-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Асфальтобетонна суміш тип Б
Завершена
1 330 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 650.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 650.00 UAH
Номер:
b2049795a62b47c488cdc5ce9011ad06
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-07-10-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.07.2024 00:00
Період моніторингу:
10.07.2024 14:58 - 01.08.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.07.2024 № 108
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 09.07.2024 року
В.о. начальника Артур ЄГІОЗАР’ЯН
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 09.07.2024 № 108
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
7 UA-2024-06-07-008046-a 07.06.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ`ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю під час внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Виробнича група "Нова основа" встановлено порушення абзацу другому підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до умов договору та їх оприлюднення встановлено порушення підпункту 3 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель БЛИЗНЮКІВСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМУНАЛЬНИК" (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Рішенням уповноваженої особи, Протокол № 119 від 07.06.2024р, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробнича група "Нова основа" (далі – ТОВ "Виробнича група "Нова основа"), протокол розкриття тендерних пропозицій від 19 червня 2024 року. протокол «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» від 19 червня 2024 року №128 згідно якого ТОВ "Виробнича група "Нова основа" визначено переможцем відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір від 19 червня 2024 року, договір від 01.07.2024 року №476 (далі – Договір), додаткова угода №1 від 01.07.2024 р. до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 15 липня 2024 року та 16 липня 2024 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю під час внесення змін до тендерної документації встановлено, що в електронній системі закупівель в полі «Тендерна документація» та в графах «Остання редакція» 14 червня 2024 та «Історія змін» 07 червня 2024 оприлюднено дві редакції Тендерної документації, які затверджені одним Протоколом за № 119 від 07.06.2024р.
Порівнянням оприлюднених тендерних документацій встановлено, що Замовником, зокрема, внесено зміни до пункту 1 Кінцевий строк подання тендерної пропозиції Розділ ІV. Подання та розкриття тендерної пропозиції Тендерної документації.
Згідно пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості): зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Однак, зміни, що внесені замовником до тендерної документації не розміщено та не відображено в електронній системі закупівель у новій редакції тендерної документації додатково до їх попередньої редакції, разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 12.07.2024 з приводу вищевказаного, на який Замовник надав пояснення від 15.07.2024 року та від 16.07.2024 року, які не містять відповіді по суті заданого питання, не обґрунтовують прийняте рішення Замовника, не спростовують виявлених порушень.
Отже, зміни, що внесені замовником до тендерної документації не розміщено та не відображено в електронній системі закупівель у новій редакції тендерної документації додатково до їх попередньої редакції, разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться., зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі не розміщено в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення, чим порушив вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Виробнича група "Нова основа" встановлено, що згідно Додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до Тендерної документації передбачено : «..Асфальтобетонний завод Учасника повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи: -скан-копію атестату виробництва на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015».
В складі тендерної пропозиції Учасника - ТОВ "Виробнича група "Нова основа" оприлюднено файл відомості про виробничу спроможність.pdf, який містить «Відомості про виробничу спроможність підприємства» від 14.06.2024 №1406-3 та де вказано, зокрема, що «..асфальтобетонний завод Учасника атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, що підтверджується наступними документами:-скан-копію атестату виробництва на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015,…».
Проте, скан-копію атестату виробництва на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, згідно з вимогами Додатку 1 до Тендерної документації, в складі тендерної пропозиції не оприлюднено.
Також, згідно Додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до Тендерної документації передбачено : «..Товар повинен відповідати діючим Державним стандартам України. Якість товару має бути підтверджено в тендерній пропозиції копіями відповідних документів, завірених печаткою учасника».
Учасником в складі тендерної пропозиції оприлюднено Довідка-пояснення про неможливість надання документу від 14.06.2024 №1406-5, згідно якої зазначає : « .. у випадку визнання його переможцем закупівлі та укладення відповідного договору поставки Товар - Асфальтобетонна суміш тип Б, буде поставлений належної якості, що буде підтверджуватися відповідним паспортом на гарячу асфальтобетонну суміш… при поданні тендерної пропозиції ТОВ "ВГ "Нова основа", як учасник та як виробник, не має правових підстав надавати паспорт якості на Товар…»
Поряд з зазначеним, Тендерна документація не містила вимоги надання виключно паспорту якості.
Отже, якість товару не підтверджено в тендерній пропозиції копіями відповідних документів, завірених печаткою учасника, згідно з вимогами Додатку 1 до Тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 12.07.2024, яким чином ТОВ "Виробнича група "Нова основа" виконано вищевказану вимогу Додатку 1 до Тендерної документації щодо надання підтверджуючих документів, чому Замовником закупівлі не було встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, тому як тендерна документація не містила вимоги надання виключно паспорту якості, на який Замовник надав пояснення від 15.07.2024 року та від 16.07.2024 року, які не містять відповіді по суті заданих питань, не обґрунтовують прийняте рішення Замовника, не спростовують виявлених порушень.
Отже, на порушення абзацу другому підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник, згідно з пунктом 4 Відхилення тендерних пропозицій Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації, не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ "Виробнича група "Нова основа" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
За результатами аналізу питання внесення змін до умов договору та їх оприлюднення встановлено, що у Додатковій угоді №1 від 01.07.2024 р. до Договору №476 від 01.07.2024 р. вказано : на підставі підпункту 3 пункту 19 Особливостей, яким передбачено можливість змінити істотні умови договору про закупівлю після його підписання та до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у випадку покращення якості предмета закупівлі, за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Сторони дійшли взаємної згоди внесено зміни до пункту 5.7 Договору та викласти його у наступній редакції: Умови постачання товару – доставка товару, здійснюються за рахунок Замовника, його транспортом чи транспортом перевізника за рахунок Замовника.
Тоді як згідно пункту 5.7 проекту Договору, оприлюдненого у складі Тендерної документації та згідно з яким Учасник – ТОВ "Виробнича група "Нова основа", відповідно до листа – погодження від 14.06.2024 №1406-9 , погодився (файл Погодження з проектом договору.pdf) має наступний зміст: 5.7. Умови постачання товару – доставка товару, завантажувальні та розвантажувальні роботи, здійснюються за рахунок Постачальника, його транспортом чи транспортом перевізника за рахунок Постачальника..
Отже, здійснення витрат по постачанню товару змінено з «за рахунок Постачальника» на «за рахунок Замовника».
Поряд з вказаним, в Додатку 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» вказано : «… Поставка Товару здійснюється партіями за потребою згідно заявок, власним транспортом Замовника… До ціни пропозиції включаються наступні витрати: - податки і збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством; - інші витрати, передбачені для товару даного виду згідно з чинним законодавством та умовами тендерної документації».
Відповідно підпункту 1.8. пункту 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: « Ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником».
Отже, ціна тендерної пропозиції Учасника - 1 320 000,00 грн з ПДВ, вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погодився виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 12.07.2024 з приводу надати обґрунтування внесення змін до умов Договору, укладеному за результатами процедури закупівлі, Додатковою угодою №1 від 01.07.2024 р. до Договору №476 від 01.07.2024р. та зазначити, яке саме покращення якості предмета закупівлі - Асфальтобетонна суміш тип Б, здійснено Додатковою угодою №1 від 01.07.2024 р. до Договору №476 від 01.07.2024 р., на який Замовник надав пояснення від 15.07.2024 року та від 16.07.2024 року, які не містять відповіді по суті заданих питань, не обґрунтовують прийняте рішення Замовника, не спростовують виявлених порушень.
Отже, Замовником визначено підстави внесення змін до Договору згідно підпункту 3 пункту 19 Особливостей, яким передбачено покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Згідно Тендерної документації, у Додаток 1 до тендерної документації міститься ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. При порівнянні технічної специфікації Додатку 1 Тендерної документації, зі змінами, внесеними додатковою угодою №1 від 01.07.2024 р. до Договору №476 від 01.07.2024р, внесення змін до якісних характеристик предмету закупівлі не встановлено, чим порушено вимоги підпункту 3 пункту 19 Особливостей .
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено, що керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 12.07.2024 року, який містив перелік питань, на який Замовник надав узагальнені пояснення від 15.07.2024 року та від 16.07.2024 року, які не містять відповіді по суті заданих питань, не обґрунтовують прийняте рішення Замовника, не спростовують виявлені порушення та в яких зазначив: «В зв’язку з неможливістю усунути технічні помилки, які були виявлені вже після підписання договору, уповноваженою особою було прийнято рішення, підписати додаткову угоду № 2 від 09.07.2024 року про розірвання договору № 476 від 01.07.2024 року за взаємною згодою сторін. В електронній системі закупівель було оприлюднено рішення про розірвання договору, відповідно до Закону з урахуванням Особливостей», отже по суті заданих питань Замовником відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. не оприлюднено, чим порушено частину п’яту статті 8 Закону.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в інформаційно-телекомукаційній системі Prozorro під час проведення моніторингу процедури закупівлі - 12 липня 2024 року, Протоколом «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» від 09.07.2024 №135, додатковою угодою №2 від 09.07.2024 року, достроково розірвано (припинено) дію договору про закупівлю №476 від 01.07.2024 року. Звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено 12 липня 2024 року. Відповідно до «Надання пояснення з власної ініціативи» від 15.07.2024 року: оплати по договору № 476 від 01.07.2024 року не було, розрахунки з постачальником не проводилися. В звіті про результати проведення процедури закупівлі сума, визначена в договорі про закупівлю: 1320 000,00 UAH з ПДВ, внесено помилково.
Період усунення порушень:
19.07.2024 07:05 - 03.08.2024 00:00
Дата публікації висновку:
19.07.2024 07:05
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
20/31/2430/2024/пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо порушень законодавства під час проведення моніторингу закупівлі Асфальтобетонна суміш тип Б повідомляємо наступне.
Погоджуємось, що зміни, які внесені нами до тендерної документації розміщено без оприлюднення в окремому документі переліку змін, що вносяться., вказані зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі не розміщено в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.
Під час реєстрації бюджетних зобов’язань в органах державного казначейства за договором нами встановлено ряд технічних та юридичних невідповідностей, які не можна виправити після підписання договору.
Зокрема , учасником не виконана вимога щодо документального підтвердження атестації асфальтобетонного заводу на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015» та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015», також не надано документи , що підтверджують якість товару, а ці вимоги є обов’язковими для учасників згідно додатку 1 до Тендерної документації.
Це ж стосується і укладення додаткової угоди №1 від 01.07.2024 р до договору №476 від 01.07.2024 відносно умов постачання товару, ми виявили технічні помилки при складанні тендерної документації в плані встановлення умов доставки предмету закупівлі, за умовами використання предмету закупівлі асфальтобетонна суміш використовується для поточних ремонтів доріг комунальної власності, ремонти проводяться власними силами підприємства, тому відвантаження партій товару повинно бути лімітоване і для зменшення трудомісткості процесу доставка повинна проводитись транспортом замовника.
В зв’язку з неможливістю усунути вказані порушення , було прийняте рішення розірвати договір №476 від 01.07.2024р за взаємною згодою сторін, про що було підписано додаткову угоду №2 від 09.07.2024 року.
З метою недопущення в подальшому аналогічних порушень законодавства в сфері державних закупівель буде пройдено додаткове навчання для підвищення кваліфікації уповноваженої особи.
Дата публікації звіту:
25.07.2024 12:12
Запити/Пояснення
Номер:
f4f03eda91ee42fca7c54444d97b4284
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
12.07.2024 08:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.07.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі Асфальтобетонна суміш тип Б (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2024-06-07-008046-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. В електронній системі закупівель в полі «Тендерна документація» та в графах «Остання редакція» 14 червня 2024 та «Історія змін» 07 червня 2024 оприлюднено дві редакції Тендерної документації, які затверджені Рішенням уповноваженої особи, Протокол № 119 від 07.06.2024р.
Замовником, зокрема, внесено зміни до пункту 1 Кінцевий строк подання тендерної пропозиції Розділ ІV. Подання та розкриття тендерної пропозиції Тендерної документації.
Згідно пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості): зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Які саме зміни внесені Засновником до тендерної документації та чому Замовником, відповідно до пункту 54 Особливостей, в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться, не розміщено в електронній системі закупівель тендерну документацію у вигляді нової редакції зі змінами додатково до початкової редакції тендерної документації ?
3. Згідно Додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до Тендерної документації передбачено : «..Асфальтобетонний завод Учасника повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи: -скан-копію атестату виробництва на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015».
Яким чином Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробнича група "Нова основа" виконано вищевказану вимогу Додатку 1 до Тендерної документації щодо надання підтверджуючих документів?
4. Згідно Додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до Тендерної документації передбачено : «..Товар повинен відповідати діючим Державним стандартам України. Якість товару має бути підтверджено в тендерній пропозиції копіями відповідних документів, завірених печаткою учасника».
Учасником в складі тендерної пропозиції оприлюднено Довідка-пояснення про неможливість надання документу від 14.06.2024 №1406-5, згідно якої зазначає, що немає правових підстав надавати паспорт якості при поданні тендерної пропозиції.
Чому Замовником закупівлі не було встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, тому як тендерна документація не містила вимоги надання виключно паспорту якості?
5. Згідно Додаткової угоди №1 від 01.07.2024 р. до Договору №476 від 01.07.2024 р. вказано : на підставі підпункту 3 пункту 19 Особливостей, яким передбачено можливість змінити істотні умови договору про закупівлю після його підписання та до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у випадку покращення якості предмета закупівлі, за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Сторони дійшли взаємної згоди внесено зміни до пункту 5.7 Договору та викласти його у наступній редакції: Умови постачання товару – доставка товару, здійснюються за рахунок Замовника, його транспортом чи транспортом перевізника за рахунок Замовника.
Тоді як згідно пункту 5.7 проекту Договору, оприлюдненого у складі Тендерної документації та згідно з яким Учасник – ТОВ "Виробнича група "Нова основа" відповідно до листа – погодження від 14.06.2024 №1406-9 погодився (файл Погодження з проектом договору.pdf) має наступний зміст:
5.7. Умови постачання товару – доставка товару, завантажувальні та розвантажувальні роботи, здійснюються за рахунок Постачальника, його транспортом чи транспортом перевізника за рахунок Постачальника..
Отже, здійснення витрат по постачанню товару змінено з «за рахунок Постачальника» на «за рахунок Замовника».
Поряд з вказаним, в Додатку 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» вказано : «… Поставка Товару здійснюється партіями за потребою згідно заявок, власним транспортом Замовника… До ціни пропозиції включаються наступні витрати: - податки і збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством; - інші витрати, передбачені для товару даного виду згідно з чинним законодавством та умовами тендерної документації».
Відповідно підпункту 1.8. пункту 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: « Ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником».
Отже, ціна тендерної пропозиції Учасника - 1 320 000,00 грн з ПДВ, вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погодився виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником.
Надайте обґрунтування внесення змін до умов Договору, укладеному за результатами процедури закупівлі, Додатковою угодою №1 від 01.07.2024 р. до Договору №476 від 01.07.2024 р?
Зазначте, яке саме покращення якості предмета закупівлі - Асфальтобетонна суміш тип Б, здійснено Додатковою угодою №1 від 01.07.2024 р. до Договору №476 від 01.07.2024 р.?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.
Номер:
669ca4d68c2d474ab1fe7d7324872ce9
Назва:
Щодо пояснень на запит ДАСУ
Дата опублікування:
16.07.2024 10:55
Опис:
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 10.07.2024 року № UA-M-2024-07-10-000002, щодо процедури закупівлі Асфальтобетонна суміш тип Б (Код ДК 021:2015- 44110000-4 Конструкційні матеріали), № закупівлі UA-2024-06-07-008046-а.
В зв’язку з неможливістю усунути технічні помилки, які були виявлені вже після підписання договору, уповноваженою особою було прийнято рішення, підписати додаткову угоду № 2 від 09.07. 2024 року про розірвання договору № 476 від 01.07.2024 року за взаємною згодою сторін.
В електронній системі закупівель було оприлюднено рішення про розірвання договору, відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Надаємо роз’яснення-уточнення, щодо процедури закупівлі Асфальтобетонна суміш тип Б (Код ДК 021:2015- 44110000-4 Конструкційні матеріали), № закупівлі UA-2024-06-07-008046-а, а саме : оплати по договору № 476 від 01.07.2024 року не було, розрахунки з постачальником не проводилися. В звіті про результати проведення процедури закупівлі сума, визначена в договорі про закупівлю: 1 320 000,00 UAH з ПДВ, внесено помилково.
Номер:
4ea26826733f4e01a16beb1e83f391f1
Назва:
Щодо пояснень на запит ДАСУ
Дата опублікування:
15.07.2024 09:08
Опис:
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 10.07.2024 року № UA-M-2024-07-10-000002, щодо процедури закупівлі Асфальтобетонна суміш тип Б (Код ДК 021:2015- 44110000-4 Конструкційні матеріали), № закупівлі UA-2024-06-07-008046-а.
В зв’язку з неможливістю усунути технічні помилки, які були виявлені вже після підписання договору, уповноваженою особою було прийнято рішення, підписати додаткову угоду № 2 від 09.07. 2024 року про розірвання договору № 476 від 01.07.2024 року за взаємною згодою сторін.
В електронній системі закупівель було оприлюднено рішення про розірвання договору, відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Номер:
cb581a3a4bf6463cbafb7f3e187efa27
Назва:
Доповнення до пояснень на запит ДАСУ
Дата опублікування:
15.07.2024 15:13
Опис:
Надаємо роз’яснення-уточнення, щодо процедури закупівлі Асфальтобетонна суміш тип Б (Код ДК 021:2015- 44110000-4 Конструкційні матеріали), № закупівлі UA-2024-06-07-008046-а, а саме : оплати по договору № 476 від 01.07.2024 року не було, розрахунки з постачальником не проводилися. В звіті про результати проведення процедури закупівлі сума, визначена в договорі про закупівлю: 1 320 000,00 UAH з ПДВ, внесено помилково.
Номер:
790168a10e94458c989e929982731711
Назва:
Доповнення до пояснень на запит ДАСУ
Дата опублікування:
16.07.2024 10:51
Опис:
Надаємо роз’яснення-уточнення, щодо процедури закупівлі Асфальтобетонна суміш тип Б (Код ДК 021:2015- 44110000-4 Конструкційні матеріали), № закупівлі UA-2024-06-07-008046-а, а саме : оплати по договору № 476 від 01.07.2024 року не було, розрахунки з постачальником не проводилися. В звіті про результати проведення процедури закупівлі сума, визначена в договорі про закупівлю: 1 320 000,00 UAH з ПДВ, внесено помилково.
Номер:
a351bc2585a0400495b783f2f71ec02f
Назва:
ВІДПОВІДЬ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ МОНІТОРИНГУ
Дата опублікування:
25.07.2024 12:14
Опис:
Щодо порушень законодавства під час проведення моніторингу закупівлі Асфальтобетонна суміш тип Б повідомляємо наступне.
Погоджуємось, що зміни, які внесені нами до тендерної документації розміщено без оприлюднення в окремому документі переліку змін, що вносяться., вказані зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі не розміщено в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.
Під час реєстрації бюджетних зобов’язань в органах державного казначейства за договором нами встановлено ряд технічних та юридичних невідповідностей, які не можна виправити після підписання договору.
Зокрема , учасником не виконана вимога щодо документального підтвердження атестації асфальтобетонного заводу на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015» та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015», також не надано документи , що підтверджують якість товару, а ці вимоги є обов’язковими для учасників згідно додатку 1 до Тендерної документації.
Це ж стосується і укладення додаткової угоди №1 від 01.07.2024 р до договору №476 від 01.07.2024 відносно умов постачання товару, ми виявили технічні помилки при складанні тендерної документації в плані встановлення умов доставки предмету закупівлі, за умовами використання предмету закупівлі асфальтобетонна суміш використовується для поточних ремонтів доріг комунальної власності, ремонти проводяться власними силами підприємства, тому відвантаження партій товару повинно бути лімітоване і для зменшення трудомісткості процесу доставка повинна проводитись транспортом замовника.
В зв’язку з неможливістю усунути вказані порушення , було прийняте рішення розірвати договір №476 від 01.07.2024р за взаємною згодою сторін, про що було підписано додаткову угоду №2 від 09.07.2024 року.
З метою недопущення в подальшому аналогічних порушень законодавства в сфері державних закупівель буде пройдено додаткове навчання для підвищення кваліфікації уповноваженої особи.