт.
Вимогу про усунення невідповідностей розміщено на веб-порталі.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАМИРІС" на вимогу про усунення невідповідностей надав:
1. Надав оригінал листа-згоди в якому підтверджує згоду з усіма істотними умовами договору у файлі під назвою «ЛЗ з усіма істотними умовами договору.pdf».
2. Надав інформацію про субпідрядника (субпідрядників), (надається згідно з пунктом 7 розділу 3 цієї документації), у файлі під назвою «Довідка щодо субпідрядника.pdf».
3. Надав Дoкумeнти, щo пiдтвepджуютьcя мoжливicть пocтaчaння тoвapу Учacнику вiд Виpoбникa cумiшi асфальта (Дoгoвip купiвлi пpoдaжу, aвтopiзaцiйний лиcт, тoщo. Дoкумeнт) у файлі під назвою «Договір на поставку АБС.pdf». Надав підтвердження, щодо асфальтний завод знаходиться на відстані 50км від об'єкта ремонтних робіт у файлі під назвою «ЛР щодо розташування АБЗ.pdf».
Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАМИРІС" протягом 24 годин виправив виявлені невідповідності шляхом завантаження виправлених документів на веб-портал Уповноваженого органу за оголошенням UA-2024-06-11-012904-a на закупівлю код ДК 021:2015 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Пoтoчний рeмoнт дoрoги пo вул. Вiнницькa у м. Бaлaклiя Iзюмськoгo рaйoну Хaркiвськoї oблaстi).
Виправлення даних невідповідностей не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, Замовник жодним чином не порушив норми чинного законодавства, в Учасник повністю виконав вимоги тендерної документації Замовника.
Тендерна пропозиція Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАМИРІС" повністю відповідає умовам та вимогам тендерної документації, та є такою, яка не має підстав для відхилення.
Номер:
355ec15f44254314b300d605359a72c0
Назва:
запит
Дата опублікування:
05.08.2024 11:47
Опис:
Управління житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою Балаклійської міської ради Харківської області (далі - Управління), розглянувши висновок Північно-Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-11-012904-a, розпочатої 10 липня 2024 року о 16:09 год., (далі - Висновок), повідомляє наступне.
У пункті 3 «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» розділу ІІ «Констатуюча частина» Висновку зазначено: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
Разом з тим, ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-11-012904-a прийнято наказом ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 09.07.2024 № 108 «Про початок моніторингу закупівель», яке оприлюднене в електронній системі закупівель 10.07.2024.
Договір про закупівлю послуг за результатами проведення процедури закупівлі №UA-2024-06-11-012904-a № 231 укладений Замовником закупівлі - Управлінням з її учасником ТОВ «ДАМИРІС» 01.07.2024, про що свідчать оприлюднені в електронній системі закупівель ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2024-06-11-012904-a, дата формування звіту: 01 липня 2024, та сканована копія Договору № 231 від 01.07.2024.
Згідно умов Договору № 231 від 01.07.2024 Виконавцем надані належної якості послуги на підтвердження чого надані довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за липень 2024 року до Договору (форма КБ-3) та акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт за липень 2024 року (форма КБ-2в) від 05 липня 2024 року на суму 990 547,69грн.
За результатами прийняття наданих послуг Управлінням відповідно до п. 6.1.2 Договору № 231 від 01.07.2024 сформована платіжна інструкція № 48 від 08 липня 2024 року, яка зареєстрована в Державній казначейській службі України, на суму 990 547,69 грн.
Таким чином, на момент прийняття рішення про початок моніторингу закупівлі 09.07.2024 зобов’язання Сторін по Договору № 231 від 01.07.2024 виконані Сторонами в повному обсязі.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно зі ст. 599 Цивільного кодексу України зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.
Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Дана норма передбачена також пунктом 10.7 Договору № 231 від 01.07.2024. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів про закупівлю або припинення зобов’язань по договору про закупівлю, який вже виконаний сторонами. Такий захід реагування, у вигляді зобов’язання вжити заходів щодо припинення зобов’язань по договору про закупівлю або припинення зобов’язань по договору про закупівлю, що наразі виконаний, є виключним заходом, обрання якого можливе у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням.
У Висновку про результати моніторингу закупівлі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується з вимогою усунення порушення шляхом припинення зобов’язань за договором. З огляду на такі обставини, приймаючи до уваги судову практику вважаємо, що зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом припинення зобов’язань за договором у даному випадку є непропорційним, оскільки дана вимога щодо припинення зобов’язань по договору з переможцем публічної закупівлі, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів - сторін договору про закупівлю. Зобов’язання замовника вжити заходів щодо припинення зобов’язань по Договору про закупівлю послуг № 231 від 01.07.2024 з переможцем закупівлі не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки суть виявлених порушень жодним чином не зачіпає бюджетні інтереси.
На підставі викладеного, керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо про неможливість припинення зобов’язань за Договором № 231 від 01.07.2024 у зв’язку з їх виконанням Сторонами та просимо Вас надати роз’яснення щодо виконання зобов’язань, визначених у Висновку.
Номер:
8684815cf68846d5ab58f86d2dcc420a
Назва:
Роз'яснення до висновку
Дата опублікування:
08.08.2024 16:46
Опис:
Північно-східним офісом Держаудитслужби проведено моніторинг відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Пoтoчний рeмoнт дoрoги пo вул. Вiнницькa у м. Бaлaклiя Iзюмськoгo рaйoну Хaркiвськoї oблaстi, які проведено Управлінням житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою Балаклійської міської ради Харківської області
(далі – Замовник) (оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-11-012904-a), очікуваною вартістю 992 000,00 гривень.
Результати моніторингу процедури закупівлі відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 31.07.2024, який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922).
Згідно ч. 1 ст. 5 Закону № 2939-XII (далі Закон № 2939), контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом № 922, проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Відповідно до абз. 2 ч.1 ст. 8 моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону № 922, рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа). Відповідно до п. 23 Особливостей, Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п 1.4 Договору, строк надання послуг до 31.07.2024 року. Тобто, строк надання послуг на момент прийняття рішення про початок моніторингу не сплив. Інформація щодо оплати за договором на єдиному веб-порталі використання публічних коштів (007.org.ua) не відображена. Поряд з цим, на момент прийняття рішення про початок моніторингу оприлюднений звіт про виконання договору відсутній.
Отже, рішення про початок моніторингу прийнято 09.07.2024 року проведено відповідно до ст. 8 Закону № 922, п. 23 Особливостей, керуючись ч. 1 ст. 5 Закону № 2939.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення підпункту 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), не відхилив тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Дамиріс».
Північно-східним офісом Держаудитслужби зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до абзацу 1 частини восьмої статті 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Замовником 05.08.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненням щодо висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-06-11-012904-a від 31.07.2024 (далі – висновок).
За результатами розгляду звернення Північно-східний офіс Держаудитслужби роз’яснює наступне.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23 та статтею 113 Бюджетного кодексу України.
Так, відповідно до частини сьомої статті 8 Закону № 922 у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі обов’язково зазначаються, зокрема, опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі та зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
При цьому, форму висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядок її заповнення затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 р. за № 958/35241 (далі – Порядок № 552).
Розділом ІІІ Порядку № 552 визначено порядок заповнення констатуючої частини форми висновку, зокрема у пункті 1 зазначаються опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, у пункті 2 заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися, та у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Отже, Північно-східним офісом Держаудитслужби у відповідності до норм Закону та Порядку № 552 у пункті 1 висновку зазначено опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, у пункті 2 заповнено висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися, та у зв’язку з виявленням порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель у пункті 3 констатуючої частини висновку зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень.
Водночас відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Отже, Замовник при здійсненні заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України повинен керуватись нормами Цивільного та Господарського кодексів України, бюджетного законодавства та умовами укладеного договору про закупівлю.
Загальні порядок та підстави зміни та розірвання договорів визначено статтею 188 Господарського кодексу України та статтею 651 Цивільного кодексу України, зокрема, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Отже, якщо умовами укладеного договору про закупівлю встановлено порядок та підстави для його зміни та/або розірвання, то Замовник керується умовами договору про закупівлю, а в іншому випадку вчиняє дії щодо його зміни та/або розірвання за згодою сторін або в судовому чи позасудовому порядку, чи у поєднанні таких.
Водночас, виявлене порушення щодо невідхилення Замовником тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до закону, має ознаки адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною третьою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
При цьому, відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону № 922 у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Отже, встановлення Північно-східним офісом Держаудитслужби у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання договору направлено, в першу чергу, на можливість замовникам усунути виявлені порушення та уникнути притягнення до адміністративної відповідальності службової (посадової) особи замовника та/або уповноваженої особи замовника.