-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
50510000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (Поточний ремонт насосів (Д6300-27, 150-CVE-350-23/2-LU-F/2-E, Д1250-125)
Тендер Prozorro UA-2024-06-04-006909-a
Завершена
646 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 234.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 234.00 UAH
Номер:
c360f8f3774849d8bd1accb445d07ff1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-17-000065
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.06.2024 00:00
Період моніторингу:
17.06.2024 16:19 - 09.07.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.06.2024 Одеса № 127
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ірини ШЕВЕЛЬОВОЇ від 17.06.2024, доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 17.06.2024.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 17.06.2024 № 127
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/
або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
19 UA-2024-06-04-006909-a 04.06.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ірина ШЕВЕЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 18, 19 частини 2 статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом складання ТД у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій у відповідності до вимог Особливостей та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Білгород-Дністровського міжрайонного управління водного господарства (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.06.2024 № 5, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Папірус» (далі – ТОВ «Компанія «Папірус»), протокол уповноваженої особи від 12.06.2024 № 8, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 12.06.2024 в електронній системі закупівель, договір про надання послуг від 24.06.2024 № 109 (далі – Договір), пояснення та документи отримані 27.06.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 18 частини 2 статті 22 Закону визначено, що в тендерній документації зазначаються такі відомості – вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю – у разі закупівлі робіт або послуг.
Враховуючи, що предметом закупівлі є послуги, Замовником у ТД не вказано вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим не дотримано вимоги пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Також встановлено, що ТД Замовника не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998, (далі – Наказ № 710) про затвердження переліку формальних помилок в частині зазначення у пункті 1 розділу 3 ТД, в тому числі такої формальної помилки як «відсутність інформації, що вимагається, в певних документах, однак наявність цієї інформації в інших документах у складі тендерної пропозиції», чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року № 382 були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, зокрема виключено абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей, що не враховано Замовником під час складання ТД.
Слід зазначити, що у пункті 3 розділу 5 ТД Замовником зазначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника не у відповідності із пунктом 44 Особливостей.
Крім того, у розділу 2 ТД Замовником зазначено інформацію про надання роз’яснень щодо ТД та внесення змін до неї не у відповідності із пунктом 54 Особливостей, яким передбачено також надання роз’яснень щодо оголошення про проведення відкритих торгів та внесення змін до нього.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпункту 1.6 пункту 1 розділу 3 ТД тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» та Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», тобто повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) особи учасника закупівлі на тендерну пропозицію.
Файл накладеного електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) за посиланням – http://czo.gov.ua/verify.
На тендерну пропозицію учасника ТОВ «Компанія «Папірус» накладено удосконалений електронний підпис генерального директора Лупирь В.В.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.06.2024 щодо не накладення КЕП уповноваженої особи учасника процедури закупівлі ТОВ «Компанія «Папірус» на тендерну пропозицію Замовник 27.06.2024 надав інформацію, якою роз’яснив, що КЕП і удосконалений електронний підпис (УЕП) являються електронними підписами, за допомогою яких забезпечують цілісність документів та ідентифікують особу, а також зазначив, що УЕП – це такий же підпис, але записаний на звичайний носій (флеш-накопичувач, CD-диск тощо), він має нижчий рівень довіри, але також надає документам юридичну силу.
Водночас, відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (Закон України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги»).
КЕП учасника перевіряється на сайті ЦЗО за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Разом з тим, відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Також відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки – засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, в тому числі за умови підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
При цьому, у листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 №1/06-3-1587 зазначено, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим.
За результатами перевірки електронного підпису учасника процедури закупівлі ТОВ «Компанія «Папірус» на сайті ЦЗО за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, який не може вважатися кваліфікованим, чим порушено вимоги підпункту 1.6 пункту 1 розділу 3 ТД.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 ТД учасник повинен надати гарантійний лист про те, що до учасника процедури закупівлі, його кінцевого бенефіціарного власника (кінцевих бенефіціарних власників) та/або засновника (засновників), члена або учасника (акціонера) юридичної особи учасника, посадових осіб учасника не застосовуються обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України «Про санкції» та іншого санкційного законодавства.
Слід зазначити, що відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновники та кінцеві бенефіціарні власники учасника ТОВ «Компанія «Папірус» – Лупирь В.В. та Лупирь О.І.
Проте учасник ТОВ «Компанія «Папірус» у складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист від 07.06.2024 № 65/06, в якому відсутня інформація, що до кінцевого бенефіціарного власника (кінцевих бенефіціарних власників) та/або засновника (засновників) учасника не застосовуються обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України «Про санкції» та іншого санкційного законодавства, чим не дотримав вимоги підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 ТД.
Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу 1 ТД у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації щодо України з метою забезпечення захисту національних інтересів державою було прийнято нормативно-правові акти щодо ряду обмежень (заборон) на укладення правочинів, придбання товарів, а також застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Російської Федерації, зокрема: постанова Кабінету Міністрів України «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» від 03.03.2022 р. №187; розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування секторальних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Російської Федерації» від 22.03.2022 р. № 245-р. Також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» від 09.04.2022 р. № 426 заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації. Учасник підтверджує шляхом надання довідки в довільній формі дотримання у своїй діяльності вищезазначених нормативно-правових актів.
Проте учасник ТОВ «Компанія «Папірус» у складі тендерної пропозиції не надав вищезазначену довідку, чим не дотримав вимоги підпункту 5.2 пункту 5 розділу 1 ТД.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 ТД учасник повинен надати лист-згоду на обробку персональних даних керівника учасника, уповноваженої особи учасника, яку уповноважено підписувати документи пропозиції та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі, а також листи-згоди від усіх осіб, персональні дані яких вказані (оприлюднені) в тендерній пропозиції учасника.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Компанія «Папірус» надано протокол установчих зборів учасників від 13.10.2003 № 01-2003 (окремі сторінки), в якому містяться персональні дані засновника ТОВ «Компанія «Папірус» Лупирь Олени Іванівни.
Проте учасник ТОВ «Компанія «Папірус» у складі тендерної пропозиції не надав лист-згоду на обробку персональних даних від Лупирь Олени Іванівни, персональні дані якої вказані в тендерній пропозиції, а саме: в протоколі установчих зборів учасників від 13.10.2003 № 01-2003, чим не дотримав вимоги підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 ТД.
Відповідно до пункту 1 Додатка 1 до ТД учасник повинен надати довідку про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору за встановленою формою, якою передбачено зазначення в тому числі інформації про адресу, контактні телефони контрагента та ПІБ.
Проте учасник ТОВ «Компанія «Папірус» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 05.06.2024 № 55/06 за встановленою формою, в якій відсутня інформація про прізвище контрагента, чим не дотримав вимоги пункту 1 Додатка 1 до ТД.
Відповідно до пункту 3 Додатка 1 та Додатку 3 до ТД учасник повинен надати документи, підтверджуючі сертифікацію виробництва за якістю ІСО управління проектуванням, розробки, виробництва і ремонту насосів.
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасник надав сертифікат відповідності ISO 9001:2008 ДСТУ ISO 9001:2009 № UA-GC/1/199:2015, термін дії якого до 13.12.2018, та лист-гарантію від 07.06.2024 № 58/06 щодо продовження його терміну дії та надання в подальшому.
Проте учасник ТОВ «Компанія «Папірус» у складі тендерної пропозиції не надав документи, підтверджуючі сертифікацію виробництва за якістю ІСО управління проектуванням, розробки, виробництва і ремонту насосів, чим не дотримав вимоги пункту 3 Додатка 1 та Додатку 3 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.06.2024 щодо встановлених порушень Замовник 27.06.2024 надав інформацію щодо віднесення встановлених невідповідностей до формальних помилок, а також пояснення, які не спростовують факту встановлених невідповідностей тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника та не обґрунтовують рішення Замовника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Компанія «Папірус» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.06.2024 № 8 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 12.06.2024), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Компанія «Папірус» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника процедури закупівлі ТОВ «Компанія «Папірус» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначені невідповідності.
Період усунення порушень:
01.07.2024 15:13 - 16.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
01.07.2024 15:13
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Білгород-Дністровське міжрайонне управління водного господарства здійснило заходи, щодо уповноваженої особи Танової Тетяни, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом складання ТД у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій у відповідності до вимог Особливостей
Дата публікації звіту:
03.07.2024 13:50
Запити/Пояснення
Номер:
e06f5c74b6d340018d1960cdaf3a70ab
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
24.06.2024 17:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.06.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Папірус» (далі – ТОВ «Компанія «Папірус») вимогам підпункту 1.6 пункту 1 розділу 3 тендерної документації (далі – ТД), тоді як на тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі не накладено кваліфікований електронний підпис?
Слід зазначити, що на тендерну пропозицію учасника накладено удосконалений електронний підпис генерального директора Лупирь В.В.
При цьому відповідно до підпункту 1.6 пункту 1 розділу 3 ТД тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» та Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», тобто повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) особи учасника закупівлі на тендерну пропозицію.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Компанія «Папірус» вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 ТД, тоді як у гарантійному листі від 07.06.2024 № 65/06 відсутня інформація, що до кінцевого бенефіціарного власника (кінцевих бенефіціарних власників) та/або засновника (засновників) учасника не застосовуються обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України «Про санкції» та іншого санкційного законодавства?
Слід зазначити, що відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновники та кінцеві бенефіціарні власники учасника – Лупирь В.В. та
Лупирь О.І.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 ТД учасник повинен надати гарантійний листом про те, що до учасника процедури закупівлі, його кінцевого бенефіціарного власника (кінцевих бенефіціарних власників) та/або засновника (засновників), члена або учасника (акціонера) юридичної особи учасника, посадових осіб учасника не застосовуються обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України «Про санкції» та іншого санкційного законодавства.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Компанія «Папірус» вимогам підпункту 5.3 пункту 5 розділу 1 ТД, тоді як у довідці від 07.06.2024 № 61/06, якою учасник підтверджує відсутність підстави для відхилення пропозиції, відсутня інформація стосовно кінцевого бенефіціарного власника учасника, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»?
Слід зазначити, що відповідно до єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновники та кінцеві бенефіціарні власники учасника – Лупирь В.В. та Лупирь О.І.
Відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 розділу 1 ТД учасник повинен надати довідку, яка підтверджує відсутність підстави для відхилення пропозиції, а саме: Замовник відхилятиме тендерну пропозицію учасника, якщо він є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176); та зазначає інформацію стосовно кінцевого бенефіціарного власника учасника, передбачену пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
5. Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу 1 ТД у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації щодо України з метою забезпечення захисту національних інтересів державою було прийнято нормативно-правові акти щодо ряду обмежень (заборон) на укладення правочинів, придбання товарів, а також застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Російської Федерації, зокрема: постанова Кабінету Міністрів України «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» від 03.03.2022 р. №187; розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування секторальних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Російської Федерації» від 22.03.2022 р. № 245-р. Також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» від 09.04.2022 р. № 426 заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації. Учасник підтверджує шляхом надання довідки в довільній формі дотримання у своїй діяльності вищезазначених нормативно-правових актів.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Компанія «Папірус» вимогам підпункту 5.2 пункту 5 розділу 1 ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасником не надано вищезазначену довідку?
6. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Компанія «Папірус» вимогам пункту 1 Додатка 1 до ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 05.06.2024 № 55/06 за встановленою формою, в якій відсутня інформація про прізвище контрагента?
7. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Компанія «Папірус» вимогам пункту 3 Додатка 1 та Додатку 3 до ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав сертифікацію виробництва за якістю ІСО управління проектуванням, розробки, виробництва і ремонту насосів?
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасник надав сертифікат відповідності ISO 9001:2008 ДСТУ ISO 9001:2009, термін дії якого до 13.12.2018, та лист-гарантію від 07.06.2024 № 58/06 щодо продовження його терміну дії та надання в подальшому.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
657ecfe604d945c1a63156dcce2cf180
Назва:
Пояснення уповноваженої особи
Дата опублікування:
27.06.2024 12:23
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі UA-2024-06-04-006909-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
По суті запиту надаємо наступну відповідь:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповід:
З метою забезпечення виконання управлінням договірних умов щодо подачі зрошувальної води водокористувачам, виникла негайна потреба у ремонті насосів та частин до них.
На підставі виявлених дефектів були встановлені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та по ціновому критерію були проведені ринкові консультації.
Визначення очікуваної вартості враховувало інформацію щодо рівня конкуренції, можливих варіантів послуг з урахуванням нових технічних рішень та інновацій.
Також , до уваги взяті інші можливі чинники, що впливають на ціну послуги.
В оголошенні UA-2024-06-04-006909-a послуга складається з поточного ремонту 3-х агрегатів з заміною зламаних/пошкоджених запчастин шляхом їх виготовлення. Також, учасник повинен надати додатково деякі запасні частини (втулки захисні сальників насоса Д1250-125 у кількості - 2 од, вироблених з матеріалу 20Х13).
До того ж, за вимогою, Учасник повинен взяти на себе транспортні витрати (вивіз насосів з виробничого майданчика Замовника та повернення відремонтованих насосів на виробничий майданчик експлуатації Замовника).
Очікувану вартість предмета закупівлі розрахували відповідно до середньо ринкового рівня цін, який визначили за ринковими консультаціями з трьома постачальниками в ході двосторонніх он-лайн переговорів представника замовника з потенційними постачальниками даних послуг ТОВ "ІК "КОРРОКОУТ-УКРАЇНА" , ТОВ «ЗАВОД РЕМГІДРОМАШ» ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ПАПІРУС", за участю відповідального за реалізацію антикорупційної програми.
Таким чином, очікувана вартість означає суму, за яку передбачається виконання всіх видів робіт та витрат в повному обсязі, передбаченому Технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі і становить 646 800.0 грн — визначена на підставі проведення ринкових консультацій.
Обгрунтування очікуваної вартості розміщено на власному веб-сайті :
bd-muvg.gov.ua (додаємо форму обргунтування)
Посилання посилання на сторінку власного вебсайту –
https://bd-muvg.gov.ua/%d0%9d%d0%b0%d0%b7%d0%b2%d0%b0-%d0%bf%d1%80%d0%b5%d0%b4%d0%bc%d0%b5%d1%82%d0%b0-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96-50511000-0-%d0%9f%d0%be%d1%81%d0%bb%d1%83%d0%b3%d0%b8-2/
https://bdmuvg.gov.ua/%d0%94%d0%b5%d1%80%d0%b6%d0%b0%d0%b2%d0%bd%d1%96%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96/
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Папірус» (далі – ТОВ «Компанія «Папірус») вимогам підпункту 1.6 пункту 1 розділу 3 тендерної документації (далі – ТД), тоді як на тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі не накладено кваліфікований електронний підпис? Слід зазначити, що на тендерну пропозицію учасника накладено удосконалений електронний підпис генерального директора Лупирь В.В. При цьому відповідно до підпункту 1.6 пункту 1 розділу 3 ТД тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» та Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», тобто повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) особи учасника закупівлі на тендерну пропозицію
Відповідь:
Відповідно до Закону України “Про електронні довірчі послуги”, кваліфікований електронний підпис і удосконалений електронний підпис, являються електронними підписами за допомогою яких забезпечують цілісність документів та ідентифікують особу.. За визначенням Закону, це - електронні дані, що додаються до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються підписувачем як власноручний підпис .
УЕП — це такий же підпис, але записаний на звичайний носій (флеш-накопичувач, CD-диск тощо). Він має нижчий рівень довіри, але також надає документам юридичну силу.. З прийняттям Постанови КМУ від 12 грудня 2023 р. № 1298 Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 626 від 30.05.2024} «Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» унормовуються технічні вимоги до перевірки вдосконалених е-підписів та дозволяється замість кваліфікованого електронного підпису використовувати удосконалений підпис. До того ж, файл накладеного електронного підпису придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу , а також відповідають вимогам підпункту 1.5 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Компанія «Папірус» вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 ТД, тоді як у гарантійному листі від 07.06.2024 № 65/06 відсутня інформація, що до кінцевого бенефіціарного власника (кінцевих бенефіціарних власників) та/або засновника (засновників) учасника не застосовуються обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України «Про санкції» та іншого санкційного законодавства? Слід зазначити, що відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновники та кінцеві бенефіціарні власники учасника – Лупирь В.В. та Лупирь О.І. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 ТД учасник повинен надати гарантійний листом про те, що до учасника процедури закупівлі, його кінцевого бенефіціарного власника (кінцевих бенефіціарних власників) та/або засновника (засновників), члена або учасника (акціонера) юридичної особи учасника, посадових осіб учасника не застосовуються обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України «Про санкції» та іншого санкційного законодавства.
Відповідь:
На вимогу підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 ТД, ТОВ «Компанія «Папірус» , як учасник процедури закупівлі, надало гарантійний лист від 07.06.2024 № 65/06, в якому зазначило, що до компанії-учасниці не застосовувались обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України «Про санкції» та іншого санкційного законодавства.
Одночасно, за умови додатку 1 до тендерної документації, розділу ІІ. «Перелік документів та інформації для підтвердження відсутності підстав, передбачених відповідно до пункту 47 Особливостей» підпунктом 11 передбачено вимогу, що «Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої не застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”. Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність зазначеної підстави шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а Переможець не надає підтвердження своєї відповідності.
Згідно підпункту 1.9. пункту 1 розділу Ш «У випадку допущення учасником формальних (несуттєвих) помилок при оформленні тендерної пропозиції, остання не буде відхилена згідно до п. 19 ч. 2 ст 22 Закону», а саме : відсутність інформації, що вимагається, в певних документах, однак існує наявність цієї інформації в інших документах у складі тендерної пропозиції».
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Компанія «Папірус» вимогам підпункту 5.3 пункту 5 розділу 1 ТД, тоді як у довідці від 07.06.2024 № 61/06, якою учасник підтверджує відсутність підстави для відхилення пропозиції, відсутня інформація стосовно кінцевого бенефіціарного власника учасника, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»? Слід зазначити, що відповідно до єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновники та кінцеві бенефіціарні власники учасника – Лупирь В.В. та Лупирь О.І. Відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 розділу 1 ТД учасник повинен надати довідку, яка підтверджує відсутність підстави для відхилення пропозиції, а саме: Замовник відхилятиме тендерну пропозицію учасника, якщо він є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176); та зазначає інформацію стосовно кінцевого бенефіціарного власника учасника, передбачену пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Відповідь:
Вимогою підпункту 5.3 пункту 5 розділу 1 ТД та вимогою додатку 1 до тендерної документації, розділу ІІ. «Перелік документів та інформації для підтвердження відсутності підстав, передбачених відповідно до пункту 47 Особливостей» підпунктом 9 передбачено вимогу, що «У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів)”. Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність зазначеної підстави шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а Переможець не надає підтвердження своєї відповідності.
Згідно підпункту 1.9. пункту 1 розділу Ш «У випадку допущення учасником формальних (несуттєвих) помилок при оформленні тендерної пропозиції, остання не буде відхилена згідно до п. 19 ч. 2 ст 22 Закону», а саме : відсутність інформації, що вимагається, в певних документах, однак існує наявність цієї інформації в інших документах у складі тендерної пропозиції».
5. Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу 1 ТД у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації щодо України з метою забезпечення захисту національних інтересів державою було прийнято нормативно-правові акти щодо ряду обмежень (заборон) на укладення правочинів, придбання товарів, а також застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Російської Федерації, зокрема: постанова Кабінету Міністрів України «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» від 03.03.2022 р. №187; розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування секторальних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Російської Федерації» від 22.03.2022 р. № 245-р. Також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» від 09.04.2022 р. № 426 заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації. Учасник підтверджує шляхом надання довідки в довільній формі дотримання у своїй діяльності вищезазначених нормативно-правових актів. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Компанія «Папірус» вимогам підпункту 5.2 пункту 5 розділу 1 ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасником не надано вищезазначену довідку.
Відповідь:
В складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Компанія «Папірус» надана довідка №61/06 від 07.06.2024 року, яка засвідчує, що у своїй діяльності учасник процедури закупівлі ТОВ «Компанія «Папірус» не порушує вимог нормативно-правових актів щодо ряду обмежень (заборон) на укладення правочинів, придбання товарів, а також застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Російської Федерації, зокрема: постанова Кабінету Міністрів України «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» від 03.03.2022 р. №187; розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування секторальних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Російської Федерації» від 22.03.2022 р. № 245-р. Також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» від 09.04.2022 р. № 426 заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації.
6. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Компанія «Папірус» вимогам пункту 1 Додатка 1 до ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 05.06.2024 № 55/06 за встановленою формою, в якій відсутня інформація про прізвище контрагента.
Відповідь:
На виконання вимого пункту 2 Додатку 1 до ТД, учасник процедури закупівлі на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) мав надати:
- не менше 1 копії договору у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами),
- акти приймання-передачі (видаткові накладні), які підтверджують постачання (відпуск) у повному обсязі.
В довідці №55/06 від 05.06.2024 року надана інформація про виконання трьох договорів: № 31 від 22 березня 2021 року, № 139 від 09 жовтня 2023 року, № 1 від 03 січня 2024 року. В колонці «Адреса та контактні телефони контрагента та ПІБ» дійсно відсутня інформація про прізвище контрагента. Але, за номером телефону ця інформація вставлена.
Згідно підпункту 1.9. пункту 1 розділу Ш «У випадку допущення учасником формальних (несуттєвих) помилок при оформленні тендерної пропозиції, остання не буде відхилена згідно до п. 19 ч. 2 ст 22 Закону». Відсутність прізвища контрагента була кваліфікована, як «інша формальна (несуттєва) помилка, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст пропозиції».
7. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Компанія «Папірус» вимогам пункту 3 Додатка 1 та Додатку 3 до ТД, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції не надав сертифікацію виробництва за якістю ІСО управління проектуванням, розробки, виробництва і ремонту насосів? Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасник надав сертифікат відповідності ISO 9001:2008 ДСТУ ISO 9001:2009, термін дії якого до 13.12.2018, та лист-гарантію від 07.06.2024 № 58/06 щодо продовження його терміну дії та надання в подальшому.
Відповідь:
Згідно пункту 3 додатку 1 та додатку 3, учасник повинен був підтвердити «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». На цю вимогу було надано «Сертифікат відповідності ISO 9001:2008 ДСТУ ISO 9001:2009, термін дії якого до 13.12.2018» та гарантійний лист №07.06.2024 № 58/06 щодо продовження його терміну дії та надання в подальшому, також листом № 64 I 06 від 07.06.24 p ТОВ «Компанія «Папірус» надав гарантію, що вся інформація, наведена в тендерній документації є чинною та достовірною.
Виходячи з досвіду роботи з учасником процедури закупівлі ТОВ «Компанія «Папірус», ми, як Замовник не маємо підстав ставити під сумнів надану нам інформацію.
Уповноіважена особа Тетяна Танова