-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Ремонт (реставраційний) внутрішніх інженерних мереж корпусу №10 ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» по вул. Головній, 137 в м. Чернівці (невідкладні протиаварійні роботи) (капітальний ремонт приміщень)
Завершена
10 575 233.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 52 876.17 UAH
мін. крок: 0.5% або 52 876.17 UAH
Номер:
f90df67fe516493ebb1e10305e09f453
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-07-19-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.07.2024 00:00
Період моніторингу:
19.07.2024 11:16 - 10.08.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
18.07.2024 № 173
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
20 UA-2024-06-07-005649-a 07.06.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Закону встановлено порушення вимог абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СМЕРЕЧИНА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до Договору – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом приведення Договору у відповідність до абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ в частині гарантійних строків, а також вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.06.2024 № 179, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СМЕРЕЧИНА» (далі – ТОВ «СМЕРЕЧИНА»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 25.06.2024 № 192 (про визнання учасника переможцем), повідомлення про намір укласти договір від 25.06.2024, договір від 09.07.2024 № 735 на суму 10 575 232,80 гривень з ПДВ, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 24.07.2024, 29.07.2024 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація містить в своєму складі проект договору (додаток 10 тендерної документації), в якому положеннями пункту 10.6 договору «Підрядник гарантує якість виконаних робіт і можливість експлуатації об'єкта відповідно до умов проекту впродовж гарантійного терміну. Гарантійний термін експлуатації об'єкта починається з дати підписання акта про введення в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту і продовжується на час, упродовж якого об'єкт не міг використовуватися внаслідок вад, відповідальність за які несе Підрядник».
Положення пункту 10.6 проекту договору без змін було включено в остаточній редакції укладеного між сторонами Договору.
Водночас, пунктом четвертим розділу VI Результати торгів та укладення договору про закупівлю тендерної документації Замовником встановлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої — п’ятої, сьомої — дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 були затверджені Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Загальних умов гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов, істотною умовою договору підряду є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва).
Проте, Замовником під час складання та затвердження тендерної документації не враховано вимоги абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668, відповідно - у проекті договору відсутні вимоги до гарантійних строків якості закінчених робіт.
Окрім цього, відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років.
На запит Держаудитслужби Замовником 26.07.2024 надано пояснення в якому зазначено, що «….Згідно ст. 884 ч. 1 та ч. 3 ЦК України в Договорі №735 від 09.07.2024 р Розділ 10 п. 10.6. вказано про наступне: Підрядник гарантує якість виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта відповідно до умов проекту впродовж гарантійного терміну. Гарантійний термін експлуатації об’єкта починається з дати підписання акта про введення в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту і продовжується на час, упродовж якого об’єкт не міг використовуватись внаслідок вад, відповідальність за які несе Підрядник. Звертаємо Вашу увагу про те, що Згідно ст. 884 ч. 1 ЦК України Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Згідно Договору №735 від 09.07.2024 р Розділ 10 п. 10.6. Гарантійний термін експлуатації об’єкта починається з дати підписання акта про введення в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту і продовжується на час, упродовж якого об’єкт не міг використовуватись внаслідок вад, відповідальність за які несе Підрядник».
Таким чином положення пункту 10.6 проекту договору, що є невід’ємною частиною тендерної документації та Договору, суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.
Отже, в порушення вимог частини третьої статті 22 Закону Замовник включив до складу тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством. Окрім, цього Договір між Замовником та переможцем закупівлі ТОВ «СМЕРЕЧИНА», був укладений з порушенням вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Так, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що замовник в пункті 3.1 Додатку 8 тендерної документації, зазначив перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей».
При цьому, абзацом шістнадцятим пункту 47 Особливостей в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (09.04.2024) передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Тобто, абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено. Таким чином, замовником на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей, внесених Постановою Кабінету Міністрів України
№ 382 від 02.04.2024 та не відповідає нормам встановленим пунктом 44 та пунктом 47 Особливостей, в результаті чого порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей.
Період усунення порушень:
09.08.2024 15:45 - 24.08.2024 00:00
Дата публікації висновку:
09.08.2024 15:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про виконання Вашої вимоги по моніторингу закупівлі № UA-2024-06-07-005649-a
Дата публікації звіту:
15.08.2024 16:03
Запити/Пояснення
Номер:
d383c22a47ed4c6db2a08c19d0d6f18d
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
23.07.2024 10:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.07.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з ремонту
(реставраційний) внутрішніх інженерних мереж корпусу №10 ОКНП
«Чернівецька обласна клінічна лікарня» по вул. Головній, 137 в м. Чернівці
(невідкладні протиаварійні роботи) (капітальний ремонт приміщень)
(ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію
опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-07-
005649-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»,
частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2
та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року
№ 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з
наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну
документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на
підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень,
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його
очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи
офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного
призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення
надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом
трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України
невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї
тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом
на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f72ec5f076ec4609aa6ee2446db1c162
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
24.07.2024 16:45
Опис:
Доброго дня. З приводу пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
Питання 1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Надаємо наступні документи:
1. Службова записка №27
2. Протокол №177 Про прийняття рішення про закупівлю
3. Протокол №178 Про розгляд та затвердження тендерної документації
4. Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом: «Ремонт (реставраційний) внутрішніх інженерних мереж корпусу №10 ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» по вул. Головній, 137 в м. Чернівці (невідкладні протиаварійні роботи)»
5. Додаток до експертного звіту №4482
6. Витяг з Єдиного державного електронній системі у сфері будівництва Експертний звіт (Позитивний)
7. Витяг з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про проєктні документації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва
8. Витяг з Єдиного державного електронній системі у сфері будівництва Кошторисна документація
9. Відомість комплектних креслень (ч.1)
10. Відомість комплектних креслень (ч.2)
11. Науково-проєктна документація ТОМ 1 Загальна пояснювальна записка. Вихідні положення. 12-04/2023-ПЗ
12. Науково-проєктна документація ТОМ 1.1 Звіт з технічного обстеження. 12-04/2023 - ТЗ
13. Науково-проєктна документація ТОМ 3 Інженерно-технічні заходи цивільного захисту. 12-04/2023-ІТЗ
14. Науково-проєктна документація ТОМ 4 Оцінка впливу на навколишнє прироне середовище. 12-04/2023-ОВНС
15. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва
Питання 2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь: Ремонтні роботи не містять бюджетного призначення. Очікувальна вартість закупівлі розраховано за наявною ПКД. Додаємо лист заперечення №1356 від 24.07.2024р.
Номер:
68b8d4956a6c49fe8b7824e8a92d4d14
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
26.07.2024 15:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.08.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з ремонту
(реставраційний) внутрішніх інженерних мереж корпусу №10 ОКНП
«Чернівецька обласна клінічна лікарня» по вул. Головній, 137 в м. Чернівці
(невідкладні протиаварійні роботи) (капітальний ремонт приміщень)
(ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію
опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-07-
005649-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»,
частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2
та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року
№ 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з
наступного питання:
Пунктом 103 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668
та статтею 884 Цивільного кодексу України визначено, що гарантійний строк
експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його
прийняття Замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений
договором підряду.
Просимо надати пояснення, яким чином у договорі від 09.07.2024 № 735
забезпечено гарантійні строки якості закінчених робіт з моменту прийняття
робіт Замовником.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом
трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України
невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї
тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом
на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f5f3dc2bca3f452a8dd4fb10100a01e4
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
29.07.2024 11:47
Опис:
Доброго дня. З приводу пояснень з наступних питань: «Яким чином у договорі від 09.07.2024 № 735 забезпечено гарантійні строки якості закінчених робіт з моменту прийняття робіт Замовником.»
Згідно ст. 884 ч. 1 та ч. 3 ЦК України в Договорі №735 від 09.07.2024 р Розділ 10 п. 10.6. вказано про наступне:
Підрядник гарантує якість виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта відповідно до умов проекту впродовж гарантійного терміну. Гарантійний термін експлуатації об’єкта починається з дати підписання акта про введення в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту і продовжується на час, упродовж якого об’єкт не міг використовуватись внаслідок вад, відповідальність за які несе Підрядник.
Звертаємо Вашу увагу про те, що Згідно ст. 884 ч. 1 ЦК України Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Згідно Договору №735 від 09.07.2024 р Розділ 10 п. 10.6. Гарантійний термін експлуатації об’єкта починається з дати підписання акта про введення в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту і продовжується на час, упродовж якого об’єкт не міг використовуватись внаслідок вад, відповідальність за які несе Підрядник.
Також, згідно ЗУ «Про захист прав споживачів» :
- З дати закінчення ремонтних робіт на проведені роботи може надаватись новий гарантійний строк;
- Період гарантії продовжується на час ремонту;
- Також може додатково надаватись окрема гарантія.