-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
поточний ремонт по усуненню аварії нежитлової будівлі літ. А-2 в м. Харків по вул. Миколи Хвильового, 22
Завершена
6 345 556.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 31 800.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 31 800.00 UAH
Номер:
f9ccf1f6700248e98f3319bde74402fa
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-07-22-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.07.2024 00:00
Період моніторингу:
22.07.2024 19:22 - 13.08.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.07.2024 № 114
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 22.07.2024 року
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 22.07.2024 № 114
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
7 UA-2024-06-10-006645-a 10.06.2024 інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ`ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог абзацу першому частини 3 статті 22 Закону та абзацу першому пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП "ХАРКІВЖИТЛОБУД" встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА ТА ПРИВАТИЗАЦІЇ ДЕПАРТАМЕНТУ ЕКОНОМІКИ ТА КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Протоколом уповноваженої особи від 10 червня 2024 № 37, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ХАРКІВЖИТЛОБУД" (далі – КП "ХАРКІВЖИТЛОБУД"), протокол розкриття тендерних пропозицій від 18 червня 2024 року, протокол Замовника «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» від 20 червня 2024 року №41 про визначення КП "ХАРКІВЖИТЛОБУД" переможцем відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір від 20 червня 2024 року, договір від 03 липня 2024 року № 24 (далі – Договір), додаткова угода від 04 липня 2024 року № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 26.07.2024 року (далі – Пояснення).
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що в підпункті 2 пункту 12.2 проєкту договору (Додатку 3 до тендерної документації) Замовником встановлено умову, що істотні умови цього договору можуть змінюватись у відповідності до вимог п.19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 №1178 (зі змінами) із зазначенням конкретної причини змін, що вносяться, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Тобто, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
Однак, відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуга.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 23.07.2024, з приводу вищевказаного, на який Замовник надав пояснення від 26.07.2024 року, в якій, зокрема, вказав: «Положеннями п. 12.2. проєкту договору (Додатку 3 до тендерної документації) Замовником встановлені загальні умови можливості істотних змін умов цього договору, передбачені вимогами п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178) із зазначенням конкретної причини змін, що вносяться. Вказане не означає, що будь-яка причина, що перерахована у п. 12.2. проєкту договору, зокрема зазначена у підпункті 2 пункту 12.2 проєкту договору, буде автоматично застосована сторонами при виконанні умов договору. Це лише означає, що сторони при внесенні істотних змін умов до цього договору будуть застосовувати лише ти підстави, які передбачені пунктом 19 Постанови № 1178, але застосовувати безумовно з урахуванням предмету договору - зобов'язання надання Виконавцем Замовнику послуги: «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (поточний ремонт по усуненню аварії нежитлової будівлі літ. А-2 в м. Харків по вул. Миколи Хвильового, 22)».
Проте, відповідно до абзацу першому пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 8 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Укладений за результатами закупівлі Договір №24 від 03 липня 2024 року, аналогічно проекту договору, містить підпункті 2 пункту 12.2 де вказано підстава зміни істотних умов договору про закупівлю у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
Згідно абзацу першому частини 3 статті 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації вищевказану підставу зміни істотних умов договору про закупівлю, тоді як вона застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, натомість відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуга.
Отже, відображення у тендерній документації (в підпункті 2 пункту 12.2 проєкту договору, що є Додатком 3 до тендерної документації) підстава зміни істотних умов договору не відповідає вимогам абзацу першому частини 3 статті 22 Закону та абзацу першому пункту 28 Особливостей, в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції КП "ХАРКІВЖИТЛОБУД" встановлено, що відповідно до пункту 5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації зокрема вказано, що Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Згідно підпункту 2.2 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» до Переліку документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”: Додатку 1 до Тендерної документації передбачено: «Оригінали/копії посвідчень про проходження навчання та перевірки знань з загальних питань охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, пожежна безпека (не менше 3 осіб у штаті учасника інженерно-технічного персоналу) разом з оригіналом/оригіналами/копіями протоколу/витягу з Протоколу/Виписки з Протоколу засідань комісії/ тощо з перевірки знань з питань охорони праці».
В складі тендерної препозиції Учасника КП "ХАРКІВЖИТЛОБУД" оприлюднено файл охорона праці.pdf, в якому, зокрема, містяться:
- Протокол ДП Учбово-курсовий комбінат «Харківжитлобуд» №1-ОП засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 18 січня 2024 року (Витяг КП «Харківжилбуд»), відповідно до якого голова комісії та члени комісії створено на підставі наказу від 22.12.2022 р. №20/ПНС Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, перевірила знання: Законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки, гігієни праці та виробничої санітарії, «ДБН А 3.2.-2-2009» Системи стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека в будівництві (НПАОП 45.2-7.02-12).
- Посвідчення про перевірку знань з охорони праці, видані Учбово-курсовим комбінатом «Харківжитлобуд», а саме: №1-ОП-04 Копайгородському І.А., №1-ОП-03 Бондарчук А.В., №1-ОП-02 Артюх О.А.
У вказаних посвідченнях зазначено:
- «Про те, що він (а) пройшов навчання і виявив (ла) потрібні знання законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки, гігієни праці та виробничої санітарії, «ДБН А 3.2.-2-2009» Системи стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека в будівництві (НПАОП 45.2-7.02-12 та з питань обстежень , оцінки технічного стану та паспортизації виробничих будівель та споруд»;
- «Про те, що він (а) пройшов навчання і виявив (ла) потрібні знання законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки, гігієни праці та виробничої санітарії»;
- «Про те, що він (а) пройшов навчання і виявив (ла) потрібні знання законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки, гігієни праці та виробничої санітарії».
Отже, за даними оприлюднених документів в складі тендерної пропозиції КП "ХАРКІВЖИТЛОБУД", підтвердити проходження навчання та перевірки знань з надання домедичної допомоги потерпілим, не здійснено.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 23.07.2024, яким чином КП "ХАРКІВЖИТЛОБУД" виконав вищевказану вимогу Замовника, щодо оприлюднення оригіналів/копій посвідчень про проходження навчання та перевірки знань з надання домедичної допомоги потерпілим, разом з оригіналом/оригіналами/копіями протоколу/витягу з Протоколу/Виписки з Протоколу засідань комісії/ тощо з перевірки знань з питань охорони праці, на який Замовник надав пояснення від 26.07.2024 року, в якій, зокрема, вказав «Відповідно до абзацу 1, 2 ст. 18 Закону України «Про охорону праці» № 2694-ХІІ від 14.10.1992 (зі змінами) (надалі – Закон): «Працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії», «Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці» Державним підприємством Учбово-курсовим комбінатом «Харківжитлобуд» було проведено навчання та перевірку знань з питань охорони праці посадових осіб КП «Харківжитлобуд» (Протокол № 1-ОП від 18.01.2024) Абзацом 5 ст. 18 Закону визначається, що: «Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.». Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці № 15 від 26.01.2005 «Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою» затверджено ТИПОВЕ ПОЛОЖЕННЯ про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (далі – Положення) (НПАОП 0.00-4.12-05). Пункт 5.1 Розділу 5 Положення визначає, що: «Перелік посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, навчаються згідно з Типовими тематичним планом і програмою навчання з питань охорони праці посадових осіб» (Додаток 4 НПАОП 0.00-4.12-05). Типовий тематичний план і програма навчання з питань охорони праці посадових осіб включає в собі 9 тем, одна з них: «Надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку». Керуючись абз. 1 п. 42 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) та з метою уточнення інформації 18 червня 2024 року уповноваженою особою з публічних закупівель Управління направлено запит на адресу Державного підприємства Учбово-курсовий комбінат «Харківжитлобуд», яке проводило перевірку знань з питань охорони праці працівників КП «Харківжитлобуд» (Протокол № 1-ОП від 18.01.2024) щодо повного переліку тем за якими проводилась навчання та перевірка знань з питань охорони праці. 19 червня 2024 року Державним підприємством Учбово-курсовий комбінат «Харківжитлобуд» надано копію Довідки № 13 від 18.01.2024 щодо переліку осіб та тем за якими проводилась перевірка знань з питань охорони праці працівників КП «Харківжитлобуд». Одною із тем є: «Надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку». З огляду на те, що було підтверджено факт перевірки знать працівників КП «Харківжитлобуд» з надання домедичної допомоги потерпілим, уповноваженою особою з публічних закупівель Управління було ухвалено рішення про визнання переможцем процедури закупівель КП «Харківжитлобуд».
Однак, зазначені у поясненнях Замовника від 26.07.2024 року документи, а саме: запит на адресу Державного підприємства Учбово-курсовий комбінат «Харківжитлобуд», яке проводило перевірку знань з питань охорони праці працівників КП «Харківжитлобуд» (Протокол № 1-ОП від 18.01.2024), копія Довідки № 13 від 18.01.2024 щодо переліку осіб та тем за якими проводилась перевірка знань з питань охорони праці працівників КП «Харківжитлобуд», не оприлюднено, тоді як, відповідно до запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби від 23.07.2024, зокрема було вказано; «Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту» .
Отже, документи, щодо яких зазначено в поясненнях Замовника від 26.07.2024 року та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, не надано через електронну систему закупівель, чим порушено частину п’яту статті 8 Закону.
Водночас, пунктом 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Поряд з вказаним, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей, Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції КП "ХАРКІВЖИТЛОБУД", що вимагалися у підпункті 2.2 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» до Переліку документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”: Додатку 1 до Тендерної документації, тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
Період усунення порушень:
12.08.2024 22:28 - 27.08.2024 00:00
Дата публікації висновку:
12.08.2024 22:28
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради, розглянувши висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 12.08.2024 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-06-10-006645-a за предметом закупівлі ДК 021:2015 – 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (поточний ремонт по усуненню аварії нежитлової будівлі літ. А-2 в м. Харків по вул. Миколи Хвильового, 22) надає звіт щодо заході по усуненню порушень.
Дата публікації звіту:
15.08.2024 16:02
Запити/Пояснення
Номер:
9d88a9b56c1d4d6ea20387c1da3694b5
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.07.2024 19:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.07.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі поточний ремонт по усуненню аварії нежитлової будівлі літ. А-2 в м. Харків по вул. Миколи Хвильового, 22 (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2024-06-10-006645-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Згідно підпункту 2.2 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» до Переліку документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”: Додатку 1 до Тендерної документації передбачено: «Оригінали/копії посвідчень про проходження навчання та перевірки знань з загальних питань охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, пожежна безпека (не менше 3 осіб у штаті учасника інженерно-технічного персоналу) разом з оригіналом/оригіналами/копіями протоколу/витягу з Протоколу/Виписки з Протоколу засідань комісії/ тощо з перевірки знань з питань охорони праці».
Яким чином Учасник - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВЖИТЛОБУД" виконав вищевказану вимогу Замовника, щодо оприлюднення оригіналів/копій посвідчень про проходження навчання та перевірки знань з надання домедичної допомоги потерпілим, разом з оригіналом/оригіналами/копіями протоколу/витягу з Протоколу/Виписки з Протоколу засідань комісії/ тощо з перевірки знань з питань охорони праці?
3. В підпункті 2 пункту 12.2 проєкту договору (Додатку 3 до тендерної документації) Замовником встановлено умову, що істотні умови цього договору можуть змінюватись у відповідності до вимог п.19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 №1178 (зі змінами) із зазначенням конкретної причини змін, що вносяться, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
З яких причин Замовником вказана вищезазначена підстава зміни істотних умов договору про закупівлю, адже вона застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуга?
4. Чому Договір №24 від 03.07.2024 року містить пункт 6.3.12 в якому зокрема вказано: «Виконавець планує залучити до виконання послуг наступних субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше 20 відсотків від загальної вартості договору …», тоді як проект договору, викладений у Додатку 3 до Тендерної документації, не містить відповідний пункт 6.3.12?
5. Відповідно Додатку 2 до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі вказано : «Під час укладення договору про закупівлю Договірна ціна має бути складена Переможцем торгів відповідно до вимог державних будівельних норм, Кошторисних норм України (далі-КНУ), затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», та надана Замовнику в електронному вигляді у програмному комплексі АВК або “Будівельні Технології: Кошторис 8”, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними».
Відповідно до оприлюдненої в електронній системі закупівель інформації/документів Переможцем закупівлі, Договірна ціна не оприлюднена. Яким чином Переможцем процедури виконано вищевказану вимогу Додатку 2 до тендерної документації?
6. Відповідно до підпункту 7 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.
Згідно із пунктом 20 частини 1 статті 1 Закону пов’язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак, зокрема : юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі;
Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.
Згідно поданих Учасником - КП "ХАРКІВЖИТЛОБУД" в складі тендерної пропозиції інформації/документів встановлено, що Статут КП "ХАРКІВЖИТЛОБУД" затверджено від імені заступника директора Департаменту Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіку та комунального майна Харківської міської ради від 01.02.2024 року та погоджено від імені заступника міського голови - директора Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради від 01.02.2024 року.
Згідно пункту 1.10 Статуту Учасника, засновником Підприємства є Харківська міська рада. Згідно пункту 1.11 Статуту, Власником майна Підприємства є Харківська міська територіальна громада в особі Харківської міської ради.
Відповідно пункту 5.2 Статуту Учасника, майно підприємства є комунальною власністю Харківської міської територіальної громади та закріплюється за Підприємством на праві господарського володіння на підставі відповідного договору з Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіку та комунального майна Харківської міської ради.
Відповідно пункту 7.1 Статуту Учасника, Підприємство безпосередньо підпорядковано Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради.
Згідно з інформацією від 22.03.2024 року з Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», оприлюдненого Учасником в складі тендерної пропозицій, в графі «Назви органів управління юридичної особи» вказано: УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА ТА ПРИВАТИЗАЦІЇ, в графі «Перелік засновників (учасників) юридичної особи» вказано ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА,
Поряд з зазначеним, Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіку та комунального майна Харківської міської ради є Замовником процедури Закупівлі. Згідно інформації, яка розміщена у відкритому доступі, засновником Замовника закупівлі є Харківська міська рада.
Отже, Замовник та Учасник перебувають під спільним контролем (підпорядковані, підзвітні та підконтрольні) Харківської міської ради та в розумінні пункту 20 частини 1 статті 1 Закону є пов’язаними особами.
Поясніть, чому згідно вимог пункту 44 Особливостей, Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіку та комунального майна Харківської міської ради не відхилено Учасника процедури закупівлі КП "ХАРКІВЖИТЛОБУД" як такого, що підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Номер:
a13909e816964d67945106156fb05dde
Назва:
Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-07-22-000020)
Дата опублікування:
26.07.2024 15:38
Опис:
На наданий запит (дата: 23.07.2024 19:19) ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом «поточний ремонт по усуненню аварії нежитлової будівлі літ. А-2 в м. Харків по вул. Миколи Хвильового, 22 (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-07-22-000020) надаємо наступні пояснення:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі було визначено згідно кошторисної документації, яка пройшла експертну оцінку № 37/04/24 (договір № 24-03/24-КД від 28.03.2024 р.) відповідно до приписів Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 вересня 2021 р. за № 1225/36847, та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Оскільки, Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради не має власного веб-сайту, надаємо посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://www.city.kharkiv.ua/uk/document/obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-71239.html
2. Відповідно до абзацу 1, 2 ст. 18 Закону України «Про охорону праці» № 2694-ХІІ від 14.10.1992 (зі змінами) (надалі – Закон): «Працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії», «Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці» Державним підприємством Учбово-курсовим комбінатом «Харківжитлобуд» було проведено навчання та перевірку знань з питань охорони праці посадових осіб КП «Харківжитлобуд» (Протокол № 1-ОП від 18.01.2024)
Абзацом 5 ст. 18 Закону визначається, що: «Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.».
Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці № 15 від 26.01.2005 «Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою» затверджено ТИПОВЕ ПОЛОЖЕННЯ про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (далі – Положення) (НПАОП 0.00-4.12-05).
Пункт 5.1 Розділу 5 Положення визначає, що: «Перелік посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, навчаються згідно з Типовими тематичним планом і програмою навчання з питань охорони праці посадових осіб» (Додаток 4 НПАОП 0.00-4.12-05).
Типовий тематичний план і програма навчання з питань охорони праці посадових осіб включає в собі 9 тем, одна з них: «Надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку».
Керуючись абз. 1 п. 42 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) та з метою уточнення інформації 18 червня 2024 року уповноваженою особою з публічних закупівель Управління направлено запит на адресу Державного підприємства Учбово-курсовий комбінат «Харківжитлобуд», яке проводило перевірку знань з питань охорони праці працівників КП «Харківжитлобуд» (Протокол № 1-ОП від 18.01.2024) щодо повного переліку тем за якими проводилась навчання та перевірка знань з питань охорони праці.
19 червня 2024 року Державним підприємством Учбово-курсовий комбінат «Харківжитлобуд» надано копію Довідки № 13 від 18.01.2024 щодо переліку осіб та тем за якими проводилась перевірка знань з питань охорони праці працівників КП «Харківжитлобуд». Одною із тем є: «Надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку».
З огляду на те, що було підтверджено факт перевірки знать працівників КП «Харківжитлобуд» з надання домедичної допомоги потерпілим, уповноваженою особою з публічних закупівель Управління було ухвалено рішення про визнання переможцем процедури закупівель КП «Харківжитлобуд».
3. Положеннями п. 12.2. проєкту договору (Додатку 3 до тендерної документації) Замовником встановлені загальні умови можливості істотних змін умов цього договору, передбачені вимогами п. 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178) із зазначенням конкретної причини змін, що вносяться. Вказане не означає, що будь-яка причина, що перерахована у п. 12.2. проєкту договору, зокрема зазначена у підпункті 2 пункту 12.2 проєкту договору, буде автоматично застосована сторонами при виконанні умов договору. Це лише означає, що сторони при внесенні істотних змін умов до цього договору будуть застосовувати лише ти підстави, які передбачені пунктом 19 Постанови № 1178, але застосовувати безумовно з урахуванням предмету договору - зобов'язання надання Виконавцем Замовнику послуги: «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (поточний ремонт по усуненню аварії нежитлової будівлі літ. А-2 в м. Харків по вул. Миколи Хвильового, 22)».
4. Слід зазначити, що положеннями пункту 8 частини 2 статті 22 Закону України № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При оприлюдненні Замовником - Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради тендерної документації разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу - UA-2024-06-10-006645-a, Замовнику ще не було відомо про намір учасника процедури закупівлі - КП «Харківжитлобуд» (Виконавець за Договором) залучити до виконання послуг субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше 20 відсотків від загальної вартості договору. Вказаний намір був висловлений учасником КП «Харківжитлобуд» та відповідно став відомим Замовнику вже при поданні учасником тендерної пропозиції та таким чином, включення до Договору № 24 від 03.07.2024 року зазначених положень, передбачених пунктом 6.3.12, не суперечить загальним умовам проведення процедури закупівлі, встановленим Законом та Постановою № 1178. Слід також врахувати, що зазначена умова, а саме, що «Виконавець планує залучити до виконання послуг наступних субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше 20 відсотків від загальної вартості договору …», не є істотною відповідно до положень Закону, та таким чином включення цієї умови не впливає на обов’язок КП «Харківжитлобуд» виконати умови Договору.
5. Вимога, передбачена абз. 12 Додатку 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», згідно якої «Під час укладення договору про закупівлю Договірна ціна має бути складена Переможцем торгів відповідно до вимог державних будівельних норм, Кошторисних норм України (далі-КНУ), затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», та надана Замовнику в електронному вигляді у програмному комплексі АВК або “Будівельні Технології: Кошторис 8”, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними», була виконана КП «Харківжитлобуд» в повному обсязі, а саме: зазначена Договірна ціна була надана Замовнику в електронному вигляді на окремому переносному електронному носії (флеш носії).
Крім того, Додаток 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» не містить вимог до Переможця закупівлі щодо оприлюднення в електронній системі закупівель Договірної ціни.
6. В запиті як на підставу для необхідності відхилення тендерної пропозиції КП «Харківжитлобуд» відповідно до підпункту 7 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) міститься посилання на положення пункту 20 частини 1 статті 1 Закону України № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до підпункту 7 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.
В свою чергу відповідно до пункту 20 частини 1 статті 1 Закону пов’язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає у тому числі такій ознаки: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі.
Відповідно до абз.6 пункту 20 частини 1 статті 1 Закону під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.
В запиті зазначається, що засновником і КП «Харківжитлобуд» і Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 14095412) є Харківська міська рада, а відповідно до п.7.1. Статуту КП «Харківжитлобуд» безпосередньо підпорядковано Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради, внаслідок чого в запиті робиться висновок, що Замовник (Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради) та Учасник (КП «Харківжитлобуд») нібито перебувають під спільним контролем (підпорядковані, підзвітні та підконтрольні) Харківській міській раді та в розумінні пункту 20 частини 1 статті 1 Закону є пов’язаними особами.
Разом з тим, зазначений висновок не відповідає діючому законодавству України та нормативно-правовим актам КП «Харківжитлобуд» по наступним причинам.
Вказаний висновок грунтується на неправильному правовому аналізу положень пункту 20 частини 1 статті 1 Закону, підпункту 7 пункту 47 Особливостей та відповідних положень Статуту КП «Харківжитлобуд».
Положеннями підпункту 7 пункту 47 Особливостей встановлено дві самостійні підстави для прийняття рішення Замовником про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, а саме, факт того, що:
1) учасник процедури закупівлі є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі;
2) та/або учасник процедури закупівлі є пов’язаною особою з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.
Разом з тим Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради є відповідно до положень ст.2 Закону замовником, яке здійснює закупівлі відповідно до Закону, а не учасником процедури закупівлі.
Згідно п.37 ст.1 Закону учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи викладене, факт того, що Харківська міська рада є одночасно засновником КП «Харківжитлобуд» і Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради мають єдиного засновника, не є відповідно до вимог підпункту 7 пункту 47 Особливостей підставою для прийняття рішення Замовником про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах з огляду на те, що КП «Харківжитлобуд» і Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради мають відповідно до Закону при проведенні процедури закупівлі різний правовий статус, а саме - учасник процедури закупівлі (КП «Харківжитлобуд») і замовник (Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради).
Крім того, вище вже зазначалось, що другою підставою для застосування Замовником підпункту 7 пункту 47 Особливостей для прийняття рішення Замовником про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, є факт того, що учасник процедури закупівлі є пов’язаною особою з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.
Проте керівником замовника - Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради є Заступник директора Департаменту економіки та комунального майна - Начальник Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради, а не Харківська міська рада.
Законодавство України чітко розмежує поняття «засновник» і «керівник» або «уповноважена особа (особи)» юридичної особи.
Таким чином обставина того, що КП «Харківжитлобуд» і Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради мають єдиного засновника - Харківську міську раду, ніяким чином згідно законодавства не робить керівником або уповноваженою особою вказаних юридичних осіб Харківську міську раду та не має ніяких правових наслідків в розумінні пункту 20 частини 1 статті 1 Закону та підпункту 7 пункту 47 Особливостей.
З огляду на те, що відповідно до законодавства та статутних документів КП «Харківжитлобуд» Заступник директора Департаменту економіки та комунального майна - Начальник Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради не має можливості визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі - КП «Харківжитлобуд», вбачається, що КП «Харківжитлобуд» (Учасник) ніяким чином не пов’язана з керівником Замовника та відповідно правовідносини Учасника та Замовника при здійсненні зазначеної публічної закупівлі не підпадають під правове регулювання положень пункту 20 частини 1 статті 1 Закону, підпункту 7 пункту 47 Особливостей.
Слід зазначити, що положеннями Статуту КП «Харківжитлобуд» передбачено, що підприємство безпосередньо підпорядковано Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради (п.7.1. Статуту).
Разом з тим Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради здійснюючи свої функції, не втручається в оперативну та господарську діяльність Підприємства (п.7.4. Статуту).
Управління КП «Харківжитлобуд» здійснює директор, який призначається на посаду за розпорядженням міського голови на підставі контракту за поданням директора Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради (п.7.4. Статуту).
Крім того наступні положення Статуту КП «Харківжитлобуд» також належним чином доводять, що КП «Харківжитлобуд» є самостійним суб'єктом господарювання не пов’язаним з Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради, а саме:
- КП «Харківжитлобуд» є самостійним суб’єктом господарювання, діє на комерційній основі та самофінансування, відповідає за своїми зобов'язаннями перед партнерами згідно укладених угод, а також перед бюджетом та банками (п.2.6. Статуту);
- КП «Харківжитлобуд» не відповідає за зобов’язаннями Харківської міської ради та її виконавчих органів, в сферу управління яких воно входить, а вони не відповідають за зобов’язаннями Підприємства (п.2.7. Статуту);
- Для здійснення предмету та цілей діяльності КП «Харківжитлобуд» має право від свого імені в установленому порядку укладати договори, контракти, здобувати майнові права і особисті немайнові права, нести обов’язки, виступати позивачем і відповідачем в суді, господарському суді і здійснювати інші дії, що не суперечать чинному законодавству України (п.4.1.2. Статуту);
- КП «Харківжитлобуд» самостійно розпоряджається чистим прибутком, що залишився в його розпорядженні після сплати податків у бюджет, відповідно до чинного законодавства України (п.6.2. Статуту).
Вказівка на те, що відповідно до п.5.2 Статуту КП «Харківжитлобуд» (Учасника) майно підприємства є комунальною власністю Харківської міської територіальної громади та закріплюється за Підприємством на праві господарського відання на підставі відповідного договору з Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіку та комунального майна Харківської міської ради (Управління), беззаперечно доводить те, що будь-які господарські правовідносини між КП «Харківжитлобуд» та Управлінням ґрунтуються на договорі між цими сторонами. Таким чином господарські правовідносини між КП «Харківжитлобуд» та Управлінням обмежені правами і обов’язками сторін щодо володіння майном, закріпленого за КП «Харківжитлобуд» на праві господарського відання, встановлені умовами цього договору, що виключає будь-який вплив при проведенні процедури закупівлі в розумінні пункту 20 частини 1 статті 1 Закону.
Враховуючи викладене, є такими, що позбавлені належного правового обґрунтування як висновок, що КП «Харківжитлобуд» і Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради перебувають під спільним контролем (підпорядковані, підзвітні та підконтрольні) Харківської міської ради та внаслідок цього в розумінні пункту 20 частини 1 статті 1 Закону є пов’язаними особами, так і висновок, що на підставі підпункту 7 пункту 47 Особливостей Замовник - Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради був зобов’язаний прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі - КП «Харківжитлобуд».