-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Cвітильник зовнішнього освітлення світлодіодний 30 Вт./2850-3250 К 3900 лм/ або еквівалент.
Завершена
18 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 180 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 180 000.00 UAH
Номер:
bb3dd221f2b6421182c67ad87e5b8665
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-07-09-000055
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.07.2024 00:00
Період моніторингу:
09.07.2024 16:37 - 31.07.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.07.2024 № 142
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 09.07.2024 № 142.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 2. UA-2024-06-06-006214-a, 06.06.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 та пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Полтава-Паритет» встановлено порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів при укладенні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 та пункту 14 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Львівсвітло» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-06-06-007538-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію приватного підприємства «Полтава-Паритет» (далі – ПП «Полтава-Паритет»); опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «Полтава-Паритет» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 21.06.2024 №UA-2024-06-06-006214-a; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ПП «Полтава-Паритет» як переможцем тендеру документи; договір від 27.06.2024 №35Т, додаткову угоду від 01.07.2024 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Моніторингом встановлено, що при оголошенні Замовником досліджуваної процедури закупівлі 06 червня 2024 року у пункті 1 Розділу IV тендерної документації зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 14 квітня 2024 року.
Слід зазначити, що в оголошенні про проведення процедури закупівлі кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказано 14 червня 2024 року.
Таким чином, Замовником у тендерній документації невірно зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Також, відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
У частині першій статті 25 Закону визначено, що у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, у тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Частиною третьою статті 25 Закону визначено підстави, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Одночасно, за нормою пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.
Згідно з частиною шостою статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
В свою чергу, у пункті 47 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Моніторингом встановлено, що у пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії (електронна).
При цьому, у пункті 3 розділу ІІІ тендерної документації визначено перелік підстав, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Таким чином при складанні тендерної документації та під час здійснення досліджуваної закупівлі Замовником положення статті 25 Закону застосовано без урахування положень пункту 47 Особливостей №1178, чим порушено норми пункту 3 Особливостей №1178 (відповідно до якого під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей).
Як наслідок, учасником ПП «Полтава-Паритет» надання забезпечення тендерної пропозиції здійснено без урахування чинних норм Особливостей №1178 (у складі тендерної пропозиції надано видану АТ «Банк Альянс» банківську гарантію №3490-24 від 13.06.2024, що містить умову її неповернення «ненадання Принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону»).
Слід зазначити також, що у разі надання учасником-переможцем документального підтвердження відсутності підстав для відхилення його тендерної пропозиції згідно з пунктом 47 Особливостей №1178 у строк, що не перевищує 10 днів (відповідно до частини шостої статті 17 Закону), однак перевищує 4 дні (встановлений пунктом 47 Особливостей №1178 строк) з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовник втратив би можливість стягнути (не повернути) забезпечення тендерної пропозиції в сумі 540 000,00 гривень.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Однак, у пункті 4 розділу IV тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої-дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей №1178, не зазначивши, що норми частини другої статті 41 Закону також не застосовуються.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Крім того, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Згідно з нормами пункту 47 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Моніторингом встановлено, що у пункті 1 Розділу ІІІ тендерної документації та у Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання учасником довідки в довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178.
Крім того, у Додатку 1 тендерної документації при визначенні вимог щодо підтвердження учасниками та переможцем процедури закупівлі відсутності відповідних постав Замовником здійснено посилання на статтю 17 Закону, та вказано, що недотримання учасником зазначених вимог є підставою для його відхилення згідно абз. 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
Водночас, відповідні підстави, за яких замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, визначені у пунктах 44 та 47 Особливостей №1178.
Також, у Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем тендеру інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (підпункт 3 пункту 47 Особливостей №1178) та документального підтвердження відсутності підстав згідно абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей №1178 (довідка довільної форми про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або документальне підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: документи, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків).
Однак, на час оголошення та проведення Замовником досліджуваної процедури закупівлі норма абзацу чотирнадцятого з пункту 47 Особливостей №1178 виключена (абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України №382 від 02.04.2024).
Крім того, з 04.09.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції відкрило доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення (про що повідомлено на сайті НАЗК: https:// nazk.gov.ua/uk/novyny/nazk-vidkrylo-dostup-do-reyestru-osibyaki-vchynyly-koruptsijni-ta-pov-yazani-z-koruptsiyeyupravoporushennya-iz-vrahuvannyam-bezpekovyh-aspektiv-golovanazk/).
Таким чином, на час оголошення та проведення Замовником досліджуваної процедури закупівлі вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у вільному публічному доступі, а відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 Замовник не вимагає від переможця процедури закупівлі документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
З врахуванням вищенаведеного, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено норми пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження файлів з документами, зокрема, що підтверджують відповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та іншими документами, якщо такі передбачені Додатком 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації.
У Додатку 2 до тендерної документації наведено технічні, кількісні та якісні вимоги до предмета закупівлі, а також відповідні вимоги до учасника.
Зокрема, відповідно до пункту 9 розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнену таблицю 2. Технічні характеристики товару із зазначенням своїх назв пропонованої продукції, виробника (для прикладу «Назва товару, виробник») та своїх відповідних конкретних технічних значень запропонованої продукції відповідно затребуваних характеристик Замовника з обов’язковим підтвердженням технічними документами кожного параметра.
Також, згідно з пунктом 6 вищевказаного розділу Додатку 2 тендерної документації, учасник у складі пропозиції повинен надати діючі на момент подачі (або видані без кінцевого строку дій які видані не раніше 2023 року) Декларації про відповідність технічному регламенту на всю пропоновану продукцію (декларація повинна бути зареєстрована в органі з оцінки відповідності, у випадку відсутності такої реєстрації потрібно надати протокол випробувань на підтвердження усіх технічних параметрів).
За вимогами пункту 8 розділу «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження кожного з параметрів, наведених в таблиці №2, учасником надаються оригінали/ копії документів, продукція повинна бути підтверджена технічною документацією (технічним паспортом/технічним описом або іншим документом, що надається учасником на підтвердження параметрів/характеристик товару) або протоколом випробувань згідно вимог таблиці 2.
Проведеним моніторингом встановлено, що ПП «Полтава-Паритет» у складі тендерної пропозиції надано заповнену таблицю 2. Технічні характеристики товару (№2/10 від 13.06.2024, файл «Технічна частина Додаток 2.docx», стор.12-13), у якій вказано назву пропонованої учасником продукції – «Світильник SL AREA SPD SM V 30W 727 RV20ST GY» та виробника –«LEDVANCE Gmbh».
Також, у складі тендерної пропозиції ПП «Полтава-Паритет» міститься лист від учасника (№2/13 від 13.06.2024 (файл «Технічна частина Додаток 2.docx», стор.16) про те, що світильники SL FREA SPD SM V 30W 727 RV20ST GY мають в своїй конструкції вузол регулювання куту нахилу.
Водночас, у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Полтава-Паритет» надано Технічний опис продукту (файл «Техдоки.pdf», стор.25-30) щодо світильника SL AREA SPD SM V 30W 730 RV20ST GY та протоколи випробувань від 03.05.2024 №10.1-6585 та №10.1-6585-1 (файл «Техдоки.pdf», стор.6-24) щодо світильника SL AREA SPD SM V 30W 730 RV20ST GY.
Слід зазначити, що проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації у Технічних описах продукту (світильників) SL FREA SPD SM V за моделями 30W 727 RV20ST GY та 30W 730 RV20ST GY на офіційному сайті https://www.ledvance.ua Компанії LEDVANCE Gmbh (https://www.ledvance.ua/dlia-profes%D1%96onal%D1%96v/produkty/svitilniki/profesijni-svitilniki/vulicne-osvitlenna/rozpodil-svitla-dla-zagalnogo-osvitlenna-dorig/vstanovlenna-sirokogo-spektru-zastosuvanna-vulicnogo-ta-rajonnogo-osvitlenna-c207683?productId=230401) встановлено, зокрема, що за фотометричними даними «колірна температура» показник моделі 30W 727 RV20ST GY – 2700К, моделі 30W 730 RV20ST GY – 3000К.
За технічними характеристиками у таблиці 2 Додатку 2 тендерної документації Замовника (який учасник повинен підтвердити протокольним випробуванням) визначено показник «Колірна (Корельована) температура в діапазоні» – 2850-3250К.
У наданому учасником ПП «Полтава-Паритет» протоколі випробувань від 03.05.2024 №10.1-6585 (файл «Техдоки.pdf», стор.9) щодо світильника SL AREA SPD SM V 30W 730 RV20ST GY вказано значення корельовано колірної температури – 2998К.
Також, за вимогами таблиці 2 Додатку 2 тендерної документації Замовника спосіб кріплення світильника вказано «консольне на кронштейн», у Технічному описі світильника SL FREA SPD SM V 30W 727 RV20ST GY вказано монтажний тип – бічний вхід/стовп зверху та місце монтажу - платформа, а у Технічному описі світильника SL FREA SPD SM V 30W 730 RV20ST GY вказано спосіб кріплення – консольне на кронштейн та місце монтажу – стовп.
За іншими характеристиками, що вимагалися Замовником у таблиці 2 Додатку 2 до тендерної документації, згідно з даними Технічних описів SL FREA SPD SM V 30W 727 RV20ST GY та SL FREA SPD SM V 30W 730 RV20ST GY вказані світильники не відрізняються.
Таким чином, за наявності у складі тендерної пропозиції ПП «Полтава-Паритет» Технічного опису та протоколів випробувань на світильник SL FREA SPD SM V 30W 730 RV20ST GY виробника LEDVANCE Gmbh (у яких вказано технічні та якісні характеристики, що відповідають вимогам Замовника у таблиці 2 Додатку 2 тендерної документації) наявна невідповідність у поданій учасником заповненій таблиці 2. Технічні характеристики товару (№2/10 від 13.06.2024, файл «Технічна частина Додаток 2.docx», стор.12-13) та листі учасника (№2/13 від 13.06.2024 (файл «Технічна частина Додаток 2.docx», стор.16), у яких вказано назву продукції – світильник SL AREA SPD SM V 30W 727 RV20ST GY.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо не надання ПП «Полтава-Паритет» 24 годин на усунення вищезгаданих невідповідностей, Замовником, зокрема, зазначено, що учасником надано протокол випробувань та технічний опис на світильник SL FREA SPD SM V 30W 730 RV20ST GY, а також що згідно вимог тендерної документації це не є невідповідностю, оскільки помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення, а отже учасник помилився в цифрах.
Однак, до переліку формальних помилок наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998) віднесено, зокрема, помилку, зроблену учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Отже, формальною помилкою може бути помилка у документі, що не стосується характеристики предмета закупівлі.
Проте, помилка у модифікації предмету досліджуваної закупівлі (V 30W 727 RV20ST GY та V 30W 730 RV20ST GY) не є формальною помилкою, оскільки за різними модифікаціями світильників будуть різними окремі характеристики (значення корельовано колірної температури та спосіб кріплення), про які зазначено вище.
Отже, на порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ПП «Полтава-Паритет» та опублікуванні повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «Полтава-Паритет» не виявлено вищевказаних невідповідностей щодо найменування пропонованого учасником товару та не опубліковано відповідної вимоги щодо виправлення.
Період усунення порушень:
31.07.2024 16:14 - 15.08.2024 00:00
Дата публікації висновку:
31.07.2024 16:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень.
09 липня 2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю по предмету за ДК 021:2015: 31520000-7 — Світильники та освітлювальна арматура. 31521000-4 — Світильники. Cвітильник зовнішнього освітлення світлодіодний 30 Вт./2850-3250 К 3900 лм/ або еквівалент», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-06-06-006214-a. Відповідно до Наказу Держаудитслужби №142 від 09.07.2024 року, було розпочато моніторинг відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю по предмету за ДК 021:2015: 31520000-7 — Світильники та освітлювальна арматура. 31521000-4 — Світильники. Cвітильник зовнішнього освітлення світлодіодний 30 Вт./2850-3250 К 3900 лм/ або еквівалент», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-06-06-006214-a». 10 липня 2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено запит замовнику про надання пояснень, зокрема: 1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ? . Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність. 15 липня 2024 року Замовником було оприлюднено Пояснення на запит від 10.07.2024 року. 31 липня 2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-06-06-006214-a (далі – Висновок). Відповідно до Висновку, З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 та пункту 14 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Львівське комунальне підприємство »Львівсвітло» на виконання положень Висновку, повідомляє про те, що Замовником здійсненні заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення внутрішнього навчання працівників, щодо покращення знань законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі й стосовно дотримання приписів частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
07.08.2024 08:44
Запити/Пояснення
Номер:
da08db8a987b4a77a86b93cc22df87d9
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
10.07.2024 17:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.07.2024 00:00
Опис:
Дата: 10.07.2024
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-06-06-006214-a, яка проведена Львівським комунальним підприємством «Львівсвітло» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та завантаження файлів з документами, що підтверджують відповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та іншими документами, якщо такі передбачені Додатком 2 “Технічна специфікація” до цієї тендерної документації
Відповідно до пункту 9 (Загальні вимоги до предмета закупівлі) Додатку 2 до тендерної документації Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнену таблицю 2. (Технічні характеристики товару) з зазначенням своїх назв пропонованої продукції, виробника (для прикладу «Назва товару, виробник») та своїх відповідних конкретних технічних значень запропонованої продукції відповідно затребуваних характеристик Замовника з обов’язковим підтвердженням технічними документами кожного параметра.
Крім того, відповідно до пункту 12 (Загальні вимоги до предмета закупівлі) Додатку 2 до тендерної документації Замовника зазначено, що світильники з Таблиці 1 «Кількість та найменування» повинні мати вузол регулювання куту нахилу, або укомплектовані поворотними кронштейнами.
При цьому, на підтвердження в технічному описі (паспорті на виріб чи іншому документі) повинно бути вказано, що світильник має в своїй конструкції вузол чи інший механізм що забезпечує можливість регулювання куту нахилу. Або надати лист від учасника, що світильники будуть укомплектовані поворотним(допускається інша назва) кронштейнами. В даному випадку в назві пропонованої продукції повинно бути зазначено в комплекті з поворотним кронштейном наприклад: «Світильник 30вт 2850 - 3250К 3900лм або еквівалент в комплекті з поворотним кронштейном».
У складі тендерної пропозиції учасником приватним підприємством «Полтава-Паритет» (далі – ПП «Полтава-Паритет») надано технічні характеристики продукції (№2/10 від 13.06.2024) (файл. «Технічна частина Додаток 2.docx») на світильник SL FREA SPD SM V 30W 727 RV20ST GY, а також лист від учасника про те, що світильники SL FREA SPD SM V 30W 727 RV20ST GY мають вузол регулювання куту нахилу (№2/13 від 13.06.2024).
Одночасно, у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Полтава-Паритет» надано протокол випробувань 20289 на відповідність вимогам ДСТУ EN 62471:2017 виданий Державним підприємством «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» на світильник SL FREA SPD SM V 30W 730 RV20ST GY, а також технічний опис на світильник SL FREA SPD SM V 30W 730 RV20ST GY.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
2. Надати інформацію про те, чому учаснику ПП «Полтава-Паритет» не надано 24 години на усунення вищезгаданих невідповідностей.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
6a2ab458b78c47028b2934786f9f40b2
Назва:
ПОЯСНЕННЯ до запиту про результати моніторингу закупівлі UA-2024-06-06-006214-a
Дата опублікування:
15.07.2024 14:22
Опис:
Відповідно до абзацу 1 частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) надаємо пояснення до запиту про результати моніторингу закупівлі Західному офісу Держаудитслужби від ЛКП «Львівсвітло» (далі – Замовник) за «ДК 021:2015:31520000-7 - Світильники та освітлювальна арматура. 31521000-4/Світильники.Cвітильник зовнішнього освітлення світлодіодний 30 Вт./2850-3250 К 3900 лм/ або еквівалент», оприлюдненого в електронній системі закупівель 09 липня 2024 року.
1.Щодо пояснення, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі .
Слід зазначити, що обґрунтування розміру очікуваної вартості здійснювалось відповідно до рекомендацій Наказу Мінекономіки(-зі змінами) від 18.02.2020 №275 згідно п.3 р.ІІ(методом порівняння ринкових цін). Проведений моніторинг цін шляхом здійснення пошуку інформації про ціну товару на різних електронних сайтах в т.ч. на електронному сайті «Prozorro Маrket». Слід зазначити, що товар світильники -30 Вт (специфічний, який дасть змогу робити менше навантаження на енергосистему України і економити електроенергію у Сихівському районі м.Львова ). На електронному майданчику де знаходиться модуль аналітики BI Prozorro не має світильника з потужністю -30 Вт, так як світильник енергозберігаючий специфічний , Замовник отримав 3-и цінові пропозиції від юридичних осіб(Додаток 1) і від офіційного представника Підприємства «Ледванс» лист від 03.07.2024 р., №3883 про орієнтовну ринкову вартість світильника, які офіційно завезені в Україну в 2024 році (Додаток 2), а оголошувалась закупівля по потребі начальника виробничо-технічного відділу Тараса РОМАНИШИНА (службова записка від 5 червня 2024 року з технічним завданням додається (Додаток 3). Також слід зазначити, що обґрунтування очікуваної ціни закупівлі здійснювалось відповідно до середньоринкового рівня цін, визначеного на базі цін 3-х:
№п/п Назва юридичної особи, ЄДРПОУ Вартість, грн.. Таблиця
1 ТОВ «Систем Електро Монтаж» ЄДРПОУ 39776572 18 500 000.00 отриманих
2 ТОВ «Смарт Лайт Груп» ЄДРПОУ 38875234 18 000 000.00 пропозицій
3 ТОВ «Світлобуд- Монтаж» ЄДРПОУ 4198434 18 450 000.00
2.Щодо поданого у складі тендерної пропозиції учасником приватним підприємством «Полтава-Паритет» (далі – ПП «Полтава-Паритет») надано технічні характеристики продукції (№2/10 від 13.06.2024) (файл. «Технічна частина Додаток 2.docx») на світильник SL FREA SPD SM V 30W 727 RV20ST GY, а також лист від учасника про те, що світильники SL FREA SPD SM V 30W 727 RV20ST GY мають вузол регулювання куту нахилу (№2/13 від 13.06.2024), і наданого
у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Полтава-Паритет» протокол випробувань 20289 на відповідність вимогам ДСТУ EN 62471:2017 виданий Державним підприємством «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» на світильник SL FREA SPD SM V 30W 730 RV20ST GY, а також технічний опис на світильник SL FREA SPD SM V 30W 730 RV20ST GY. Замовник може пояснити наступне згідно вимог тендерної документації на «/31521000-4Світильники. Cвітильник зовнішнього освітлення світлодіодний 30 Вт./2850-3250 К 3900 лм/ або еквівалент» це не є невідповідностю, а згідно тендерної документації від “ 06” квітня 2024 року №06/06 п. 2. Іншої інформації розділу V. Оцінка тендерної пропозиції. :
2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення.
З викладеного Учасник помилився в цифрах, адже протокол випробувань 20289 на відповідність вимогам ДСТУ EN 62471:2017 виданий Державним підприємством «Полтавський регіональний науково-технічний центр стандартизації, метрології та сертифікації» на світильник SL FREA SPD SM V 30W 730 RV20ST GY, а також технічний опис на світильник SL FREA SPD SM V 30W 730 RV20ST GY.