-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт будівлі (заміна існуючих віконних та дверних блоків)
Завершена
980 169.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 9 801.69 UAH
мін. крок: 1% або 9 801.69 UAH
Номер:
ce9dae82bfe747f28615ae61c7fc9ced
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-07-15-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.07.2024 00:00
Період моніторингу:
15.07.2024 15:23 - 06.08.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.07.2024 № 37-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедури закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедури закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
від 11.07.2024 № 37-з
Перелік процедури закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-06-07-010231-a від 07.06.2024. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог п’ятого абзацу підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не виявлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу загальної середньої освіти «Луцька гімназія № 3 Луцької міської ради» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.06.2024 № 1 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ВІКНА ВІКОНДА»; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 21.06.2024 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 21.06.2024; договір від 04.07.2024 № 17/01/24 на суму 806 648,00 грн, укладений з товариства з обмеженою відповідальністю «ВІКНА ВІКОНДА», пояснення Замовника, надані від 18.07.2024 та від 24.07.2024 через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 16.07.2024 та 22.07.2024.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
В абзаці восьмому пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник в тендерній документації в пункті 3 розділу 5 зазначив, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей.
В редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (09.04.2024) відсутня інформація щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі не надання документів що підтверджують відсутність підстав визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей.
Разом з тим, Замовник в частині другій Додатку 1 до тендерної документації зазначив: «Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей». Також, в частині третій Додатку 1 тендерної документації Замовник зазначив перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.».
При цьому, абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (09.04.2024) передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Тобто, абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено.
Отож, Замовником до тендерної документації на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Таким чином, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024, та не відповідає нормам встановленим пунктом 47 Особливостей, в результаті чого порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 частини першої Додатку 1 до тендерної документації учасник для підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» повинен надати: «Довідки за встановленою замовником формою про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання умов договору….
Для підтвердження інформації, зазначеної в таблицях «Б» і «В» учасник повинен надати: …
- повідомлення про прийняття на роботу працівників, зазначених у довідці, з підтверджуючими документами про прийняття цих повідомлень відповідним уповноваженим органом;…».
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту» (далі – Постанова №413) затверджено алгоритм дій щодо подання до територіальних органів Державної податкової служби за місцем обліку власника підприємства, установи, організації або уповноваженого ним органу (особи) чи фізичної особи як платника єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за формою згідно з додатком затвердженим Постановою № 413 до початку роботи працівника за укладеним трудовим договором та/або до початку виконання робіт (надання послуг), як затверджено Замовником у вимозі пункту 3 частини першої Додатку 1 до тендерної документації.
Тобто, учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надає довідки за встановленими Замовником формами: «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (ІТП)» (таб. Б) та «Довідка про наявність робітників основних будівельних професій» (таб.В). Для підтвердження інформації, зазначеної в цих довідках учасник повинен надати повідомлення про прийняття на роботу працівників, зазначених у довідках, з підтверджуючими документами про прийняття цих повідомлень відповідним територіальним органом Державної податкової служби (далі – Повідомлення про прийняття на роботу).
При цьому, учасником ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» в складі тендерної пропозиції завантажено файл «Працівники ІТП.pdf» та файл «Працівники.pdf», де розміщено довідки за формою визначеною Замовником «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (ІТП)» на 11 працівників та «Довідка про наявність робітників основних будівельних професій» в розрізі чотирьох спеціальностей у кількості - 10 роб. На підтвердження інформації, зазначеної в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (ІТП) учасник надав у файлі «Прийняття. rar» накази про прийняття на роботу 10 ІТП, крім Боженка Л.А. - начальника відділу (поз.10 довідки).
Разом з тим, учасником ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» в складі тендерної пропозиції не надано Повідомлення про прийняття на роботу працівників, зазначених у довідках: генерального директора - Каріса Є.О., головного бухгалтера - Рижикової О.О., інженера технолога - Захарченка І.А., головного енергетика - Лідовського А.О., інженера з проектно-кошторисних робіт - Кандиби Н. А., провідного інженера з проектно-кошторисних робіт - Гладунець Н.П., начальника відділу у відділі по роботі з бюджетними організаціями - Білокінь С.С., інженера з охорони праці - Погорелова Д.В., заступника начальника виробництва – Бережного О.С., начальника відділу у відділі технічного контролю – Боженка Л.А., начальника дільниці – Тарновского Б. О..
Також, на підтвердження інформації, зазначеної в Довідці про наявність робітників основних будівельних професій (файл «Працівники.pdf»), учасник надав копії накази про прийняття на роботу (файл «Прийняття. rar») на 2 робітників основних будівельних професій: Володченко Д.В. – монтажник наказ від 31.07.2018 № ВК-583-К-347; Шкуропат К.В. – монтажник наказ від 25.10.2016 № ВК-243-К-204.
Тобто, надано накази на 2 робітників з 10 робітників вказаних у вищевказаній довідці.
Однак, учасником ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» в складі тендерної пропозиції Повідомлення про прийняття на роботу працівників, зазначених у довідці, з підтверджуючими документами про прийняття цих повідомлень відповідним територіальним органом Державної податкової служби не надано.
На запит Управління щодо відсутності у тендерній пропозиції ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» Повідомлень про прийняття на роботу працівників, зазначених учасником у довідках (файл «Працівники ІТП.pdf» та файл «Працівники.pdf»), Замовником надано пояснення, яким підтверджено відсутність в тендерній пропозиції ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» Повідомлень про прийняття на роботу працівників, зазначених у довідках, а завантажено лише завірені учасником копії наказів про прийняття на роботу.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник не скористався своїм правом та не розмістив у електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Отож, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» не відповідає тендерній документації.
Таким чином, Замовником в порушення п’ятого абзацу підпункту 2 пункту 44 Особливостей укладено договір від 04.07.2024 № 17/01/24 з ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА».
Період усунення порушень:
25.07.2024 16:09 - 09.08.2024 00:00
Дата публікації висновку:
25.07.2024 16:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання Висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-07-010231-a, було надіслено лист від 31.07.2024 №01-18/127 щодо розірвання Договору про закупівлю №17/01/24 від 04.07.2024 року
Дата публікації звіту:
01.08.2024 15:19
Запити/Пояснення
Номер:
ad18e711221e4be79c367b81c152bae3
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.07.2024 12:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.07.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Поточний ремонт будівлі (заміна існуючих віконних та дверних блоків)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-07-010231-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
4ffca5cf17dc4b5aa178429575ca2db0
Назва:
Відповідь на запит у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Поточний ремонт будівлі (заміна існуючих віконних та дверних блоків)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-07-010231-a) від 16-07-2024
Дата опублікування:
18.07.2024 13:48
Опис:
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних
характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі кошторисної документації «Поточний ремонт будівлі (заміна існуючих віконних та дверних блоків) комунального закладу загальної середньої освіти «Луцька гімназія №3 Луцької міської ради» по вул. Даргомижського, 5 в м. Луцьку». (Додається).
2. Вимоги Постанови № 710 стосуються саме конкурентних процедур закупівель, отже при проведенні конкурентних процедур потрібно оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів (lutsk-school3.edukit.volyn.ua).
Номер:
d7b063f175114d82a745af08a16805a1
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.07.2024 13:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.07.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Поточний ремонт будівлі (заміна існуючих віконних та дверних блоків)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-07-010231-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 3 частини першої Додатку 1 до тендерної документації учасник для підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» повинен надати: «Довідки за встановленою замовником формою про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання умов договору….
Для підтвердження інформації, зазначеної в таблицях «Б» і «В» учасник повинен надати:
….
- повідомлення про прийняття на роботу працівників, зазначених у довідці, з підтверджуючими документами про прийняття цих повідомлень відповідним уповноваженим органом;…».
Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» відсутні повідомлення про прийняття на роботу працівників, зазначених у довідках ( файл «Працівники ІТП.pdf» та файл «Працівники.pdf»), з підтверджуючими документами про прийняття цих повідомлень відповідним уповноваженим органом.
Чому Замовником визнано переможцем учасника ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» та укладено з ним договір?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
2db6ea9a379244f0ba2e08efff2abd1e
Назва:
ві
Дата опублікування:
24.07.2024 10:58
Номер:
9b51f5bb2a014d298524c83e6dd10af7
Назва:
інформація, що свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та аргементовані заперечення до висновку по моніторингу закупівлі UA - 2024-06-07-010231-а
Дата опублікування:
02.08.2024 16:12