-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Електрична енергія
для потреб ГУНП в Херсонській області, вулиця Лютеранська, 4, Херсон, Херсонська область, 73000, центральний орган виконавчої влади, Договір укладається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»
Завершена
1 746 447.56
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 732.24 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 732.24 UAH
Номер:
7c63ac26cd6e4bfd93f3d4fb9464e3f5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-14-000052
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.01.2025 00:00
Період моніторингу:
14.01.2025 13:50 - 05.02.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
14.01.2025 № 3-З
Херсон
Про початок моніторингів
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинги процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингів закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка заступника начальника Управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області Владислава Щербенка від 14.01.2025.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
14.01.2025 №3-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2024-06-03-011003-a. Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункти 1 та 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог підпункту 8 пункту 20, абзацу одинадцятого пункту 19 Особливостей, пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до нього та їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Херсонській області (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію із змінами від 10.06.2024 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ДП « ІНФОТЕХ»; повідомлення про намір укласти договір від 18.06.2024; договір про закупівлю від 28.06.2024 №320; додаткові угоди від 28.10.2024 №4/320, від 13.12.2024 №7/320, від 13.12.2024 №8/320, від 14.01.2025 №9; пояснення Замовника від 20.01.2025 надані на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За наслідками проведеного моніторингу установлено встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 8 пункту 20 Особливостей, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити зокрема інформацію про випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до пункту 19 цих особливостей.
Відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, зокрема крім зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Так, відповідно до пункту 5.5 розділу 5 договору від 28.06.2024 №320 та Додатку №2 цього договору фактична ціна за 1кВт/год визначається щомісячно відповідно до затвердженої формули у зв’язку зі змінами середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», а отже такі зміни повинні відбувались на підставі вимог підпункту 7 пункту 19 Особливостей.
Разом з цим, моніторингом установлено, що у повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю до додаткової угоди від 28.10.2024 №4/320 оприлюднено інформацію про випадок для внесення змін до істотних умов договору, саме як «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії (Закон)».
Також, у повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю до додаткової угоди від 13.12.2024 №7/320 оприлюднено інформацію про випадок для внесення змін до істотних умов договору, саме як «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладання договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення (Постанова)».
Таким чином, на порушення підпункту 8 пункту 20 Особливостей, у вищевказаних повідомленнях про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадки для внесення змін до істотних умов договору, що не відповідають фактичним підставам для внесення змін до Договору.
Крім того моніторингом установлено, що Замовник уклавши додаткові угоди від 20.08.2024 №1/320, від 08.11.2024 №5/320, від 19.11.2024 №6/320 до договору про закупівлю від 28.06.2024 №320 фактично змінив істотні умови договору, а саме змінено ціну за 1кВт/год, проте Замовником неоприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю по зазначеним угодам та неоприлюднено зміни до договору про закупівлю, чим порушено вимоги абзацу одинадцятого пункту 19 Особливостей та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
23.01.2025 17:58 - 07.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
23.01.2025 17:58
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
21/0004/2025пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
№ 158/12-2025 від 30.01.2025
Дата публікації звіту:
30.01.2025 17:17
Запити/Пояснення
Номер:
15fed95af94f49a0a4b2a9b614f1c747
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
15.01.2025 11:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-03-011003-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
2. Просимо надати посилання на назву файла в тендерній пропозиції учасника ДП "ІНФОТЕХ" в якому наявна інформація щодо виконання вимоги тендерної документації про надання учасником копії сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO/ІЕС 27001:2023 «Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою. Вимоги», який вимагався Замовником згідно вимог пп.4 п.3 Розділу V тендерної документації. При цьому Замовником визначено, що зазначений сертифікат має підтверджувати інформаційну безпеку стосовно діяльності веб-порталів (ДКПП 63.12).
3.Відповідно до проекту договору, що викладений у Додатку №7 тендерної документації визначено, що ціна за одиницю поставленого Товару визначається щомісяця відповідно до затвердженої Додатком 2 «Комерційної пропозиція» формули після завершення розрахункового періоду, а саме: Цм = (Цо * (1+М/100)+ Тпер+ Троз ) * ПДВ, де: Цм – ціна (змінена) за одиницю електричної енергії, грн/кВт·год; Цo – середньозважена ціна на ринку РДН за звітний період, що розміщена на офіційному сайті ДП «Оператор ринку» https://www.oree.com.ua/ (місяць у якому здійснювалось постачання (грн/кВт*год); Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії, установлений НКРЕКП, грн/кВт год; Троз – тариф на послуги з розподілу електричної енергії, установлений НКРЕКП, грн/кВт·год (Застосовується у разі сплати послуг з розподілу через Постачальника; у разі сплати послуг з розподілу Споживачем Троз =0 ; ПДВ – податок на додану вартість у розмірі 20 відсотків; М – маржа (вартість послуг постачальника) у відсотках, визначається за пропозицією переможця.
Моніторингом встановлено, що договір про закупівлю від 28.06.2024 №320 з ДП "ІНФОТЕХ" укладено на умовах при яких маржа переможця визначена у розмірі 7%, у зв'язку з чим просимо надати посилання на назву файла в тендерній пропозиції учасника ДП "ІНФОТЕХ" в якому наявна вищезазначена інформація про маржу.
4. У зв'язку з оприлюдненням Замовником на веб-порталі електронних закупівель повідомлень про внесення змін до істотних умов договору про закупівлі шляхом укладання додаткових угод №4, №7, №8 просимо надати інформацію (копії угод) щодо внесення змін до умов договору згідно додаткових угод №1, №2, №3,№5,№6.
5. Згідно п.4.4 Розділу І тендерної документації Замовником визначена умови поставки електричної енергії, а саме: з моменту підписання до 31 грудня 2024 року. Проте моніторингом встановлено, що договір про закупівлю від 28.06.2024 №320 з переможцем торгів ДП "ІНФОТЕХ" укладено на умовах початку поставки з 01.07.2024. У зв'язку з чим просимо пояснити підстави укладання договору на умовах, які суперечать вимогам тендерної документації та пропозиції учасника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c570aa736c72479384188b7dff174aa7
Назва:
Надання інформації згідно запиту.
Дата опублікування:
20.01.2025 17:17
Опис:
1. https://hr.npu.gov.ua/oholoshennia-vidkrytykh-torhiv-na-zakupivliu-elektroenerhii?v=678e171b198ed, також надаємо документальну підставу для проведення закупівлі.
2. Назва файлу: 19_1_Додаток до С 27001 220912.06 СУ та 19_С 27001 220912.06 СУ
Примітка, надано Сертифікат та додаток до Сертифікату, який містить код ДКПП 63.12.
3. Як вже було зазначено у тендерній документації, маржа учасника розраховується за пропозицією переможця та окремого файлу не потребує (окрім того, тендерною документацію надання цього файлу не передбаченоj), оскільки перераховується замовником самостійно виходячи з тендерної пропозиції Учасника
Учасником було надано свою пропозицію у розмірі 1 687 954,09 грн з ПДВ.
Обсяг закупівлі становить 305 323 кВт*год.
1 687 954,09/278540,28 кВт*год=6,06 грн з ПДВ за 1 кВт*год
Згідно з умовами проведенні відкритих торгів на закупівлі електричної енергії, прописано порядок щомісячного формування ціни електричної енергії та порядок визначення маржі за пропозицію переможця, в цьому порядку присутня наступне формульне ціноутворення:
Ціна (тариф) за 1 кВт/год електричної енергії щомісяця визначається формулою: Цм = (Ц0 * (1+М/100)+ Тпер+ Троз ) * ПДВ, де: Цм – ціна (змінена) за одиницю електричної енергії, грн/кВт·год; Цo – середньозважена ціна на ринку РДН за звітний період, що розміщена на офіційному сайті ДП «Оператор ринку» https://www.oree.com.ua/ (місяць у якому здійснювалось постачання (грн/кВт*год); Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії, установлений НКРЕКП, грн/кВт год; Троз – тариф на послуги з розподілу електричної енергії, установлений НКРЕКП, грн/кВт·год (Застосовується у разі сплати послуг з розподілу через Постачальника; у разі сплати послуг з розподілу Споживачем Троз =0 ; ПДВ – податок на додану вартість у розмірі 20 відсотків; М – маржа (вартість послуг постачальника) у відсотках, визначається за пропозицією переможця, (на момент укладення договору для визначення Цo, приймається середньозважена ціна на ринку РДН та тариф на послуги з передачі за попередній місяць подання пропозиції, яку можливо перевірити за посиланням https://www.oree.com.ua/index.php/indexes, середньозважений РДН за __________ 2024 року складає ______ грн без ПДВ за 1 кВт*год). Щомісячна зміна ціни, відбувається без укладення додаткової угоди. Ціна (тариф) за 1 кВт/год електричної енергії на вимогу Споживача може фіксуватися у визначеному розмірі у гривні, шляхом підписання додаткової угоди до Договору. У разі затвердження НКРЕКП нових тарифів на послуги з передачі та розподілу, ці тарифі діють з моменту набрання чинності без укладення додаткових угод.
При визначення маржі Учасника сліз застосовувати середньозважена ціна на ринку РДН за місяць, що передує місяцю подання пропозиції, Учасником пропозицію було подано 12 червня 2024 року, тобто потрібно брати середньозважена ціна на ринку РДН за травень 2024 року за посиланням https://www.oree.com.ua/index.php/indexes, який становить 4,22191 грн без ПДВ за 1 кВт*год
На час оголошення закупівлі тариф на послуги передачі на 2024 рік, вже було затверджено НКРЕКП, та він становить 0,52857 грн без ПДВ за 1 кВт*год (згідно Постанови НКРЕКП від 09.12.2023 року № 2322),
Враховуючи що до пропозиції Учасника входить ПДВ, тарифи на передачу, середньозважений РДН за травень 2024 року та маржа, виходить наступне:
6,06=(4,22191* (1+М/100)+0,52857)*1,2
5,05=(4,22191* (1+М/100)+0,52857)
4,52143=4,22191* (1+М/100)
1,07094419=1+М/100
0,07094419=М/100
М=7,0094419, або округлюємо та маємо 7%
4. Надаємо додаткові угоди що не завантажені в систему (додатки до додаткових угод, а саме адреси були приховані через безпекову ситуацію у м. Херсоні та Херсонській області.), номери додаткових угод зазначаються не по порядку через помилку при реєстрації.
5. Згідно п.4.4 Розділу І тендерної документації Замовником визначена умови поставки електричної енергії, а саме: з моменту підписання до 31 грудня 2024 року, але не зазначено що з моменту підписання Договору, тобто мається на увазі що у підписаному Договору буде зазначено строк постачання. Порушення мало б місце, якщо у пункті 4.4. було зазначено, що постачання відбувається з моменту підписання Договору. Договір було підписано 28.06.2024, а постачання згідно підписано договору розпочалось з 01.07.2024, тобто умови проведення процедури закупівлі не порушено.