-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП "ПЦМЛ" за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.
Завершена
6 134 796.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 61 347.96 UAH
мін. крок: 1% або 61 347.96 UAH
Номер:
9bd4edda50bf4f519e1b55370991d28e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-09-11-000065
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.09.2024 00:00
Період моніторингу:
11.09.2024 15:48 - 03.10.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.09.2024 № 49-З
Чернігів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1. UA-2024-06-03-006028-a 03.06.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «МПБП Стимул» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Прилуцька центральна міська лікарня» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 09.06.2024 № 87 зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «МПБП Стимул» (далі – ПП «МПБП Стимул»), вимогу до ПП «МПБП Стимул» про усунення невідповідностей до 13:46 год. 21.06.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.06.2024 № 107 про визначення переможцем закупівлі ПП «МПБП Стимул», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.06.2024, договір від 05.07.2024 № 393, укладений Замовником з ПП «МПБП Стимул» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 05.07.2024, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода № 1 від 11.07.2024 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 19.09.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 3.19 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами (далі – Настанова), передбачено, що, у випадках, коли проектними рішеннями передбачено розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних, дерев’яних тощо), знесення будівель та споруд, внаслідок чого виникає можливість одержання комплектів, виробів та матеріалів, придатних для повторного застосування, або провадиться супутнє будівництву добування окремих матеріалів (камінь, гравій, ліс тощо), за підсумком локальних кошторисів на розбирання, знесення будівель і споруд та інші роботи довідково наводяться зворотні суми, що враховують реалізацію таких матеріальних ресурсів.
Зворотні суми позначаються окремим рядком під назвою «Зворотні суми» і визначаються на підставі номенклатури і кількості комплектів, матеріалів і виробів, що придатні для подальшого використання. Матеріали, вироби та комплекти, що враховуються у зворотних сумах, слід відрізняти від матеріалів, що обертаються (опалубка, кріплення тощо), які застосовуються відповідно до технології будівельного виробництва багаторазово при виконанні окремих видів будівельних робіт. Багаторазова їх оборотність врахована в РЕКН та УКН на відповідні конструкції та види робіт.
Вартість матеріалів, виробів та комплектів у складі зворотних сум приймається як за нові за поточними відпускними цінами із застосуванням коефіцієнта зносу 0,5, крім тих, на які ціни реалізації можуть бути визначені. Вартість матеріалів, одержуваних у порядку попутного добування, у разі неможливості використання їх на даному будівництві, але за можливості реалізації враховується за поточними цінами франко-місце заготівлі (франкокар’єр для місцевих матеріалів і викопних; франко-лісосіка для деревини, одержуваної від вирубування лісу тощо).
У випадку неможливості (підтвердженої відповідними документами) використання або реалізації матеріалів від розбирання або попутного добування їх вартість у зворотних сумах не враховується.
Під час моніторингу, на запит Управління Замовником повідомлено, що «Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість здійснювалося на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу».
Відповідно до наданого Замовником «Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складеного за поточними цінами станом на 20.12.2022 (експертний звіт (позитивний) № 221130-04/8 від 20.12.2022, виданий ТОВ «Перша будівельна експертиза»), затвердженого наказом Замовника від 22.12.2022 № 184, передбачено отримання у ході виконання робіт зворотніх сум (зворотніх сум, що враховують реалізацію матеріалів і виробів у розмірі, визначається за розрахунком) в сумі 7,278 тис. гривень.
Додатком 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено вимогу, що «ціна тендерної пропозиції - договірна ціна, повинна бути твердою та розрахованою відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 та розробленої з урахуванням експертного звіту кошторисної частини проєктної документації».
У складі тендерної пропозиції учасником ПП «МПБП Стимул» надано Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» (файл 10. Інформація про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf.asice.zip), яким не передбачено наявність у ході виконання робіт зворотніх сум.
При цьому, учасником ПП «МПБП Стимул» не підтверджено неможливість використання або реалізації матеріалів від розбирання або попутного добування, як це передбачено пунктом 3.19 Настанови.
Таким чином, тендерна пропозиція ПП «МПБП Стимул» не відповідала вимогам Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника та вимогам пункту 3.19 Настанови та підлягала відхиленню, натомість Замовником, визначено ПП «МПБП Стимул» переможцем закупівлі (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.06.2024 № 107) та, в подальшому, укладено з ПП «МПБП Стимул» Договір, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
Період усунення порушень:
30.09.2024 17:26 - 15.10.2024 00:00
Дата публікації висновку:
30.09.2024 17:26
Оскарження висновку в суді
Опис:
ПОЗОВНАЯ ЗАЯВА
03 червня 2024 року на електронному майданчику Prozorro КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИЛУЦЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ» (далі – Позивач, Замовник) опубліковано оголошення про проведення публічної закупівлі (тип процедури – відкриті торги з особливостями): «ІНШІ ЗАВЕРШАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ за ДК 021 : 2015 : 45450000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.», (ідентифікатор – UA-2024-06-03-006028-a) на загальну суму 6 134 796 грн.
Кінцевим строком подання тендерних пропозицій (з урахуванням внесених змін) було визначено 19.06.2024 року.
У вказаній процедурі закупівлі свою тендерну пропозицію подано одни учасником: Приватним підприємством «МПБП «СТИМУЛ» на загальну суму 5 482 089,85 грн з ПДВ.
Протокольним рішення Замовника №107 від 24.06.2024 року було визнано – ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МПБП «СТИМУЛ» переможцем по Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем – ПП «МПБП «СТИМУЛ».
05.07.2024 між Позивачем як замовником та ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МПБП «СТИМУЛ» як Підрядником було укладено Договір №393, відповідно до п.1.1 якого Підрядник зобов’язується в обумовлений термін у відповідності до замовлення та вимог документації, будівельних норм та правил виконати роботи по об’єкту: Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015:45450000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторією в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівська обл.».
Пунктом 2.1 Договору №393 передбачено, що загальна вартість робіт, що підлягають виконанню за договором, визначені на підставі твердої договірної ціни (Додаток 1), складає 5 482 089,85 грн в тому числі ПДВ – 913 681,64 грн.
Роботи за договором повинні бути виконані до 25.12.2024 (п.3.1 Договору).
Відповідно до Актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в за серпень 2024 року та вересень 2024 та Довідок про вартість виконаних будівельних робіт форм №КБ-3 за серпень 2024 та вересень 2024 ПП «МПБП «Стимул» було частково виконано Договір №393 на загальну суму 832 553,61 грн.
Наказом УПРАВЛІННЯМ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 11.09.2024 №49-З «Про початок моніторингу» було проведено процедуру моніторингу закупівлі «ІНШІ ЗАВЕРШАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ за ДК 021 : 2015 : 45450000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.», (ідентифікатор закупівлі – UA-2024-06-03-006028-a).
Слід зазначити, що станом на 11.09.2024 роботи по Договору виконувалися вже понад 2 місяці без зауважень та неухильно до положень Договору.
За результатами проведення моніторингу закупівлі № UA-2024-06-03-006028-a Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області 30 вересня 2024 року було складено Висновок.
З вказаного Висновку вбачається, що за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «МПБП Стимул» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язало Позивача вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Не погодившись з викладеними у Висновку порушеннями, Позивач з дотриманням п.1 ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», 04 жовтня 2024 року через електронну систему закупівель звернувся до органу державного фінансового контролю з аргументованими запереченнями до висновку, однак станом на 11 жовтня 2024 року відповіді на заперечення Позивачем отримано не було.
Зважаючи на те, що Відповідачем не було надано жодної відповіді на аргументовані заперечення, а Позивач вважає Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області протиправним, а тому вимушений звернутися до Чернігівського окружного адміністративного суду за захистом порушених прав.
Так, Позивач вважає, що Висновок є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, з огляду на наступне.
В пункті 1 «Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі» розділу ІІ «Констатуюча частина» Висновку зазначено: «за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 3.19 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами (далі – Настанова), передбачено, що, у випадках, коли проектними рішеннями передбачено розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних, дерев’яних тощо), знесення будівель та споруд, внаслідок чого виникає можливість одержання комплектів, виробів та матеріалів, придатних для повторного застосування, або провадиться супутнє будівництву добування окремих матеріалів (камінь, гравій, ліс тощо), за підсумком локальних кошторисів на розбирання, знесення будівель і споруд та інші роботи довідково наводяться зворотні суми, що враховують реалізацію таких матеріальних ресурсів.
Зворотні суми позначаються окремим рядком під назвою «Зворотні суми» і визначаються на підставі номенклатури і кількості комплектів, матеріалів і виробів, що придатні для подальшого використання. Матеріали, вироби та комплекти, що враховуються у зворотних сумах, слід відрізняти від матеріалів, що обертаються (опалубка, кріплення тощо), які застосовуються відповідно до технології будівельного виробництва багаторазово при виконанні окремих видів будівельних робіт. Багаторазова їх оборотність врахована в РЕКН та УКН на відповідні конструкції та види робіт. Вартість матеріалів, виробів та комплектів у складі зворотних сум приймається як за нові за поточними відпускними цінами із застосуванням коефіцієнта зносу 0,5, крім тих, на які ціни реалізації можуть бути визначені. Вартість матеріалів, одержуваних у порядку попутного добування, у разі неможливості використання їх на даному будівництві, але за можливості реалізації враховується за поточними цінами франко-місце заготівлі (франкокар’єр для місцевих матеріалів і викопних; франко-лісосіка для деревини, одержуваної від вирубування лісу тощо).
У випадку неможливості (підтвердженої відповідними документами) використання або реалізації матеріалів від розбирання або попутного добування їх вартість у зворотних сумах не враховується.
Під час моніторингу, на запит Управління Замовником повідомлено, що «Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість здійснювалося на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу».
Відповідно до наданого Замовником «Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складеного за поточними цінами станом на 20.12.2022 (експертний звіт (позитивний) № 221130-04/8 від 20.12.2022, виданий ТОВ «Перша будівельна експертиза»), затвердженого наказом Замовника від 22.12.2022 № 184, передбачено отримання у ході виконання робіт зворотніх сум (зворотніх сум, що враховують реалізацію матеріалів і виробів у розмірі, визначається за розрахунком) в сумі 7,278 тис. гривень.
Додатком 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено вимогу, що «ціна тендерної пропозиції - договірна ціна, повинна бути твердою та розрахованою відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 та розробленої з урахуванням експертного звіту кошторисної частини проєктної документації».
У складі тендерної пропозиції учасником ПП «МПБП Стимул» надано Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м.Прилуки, Чернігівської обл.» (файл 10. Інформація про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf.asice.zip), яким не передбачено наявність у ході виконання робіт зворотніх сум.
При цьому, учасником ПП «МПБП Стимул» не підтверджено неможливість використання або реалізації матеріалів від розбирання або попутного добування, як це передбачено пунктом 3.19 Настанови.
Таким чином, тендерна пропозиція ПП «МПБП Стимул» не відповідала вимогам Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника та вимогам пункту 3.19 Настанови та підлягала відхиленню, натомість Замовником, визначено ПП «МПБП Стимул» переможцем закупівлі (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.06.2024 № 107) та, в подальшому, укладено з ПП «МПБП Стимул» Договір, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.».
Позивач не погоджується з виявленим Відповідачем порушенням, та вважає, що тендерна пропозиція ПП «МПБП Стимул» повністю відповідала тендерній документації КНП «Прилуцька центральна міська лікарня», з огляду на наступне.
Порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування встановлюють Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з абзц. 2 пп.2 п.44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до пунктів 31, 32 частини 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Тендерною документацією «інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015:45450000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівська обл.», затвердженою рішенням Уповноваженої особи, оформленим протоколом №87 від 03.06.2024 (далі – Тендерна документація) передбачено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку №3.
Відповідно до Додатку №3 Тендерної документації до об’єму робіт по Об’єкту, зокрема, включено демонтаж дрібних металоконструкцій вагою до 0,1 т (грати) – 0,3108 т; демонтаж радіаторів масою до 80 кг – 14 шт.; демонтаж радіаторів масою понад 80 кг до 160 кг – 1 шт.
В свою чергу, в тендерній пропозиції ПП «МПБП «Стимул», а саме як в «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», так і в Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи «інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015:45450000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівська обл.» від 14.06.2024 передбачено: демонтаж дрібних металоконструкцій вагою до 0,1т (грати), кількість 0,3108 т вартістю 1937,85 грн; демонтаж радіаторів масою до 80 кг – кількість 14 шт, загальна вартість – 1293,01 грн; демонтаж радіаторів масою понад 80 до 160 кг – кількість 1 шт, загальною вартістю – 151,14 грн.
Крім того, в тендерній пропозиції ПП «МПБП «Стимул» зазначено: «Приватне підприємство «МПБП Стимул» зобов’язується виконати роботи у відповідності до технічних, якісних, кількісних та інших вимог до предмета закупівлі, установленим Замовником в додатку 3 тендерної документації.
ПП «МПБП Стимул» здійснює закупівлю необхідних виробів та матеріалів для виконання обсягу робіт, забезпечує їх поставку, монтаж.
Вироби і матеріали, які будуть використані у будівництві будуть високої якості і відповідати прийнятим щодо них стандартам. Використання матеріалів, які були в користуванні, не допускається.
Розібрані будівельні матеріали вивозяться Виконавцем, як будівельне сміття для утилізації.
Кошторисна документація (розроблена в програмному комплексі АВК-5).
Кошторисні розрахунки виконані відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 та розробленої з урахуванням експертного звіту кошторисної частини проектної документації».
Таким чином, тендерна пропозиція ПП «МПБП «Стимул» повністю відповідала тендерній документації КНП «Прилуцька центральна міська лікарня», а тому в діях Замовника відсутнє порушення абзц. 2 пп.2 п.44 Особливостей.
Щодо незазначення в тендерній документації зворотних сум, вважаємо за необхідне зазначити наступне.
Представниками Відповідача у Висновку зазначено: «У складі тендерної пропозиції учасником ПП «МПБП Стимул»надано Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» (файл 10. Інформація про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf.asice.zip), яким не передбачено наявність у ході виконання робіт зворотніх сум.
При цьому, учасником ПП «МПБП Стимул» не підтверджено неможливість використання або реалізації матеріалів від розбирання або попутного добування, як це передбачено пунктом 3.19 Настанови».
Настанова з визначення вартості будівництва, затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (надалі – Настанова), визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
Відповідно до п.3.19 розділу ІІІ «Визначення вартості будівництва при складанні інвесторської кошторисної документації» Настанови, у випадках, коли проектними рішеннями передбачено розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних, дерев’яних тощо), знесення будівель та споруд, внаслідок чого виникає можливість одержання комплектів, виробів та матеріалів, придатних для повторного застосування, або провадиться супутнє будівництву добування окремих матеріалів (камінь, гравій, ліс тощо), за підсумком локальних кошторисів на розбирання, знесення будівель і споруд та інші роботи довідково наводяться зворотні суми, що враховують реалізацію таких матеріальних ресурсів.
Згідно з п.1.2 розділу І «Загальні положення» Настанови інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.
Таким чином, пункт 3.19 розділу ІІІ Настанови мають користуватися проектанти під час розробки проектно-кошторисної документації.
Так, Проектантом в «Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складеного за поточними цінами станом на 20.12.2022 (експертний звіт (позитивний) № 221130-04/8 від 20.12.2022, виданий ТОВ «Перша будівельна експертиза»), затвердженого наказом Замовника від 22.12.2022 № 184, дійсно передбачено отримання у ході виконання демонтажних робіт зворотних сум (зворотних сум, що враховують реалізацію матеріалів і виробів у розмірі, визначається за розрахунком) на загальну суму 7,277 тис. гривень.
Однак, Позивачем при підготовці технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до Тендерної документації не були включені зворотні суми від демонтажу дрiбних металоконструкцiй (грати) – шифр норми: РН20-12-1 К=0,7 та демонтажу радіаторів – Шифр норми: РН15-47-1 та РН15-47-2) на загальну суму – 7,277 тис. грн., оскільки Позивачем було прийнято рішення використовувати їх повторно у власній діяльності (не на об’єкті реконструкції). Саме через використання Позивачем демонтованих гратів та радіаторів повторно в інтересах лікарні без їх реалізації, у тендерній пропозиції ПП «МПБП «Стимул» не зазначено зворотних сум.
Крім того, звертаємо увагу суд, що роботи з демонтажу дрібних металоконструкцій (грати), а також демонтажу радіаторів завершені, що підтверджується Актом приймання виконаних будівельних робіт №1(за формою №КБ-2в) від 26 серпня 2024 року та Актом приймання виконаних будівельних робіт №2 (за формою №КБ-2в) від 25 вересня 2024 року.
Статті зворотних матеріалів (брухт металевий - грати) шифр С154-104, та брухт металевий (радіатори) шифр С1545-104 відповідно до умов Тендерної документації ПП «МПБП «Стимул» не були включені до вищезазначених Актів приймання виконаних будівельних робіт, оскільки ці матеріали були передані на баланс лікарні для повторного їх використання, про що свідчать акти приймання-передачі запасів від Підрядника (ПП «МПБП Стимул») до Замовника (КНП «ПЦМЛ») від 02.09.2024 та від 23.09.2024.
Таким чином, враховуючи те, що демонтовані під час будівельних робіт матеріали, а саме грати та радіатори використовуються повторно Позивачем в інтересах лікарні, а пункт 3.19 Настанови розповсюджується лише під час розробки проектно-кошторисної документації, то порушення, встановлені Відповідачем у Висновку від 30.09.2024 року, є безпідставними, тендерна пропозиція ПП «МПБП «Стимул» є такою, що повністю відповідає вимогам Додатку 3 до Тендерної документації Замовника та не підлягала відхиленню.
Отже, Позивачем не порушено вимоги абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
Щодо зобов’язання Позивача вжити заходів стосовно усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
В пункті 3 «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень)законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» Висновку Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язано КНП «ПЦМЛ» вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Позивач з такими висновками Відповідача не погоджується, вважає їх такими, що суперечать нормам чинного законодавства і не спрямовані на досягнення легітимної мети діяльності органу державного фінансового контролю, з огляду на наступне.
Згідно підпункту 19 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі є актом індивідуальної дії, що приймається відповідачем в межах наданих йому повноважень і на виконання, покладених на нього завдань та встановлює для позивача певні обов`язки щодо його виконання.
За пунктом 5 частини 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII) у висновку обов`язково зазначаються зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до пунктів 2, 3 Розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552 (далі – Порядок №522) у пункті 2 заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.
У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.
Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Згідно частини 1 статті 179 Господарського кодексу України майново-господарські зобов`язання, які виникають між суб`єктами господарювання або між суб`єктами господарювання і негосподарюючими суб`єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов`язаннями.
За частиною 1 статті 41 Закон № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
У частині 1 статті 203 Цивільного кодексу України наведено вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину.
Частина 1 статті 215 Цивільного кодексу України визначає підставою недійсності правочину недодержання в момент його вчинення стороною (сторонами) вимог, встановлених наведеними приписами статті 203 Кодексу.
Відповідно до частини 1 статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
Аналіз наведених нормативних підстав недійсності правочинів та її наслідків дає можливість дійти висновку, що інститут недійсності має на меті повне скасування правочину (розірвання договору) саме як юридичного факту, а його застосування має приводити до відновлення стану, який існував до укладення договору, який суперечить законодавству.
Норми Закону №922-VIII не передбачають порядку усунення виявлених порушень процедури закупівлі після визначення переможця процедури закупівлі та укладення із ним договору про закупівлю.
Верховний Суд у постанові №420/5590/19 від 30 листопада 2021 року вказав, що з моменту визначення переможця торгів та встановлення відповідності пропозиції позивача вимогам тендерної документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» неможливо відмінити процедуру закупівлі, у порядку, передбаченому статтею 31 Закону, оскільки це нівелює принципи та основні положення Закону України «Про публічні закупівлі». Право на відміну торгів існує лише на стадії до завершення процедури торгів, а не після їх завершення на стадії укладання договору з переможцем. Після укладення договору про закупівлю процедура закупівлі є завершеною.
За приписами частин 1, 2 статті 598 Цивільного кодексу України зобов`язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах встановлених договором або законом. Припинення зобов`язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках встановлених договором або законом.
Відповідно до ч.1,2 ст. 202 Господарського кодексу України господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов'язання; у разі поєднання управненої та зобов'язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами. Господарське зобов'язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду.
Частиною 1 статі. 188 Господарського кодексу України встановлено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
За змістом наведених норм господарський договір, укладений між юридичними особами може бути розірваний лише за згодою сторін або у судовому порядку, проте для цього повинні існувати правові підстави.
Визначення контролюючим органом такого способу усунення виявлених порушень як припинення зобов`язань не вирішує питання обґрунтованості та вмотивованості акту індивідуальної дії, оскільки, підстави припинення зобов`язань врегульовані главою 50 Цивільного кодексу України та главою 22 Господарського кодексу України
У свою чергу, питання щодо розірвання договору визначені статтею 651 Цивільного кодексу України, згідно якої розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Як вже було зазначено, між Позивачем та ПП «МПБП «Стимул» укладено договір №393 від 05.07.2024 на виконання робіт по об`єкту: «Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015:454500000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівська обл.»
Після часткового виконання будівельних робіт за Договором № 393 ПП «МПБП «Стимул» надав КНП «ПЦМЛ» акти приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в №1 від 26.08.2024, №2 від 25.09.2024, які попередньо узгоджені та підписані уповноваженим на здійснення технічного нагляду, прийняті і підписані Позивачем.
За таких обставин спонукання Позивача до припинення зобов’язань є виходом за межі повноважень Відповідача.
При цьому слід зазначити, що ані вказаним Законом №922-VIII, ані іншими нормативно-правовими актами не встановлено право органів фінансового контролю вимагати вжиття заходів щодо припинення зобов’язань (розірвання договору) відповідно до вимог чинного законодавства.
Крім того, Відповідачем не встановлено, що виявлене, на його думку, порушення є істотним та є підставою для припинення зобов`язань за договором та застосування наслідків для здійснення розірвання такого договору.
Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону №922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Так, під час проведення закупівлі КНП «ПЦМЛ» зекономлено понад 800 000,00 грн бюджетних коштів. Зокрема, згідно з проектною документацією, розробленою ПП «КВО-РУМ» на замовлення КНП «ПЦМЛ», затвердженою ТОВ «Перша будівельна експертиза», загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 20 грудня 2022 року складала 6353,136 тис. грн, у тому числі будівельні роботи – 4209,258 тис. грн; устатковання, меблі, інвентар – 855,567 тис. грн; інші витрати – 1288,311 тис. грн.
Відповідно до Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-06-03-006028-a очікувана вартість предмета закупівлі складає 6 134 796, 00 грн.
У відповідності до Протоколу розкриття тендерних пропозицій UA-2024-06-03-006028-a, ПП «МПБП «Стимул» ціна тендерної пропозиції після закінчення аукціону складає 5 482 089,85 грн.
Таким чином, Позивачем проведено закупівлю з дотриманням принципів передбачених Законом №922-VIII, а усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі порушень у запропонований в оскаржуваному висновку спосіб призведе до порушення прав та інтересів сторін укладеного договору, збільшенню вартості будівельних робіт та матиме негативні наслідки для репутації як Позивача, так і третьої особи, що є непропорційним у співвідношенні з виявленим недоліком.
У Рішенні від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) Конституційний Суд України зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.
Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
Слід звернути увагу суду, що у висновку про результати моніторингу закупівлі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів.
Вимога припинити зобов`язання за договором про закупівлю з переможцем публічної закупівлі, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
Відтак зобов`язавши Позивача вжити заходів щодо припинення зобов`язань за договором, укладеним за результатами проведеної процедури закупівлі, Відповідач порушив принцип пропорційності та діяв без легітимної мети.
Крім того, в оскаржуваному висновку необґрунтовано необхідність застосування саме такого способу усунення встановлених порушень, не наведено наслідків, до яких призвели нібито допущені Позивачем порушення, їх значення з огляду на мету та принципи Закону № 922-VII.
Враховуючи вищевикладене, Позивач вважає, що у Відповідача відсутні правові підстави для зобов`язання КНП «ПЦМЛ» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором.
Отже, зважаючи на те, що тендерна пропозиція ПП «МПБП «Стимул» повністю відповідала тендерній документації КНП «Прилуцька центральна міська лікарня», в діях Позивача відсутнє порушення абзц. 2 пп.2 п.44 Особливостей, а Відповідач діяв з перевищенням повноважень, без дотримання мети та принципів проведення закупівель, порушивши принципи максимальної економії, ефективності та пропорційності передбачені Законом № 922-VII, то висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Чернігівській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-03-006028-a від 30.09.2024 є протиправним та підлягає скасуванню.
Щодо необхідності залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивача.
Частиною 2 статті 49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов’язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов’язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Враховуючи те, що згідно з оскаржуваним Висновком Позивача зобов’язано вжити заходів, «зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України», вважаємо, що судове рішення за наслідками судового оскарження Висновку впливатиме на права, інтереси та обов’язки контрагента за договором від 05.07.2024 року – ПП «МПБП «СТИМУЛ», просимо залучити останнього до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спорту на стороні Позивача.
Позивач підтверджує, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Позивач повідомляє, що у нього в наявності оригінали всіх письмових доказів, копії яких додано до позовної заяви.
Позивач повідомляє, про те, що орієнтовний розрахунок судових витрат, які він поніс та очікує понести у зв'язку із розглядом справи становить 28 028,00 грн, що складається з :
1. 3028, 00 грн судового збору за вимогу немайнового характеру;
2. 25000,00 грн витрат на професійну правничу допомогу відповідно до Договору №11/10/24/1 від 11.10.2024 року про надання правової (професійної правничої) допомоги, рахунку на оплату №250 від 11.10.2024 року, платіжної інструкції року №991 від 11.10.2024, акту надання послуг №210 від 14.10.2024.
Принагідно повідомляємо суд, що КНП «ПЦМЛ», адвокат Матвійчук А.С., Управління Північного офісу Держаудитслужби у Чернігівській області, ПП «МПБП «Стимуул» мають зареєстровані Електронні кабінети у підсистемі Електронний суд ЄСІТС.
На підставі викладеного та керуючись ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», ст.ст. 2, 49, 134, 140, 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України,
ПРОСИМО СУД:
1. Залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Позивача – ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МПБП «СТИМУЛ» (код ЄДРПОУ 30894417).
2. Визнати протиправними та скасувати висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-03-006028-a: «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП "ПЦМЛ" за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» (Номенклатурна позиція ДК 021:2015 - 45454000-4 Перебудовування) від 30.09.2024.
3.Стягнути з Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області на користь Комунального некомерційного підприємства «Прилуцька центральна міська лікарня» судові витрати у сумі 28 028,00 грн (3028,00 грн судового збору, 25000,00 грн витрат на професійну правничу допомогу) за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача.
Додатки (копії):
1. витяг з ЄДР про Позивача
2. оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-06-03-006028-a
3. тендерна документація КНП «ПЦМЛ»
4. тендерна пропозиція ПП «МПБП «Стимул» №1 від 14.06.2024
5. інформація ПП «МПБП «Стимул» про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі №9 від 14.06.2024
6. протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2024-06-03-006028-a
7. протокол уповноваженої особи про визначення переможця закупівлі №107 від 24.06.2024
8. договір №393 від 05.07.2024
9. інформація з сайту Прозорро про закупівлю (з відображенням інформації про моніторинг)
10. висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-03-006028-a від 30.09.2024
11. звернення за роз’ясненнями та аргументовані заперечення на висновок КНП «ПЦМЛ» від 04.10.2024
12. витяг з робочого проект ПП «КВО-РУМ» «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівська область»
13. експертний звіт ТОВ «Перша будівельна експертиза» щодо розгляду кошторисної частини проектної документації
14. акт приймання виконаних будівельних робіт за серпень 2024 року №1 за формою КБ-2в від 26.08.2024
15. довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за серпень 2024 за формою КБ-3 від 26.08.2024
16. акт приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2024 року №2 за формою КБ-2в від 25.09.2024
17. довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за вересень 2024 за формою КБ-3 від 25.09.2024
18. акт приймання передачі запасів від 02.09.2024
19. акт приймання передачі запасів від 23.09.2024
20. договір про надання правової (професійної правничої) допомоги №11/10/24/1 від 11.10.2024
21. рахунок на оплату послуг №250 від 11.10.2024
22. платіжне доручення №991 від 11.10.2024
23. акт наданих послуг №210 від 14.10.2024
24. докази сплати судового збору
25. ордер адвоката серії СВ №1102868 від 14.10.2024
26. свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №001035 від 16.04.2021
27. примірники позову з додатками учасникам справи.
Представник Позивача
адвокат ___________/Анастасія МАТВІЙЧУК
14.10.2024
ПОЗОВНАЯ ЗАЯВА
03 червня 2024 року на електронному майданчику Prozorro КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИЛУЦЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ» (далі – Позивач, Замовник) опубліковано оголошення про проведення публічної закупівлі (тип процедури – відкриті торги з особливостями): «ІНШІ ЗАВЕРШАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ за ДК 021 : 2015 : 45450000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.», (ідентифікатор – UA-2024-06-03-006028-a) на загальну суму 6 134 796 грн.
Кінцевим строком подання тендерних пропозицій (з урахуванням внесених змін) було визначено 19.06.2024 року.
У вказаній процедурі закупівлі свою тендерну пропозицію подано одни учасником: Приватним підприємством «МПБП «СТИМУЛ» на загальну суму 5 482 089,85 грн з ПДВ.
Протокольним рішення Замовника №107 від 24.06.2024 року було визнано – ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МПБП «СТИМУЛ» переможцем по Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем – ПП «МПБП «СТИМУЛ».
05.07.2024 між Позивачем як замовником та ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МПБП «СТИМУЛ» як Підрядником було укладено Договір №393, відповідно до п.1.1 якого Підрядник зобов’язується в обумовлений термін у відповідності до замовлення та вимог документації, будівельних норм та правил виконати роботи по об’єкту: Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015:45450000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторією в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівська обл.».
Пунктом 2.1 Договору №393 передбачено, що загальна вартість робіт, що підлягають виконанню за договором, визначені на підставі твердої договірної ціни (Додаток 1), складає 5 482 089,85 грн в тому числі ПДВ – 913 681,64 грн.
Роботи за договором повинні бути виконані до 25.12.2024 (п.3.1 Договору).
Відповідно до Актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в за серпень 2024 року та вересень 2024 та Довідок про вартість виконаних будівельних робіт форм №КБ-3 за серпень 2024 та вересень 2024 ПП «МПБП «Стимул» було частково виконано Договір №393 на загальну суму 832 553,61 грн.
Наказом УПРАВЛІННЯМ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 11.09.2024 №49-З «Про початок моніторингу» було проведено процедуру моніторингу закупівлі «ІНШІ ЗАВЕРШАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ за ДК 021 : 2015 : 45450000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.», (ідентифікатор закупівлі – UA-2024-06-03-006028-a).
Слід зазначити, що станом на 11.09.2024 роботи по Договору виконувалися вже понад 2 місяці без зауважень та неухильно до положень Договору.
За результатами проведення моніторингу закупівлі № UA-2024-06-03-006028-a Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області 30 вересня 2024 року було складено Висновок.
З вказаного Висновку вбачається, що за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «МПБП Стимул» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язало Позивача вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Не погодившись з викладеними у Висновку порушеннями, Позивач з дотриманням п.1 ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», 04 жовтня 2024 року через електронну систему закупівель звернувся до органу державного фінансового контролю з аргументованими запереченнями до висновку, однак станом на 11 жовтня 2024 року відповіді на заперечення Позивачем отримано не було.
Зважаючи на те, що Відповідачем не було надано жодної відповіді на аргументовані заперечення, а Позивач вважає Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області протиправним, а тому вимушений звернутися до Чернігівського окружного адміністративного суду за захистом порушених прав.
Так, Позивач вважає, що Висновок є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, з огляду на наступне.
В пункті 1 «Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі» розділу ІІ «Констатуюча частина» Висновку зазначено: «за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 3.19 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами (далі – Настанова), передбачено, що, у випадках, коли проектними рішеннями передбачено розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних, дерев’яних тощо), знесення будівель та споруд, внаслідок чого виникає можливість одержання комплектів, виробів та матеріалів, придатних для повторного застосування, або провадиться супутнє будівництву добування окремих матеріалів (камінь, гравій, ліс тощо), за підсумком локальних кошторисів на розбирання, знесення будівель і споруд та інші роботи довідково наводяться зворотні суми, що враховують реалізацію таких матеріальних ресурсів.
Зворотні суми позначаються окремим рядком під назвою «Зворотні суми» і визначаються на підставі номенклатури і кількості комплектів, матеріалів і виробів, що придатні для подальшого використання. Матеріали, вироби та комплекти, що враховуються у зворотних сумах, слід відрізняти від матеріалів, що обертаються (опалубка, кріплення тощо), які застосовуються відповідно до технології будівельного виробництва багаторазово при виконанні окремих видів будівельних робіт. Багаторазова їх оборотність врахована в РЕКН та УКН на відповідні конструкції та види робіт. Вартість матеріалів, виробів та комплектів у складі зворотних сум приймається як за нові за поточними відпускними цінами із застосуванням коефіцієнта зносу 0,5, крім тих, на які ціни реалізації можуть бути визначені. Вартість матеріалів, одержуваних у порядку попутного добування, у разі неможливості використання їх на даному будівництві, але за можливості реалізації враховується за поточними цінами франко-місце заготівлі (франкокар’єр для місцевих матеріалів і викопних; франко-лісосіка для деревини, одержуваної від вирубування лісу тощо).
У випадку неможливості (підтвердженої відповідними документами) використання або реалізації матеріалів від розбирання або попутного добування їх вартість у зворотних сумах не враховується.
Під час моніторингу, на запит Управління Замовником повідомлено, що «Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість здійснювалося на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу».
Відповідно до наданого Замовником «Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складеного за поточними цінами станом на 20.12.2022 (експертний звіт (позитивний) № 221130-04/8 від 20.12.2022, виданий ТОВ «Перша будівельна експертиза»), затвердженого наказом Замовника від 22.12.2022 № 184, передбачено отримання у ході виконання робіт зворотніх сум (зворотніх сум, що враховують реалізацію матеріалів і виробів у розмірі, визначається за розрахунком) в сумі 7,278 тис. гривень.
Додатком 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено вимогу, що «ціна тендерної пропозиції - договірна ціна, повинна бути твердою та розрахованою відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 та розробленої з урахуванням експертного звіту кошторисної частини проєктної документації».
У складі тендерної пропозиції учасником ПП «МПБП Стимул» надано Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м.Прилуки, Чернігівської обл.» (файл 10. Інформація про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf.asice.zip), яким не передбачено наявність у ході виконання робіт зворотніх сум.
При цьому, учасником ПП «МПБП Стимул» не підтверджено неможливість використання або реалізації матеріалів від розбирання або попутного добування, як це передбачено пунктом 3.19 Настанови.
Таким чином, тендерна пропозиція ПП «МПБП Стимул» не відповідала вимогам Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника та вимогам пункту 3.19 Настанови та підлягала відхиленню, натомість Замовником, визначено ПП «МПБП Стимул» переможцем закупівлі (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.06.2024 № 107) та, в подальшому, укладено з ПП «МПБП Стимул» Договір, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.».
Позивач не погоджується з виявленим Відповідачем порушенням, та вважає, що тендерна пропозиція ПП «МПБП Стимул» повністю відповідала тендерній документації КНП «Прилуцька центральна міська лікарня», з огляду на наступне.
Порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування встановлюють Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з абзц. 2 пп.2 п.44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до пунктів 31, 32 частини 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Тендерною документацією «інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015:45450000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівська обл.», затвердженою рішенням Уповноваженої особи, оформленим протоколом №87 від 03.06.2024 (далі – Тендерна документація) передбачено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку №3.
Відповідно до Додатку №3 Тендерної документації до об’єму робіт по Об’єкту, зокрема, включено демонтаж дрібних металоконструкцій вагою до 0,1 т (грати) – 0,3108 т; демонтаж радіаторів масою до 80 кг – 14 шт.; демонтаж радіаторів масою понад 80 кг до 160 кг – 1 шт.
В свою чергу, в тендерній пропозиції ПП «МПБП «Стимул», а саме як в «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», так і в Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи «інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015:45450000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівська обл.» від 14.06.2024 передбачено: демонтаж дрібних металоконструкцій вагою до 0,1т (грати), кількість 0,3108 т вартістю 1937,85 грн; демонтаж радіаторів масою до 80 кг – кількість 14 шт, загальна вартість – 1293,01 грн; демонтаж радіаторів масою понад 80 до 160 кг – кількість 1 шт, загальною вартістю – 151,14 грн.
Крім того, в тендерній пропозиції ПП «МПБП «Стимул» зазначено: «Приватне підприємство «МПБП Стимул» зобов’язується виконати роботи у відповідності до технічних, якісних, кількісних та інших вимог до предмета закупівлі, установленим Замовником в додатку 3 тендерної документації.
ПП «МПБП Стимул» здійснює закупівлю необхідних виробів та матеріалів для виконання обсягу робіт, забезпечує їх поставку, монтаж.
Вироби і матеріали, які будуть використані у будівництві будуть високої якості і відповідати прийнятим щодо них стандартам. Використання матеріалів, які були в користуванні, не допускається.
Розібрані будівельні матеріали вивозяться Виконавцем, як будівельне сміття для утилізації.
Кошторисна документація (розроблена в програмному комплексі АВК-5).
Кошторисні розрахунки виконані відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 та розробленої з урахуванням експертного звіту кошторисної частини проектної документації».
Таким чином, тендерна пропозиція ПП «МПБП «Стимул» повністю відповідала тендерній документації КНП «Прилуцька центральна міська лікарня», а тому в діях Замовника відсутнє порушення абзц. 2 пп.2 п.44 Особливостей.
Щодо незазначення в тендерній документації зворотних сум, вважаємо за необхідне зазначити наступне.
Представниками Відповідача у Висновку зазначено: «У складі тендерної пропозиції учасником ПП «МПБП Стимул»надано Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» (файл 10. Інформація про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf.asice.zip), яким не передбачено наявність у ході виконання робіт зворотніх сум.
При цьому, учасником ПП «МПБП Стимул» не підтверджено неможливість використання або реалізації матеріалів від розбирання або попутного добування, як це передбачено пунктом 3.19 Настанови».
Настанова з визначення вартості будівництва, затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (надалі – Настанова), визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
Відповідно до п.3.19 розділу ІІІ «Визначення вартості будівництва при складанні інвесторської кошторисної документації» Настанови, у випадках, коли проектними рішеннями передбачено розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних, дерев’яних тощо), знесення будівель та споруд, внаслідок чого виникає можливість одержання комплектів, виробів та матеріалів, придатних для повторного застосування, або провадиться супутнє будівництву добування окремих матеріалів (камінь, гравій, ліс тощо), за підсумком локальних кошторисів на розбирання, знесення будівель і споруд та інші роботи довідково наводяться зворотні суми, що враховують реалізацію таких матеріальних ресурсів.
Згідно з п.1.2 розділу І «Загальні положення» Настанови інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.
Таким чином, пункт 3.19 розділу ІІІ Настанови мають користуватися проектанти під час розробки проектно-кошторисної документації.
Так, Проектантом в «Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складеного за поточними цінами станом на 20.12.2022 (експертний звіт (позитивний) № 221130-04/8 від 20.12.2022, виданий ТОВ «Перша будівельна експертиза»), затвердженого наказом Замовника від 22.12.2022 № 184, дійсно передбачено отримання у ході виконання демонтажних робіт зворотних сум (зворотних сум, що враховують реалізацію матеріалів і виробів у розмірі, визначається за розрахунком) на загальну суму 7,277 тис. гривень.
Однак, Позивачем при підготовці технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до Тендерної документації не були включені зворотні суми від демонтажу дрiбних металоконструкцiй (грати) – шифр норми: РН20-12-1 К=0,7 та демонтажу радіаторів – Шифр норми: РН15-47-1 та РН15-47-2) на загальну суму – 7,277 тис. грн., оскільки Позивачем було прийнято рішення використовувати їх повторно у власній діяльності (не на об’єкті реконструкції). Саме через використання Позивачем демонтованих гратів та радіаторів повторно в інтересах лікарні без їх реалізації, у тендерній пропозиції ПП «МПБП «Стимул» не зазначено зворотних сум.
Крім того, звертаємо увагу суд, що роботи з демонтажу дрібних металоконструкцій (грати), а також демонтажу радіаторів завершені, що підтверджується Актом приймання виконаних будівельних робіт №1(за формою №КБ-2в) від 26 серпня 2024 року та Актом приймання виконаних будівельних робіт №2 (за формою №КБ-2в) від 25 вересня 2024 року.
Статті зворотних матеріалів (брухт металевий - грати) шифр С154-104, та брухт металевий (радіатори) шифр С1545-104 відповідно до умов Тендерної документації ПП «МПБП «Стимул» не були включені до вищезазначених Актів приймання виконаних будівельних робіт, оскільки ці матеріали були передані на баланс лікарні для повторного їх використання, про що свідчать акти приймання-передачі запасів від Підрядника (ПП «МПБП Стимул») до Замовника (КНП «ПЦМЛ») від 02.09.2024 та від 23.09.2024.
Таким чином, враховуючи те, що демонтовані під час будівельних робіт матеріали, а саме грати та радіатори використовуються повторно Позивачем в інтересах лікарні, а пункт 3.19 Настанови розповсюджується лише під час розробки проектно-кошторисної документації, то порушення, встановлені Відповідачем у Висновку від 30.09.2024 року, є безпідставними, тендерна пропозиція ПП «МПБП «Стимул» є такою, що повністю відповідає вимогам Додатку 3 до Тендерної документації Замовника та не підлягала відхиленню.
Отже, Позивачем не порушено вимоги абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
Щодо зобов’язання Позивача вжити заходів стосовно усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
В пункті 3 «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень)законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» Висновку Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язано КНП «ПЦМЛ» вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Позивач з такими висновками Відповідача не погоджується, вважає їх такими, що суперечать нормам чинного законодавства і не спрямовані на досягнення легітимної мети діяльності органу державного фінансового контролю, з огляду на наступне.
Згідно підпункту 19 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі є актом індивідуальної дії, що приймається відповідачем в межах наданих йому повноважень і на виконання, покладених на нього завдань та встановлює для позивача певні обов`язки щодо його виконання.
За пунктом 5 частини 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII) у висновку обов`язково зазначаються зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до пунктів 2, 3 Розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552 (далі – Порядок №522) у пункті 2 заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.
У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.
Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Згідно частини 1 статті 179 Господарського кодексу України майново-господарські зобов`язання, які виникають між суб`єктами господарювання або між суб`єктами господарювання і негосподарюючими суб`єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов`язаннями.
За частиною 1 статті 41 Закон № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
У частині 1 статті 203 Цивільного кодексу України наведено вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину.
Частина 1 статті 215 Цивільного кодексу України визначає підставою недійсності правочину недодержання в момент його вчинення стороною (сторонами) вимог, встановлених наведеними приписами статті 203 Кодексу.
Відповідно до частини 1 статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
Аналіз наведених нормативних підстав недійсності правочинів та її наслідків дає можливість дійти висновку, що інститут недійсності має на меті повне скасування правочину (розірвання договору) саме як юридичного факту, а його застосування має приводити до відновлення стану, який існував до укладення договору, який суперечить законодавству.
Норми Закону №922-VIII не передбачають порядку усунення виявлених порушень процедури закупівлі після визначення переможця процедури закупівлі та укладення із ним договору про закупівлю.
Верховний Суд у постанові №420/5590/19 від 30 листопада 2021 року вказав, що з моменту визначення переможця торгів та встановлення відповідності пропозиції позивача вимогам тендерної документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» неможливо відмінити процедуру закупівлі, у порядку, передбаченому статтею 31 Закону, оскільки це нівелює принципи та основні положення Закону України «Про публічні закупівлі». Право на відміну торгів існує лише на стадії до завершення процедури торгів, а не після їх завершення на стадії укладання договору з переможцем. Після укладення договору про закупівлю процедура закупівлі є завершеною.
За приписами частин 1, 2 статті 598 Цивільного кодексу України зобов`язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах встановлених договором або законом. Припинення зобов`язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках встановлених договором або законом.
Відповідно до ч.1,2 ст. 202 Господарського кодексу України господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов'язання; у разі поєднання управненої та зобов'язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами. Господарське зобов'язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду.
Частиною 1 статі. 188 Господарського кодексу України встановлено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
За змістом наведених норм господарський договір, укладений між юридичними особами може бути розірваний лише за згодою сторін або у судовому порядку, проте для цього повинні існувати правові підстави.
Визначення контролюючим органом такого способу усунення виявлених порушень як припинення зобов`язань не вирішує питання обґрунтованості та вмотивованості акту індивідуальної дії, оскільки, підстави припинення зобов`язань врегульовані главою 50 Цивільного кодексу України та главою 22 Господарського кодексу України
У свою чергу, питання щодо розірвання договору визначені статтею 651 Цивільного кодексу України, згідно якої розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Як вже було зазначено, між Позивачем та ПП «МПБП «Стимул» укладено договір №393 від 05.07.2024 на виконання робіт по об`єкту: «Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015:454500000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівська обл.»
Після часткового виконання будівельних робіт за Договором № 393 ПП «МПБП «Стимул» надав КНП «ПЦМЛ» акти приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в №1 від 26.08.2024, №2 від 25.09.2024, які попередньо узгоджені та підписані уповноваженим на здійснення технічного нагляду, прийняті і підписані Позивачем.
За таких обставин спонукання Позивача до припинення зобов’язань є виходом за межі повноважень Відповідача.
При цьому слід зазначити, що ані вказаним Законом №922-VIII, ані іншими нормативно-правовими актами не встановлено право органів фінансового контролю вимагати вжиття заходів щодо припинення зобов’язань (розірвання договору) відповідно до вимог чинного законодавства.
Крім того, Відповідачем не встановлено, що виявлене, на його думку, порушення є істотним та є підставою для припинення зобов`язань за договором та застосування наслідків для здійснення розірвання такого договору.
Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону №922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Так, під час проведення закупівлі КНП «ПЦМЛ» зекономлено понад 800 000,00 грн бюджетних коштів. Зокрема, згідно з проектною документацією, розробленою ПП «КВО-РУМ» на замовлення КНП «ПЦМЛ», затвердженою ТОВ «Перша будівельна експертиза», загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 20 грудня 2022 року складала 6353,136 тис. грн, у тому числі будівельні роботи – 4209,258 тис. грн; устатковання, меблі, інвентар – 855,567 тис. грн; інші витрати – 1288,311 тис. грн.
Відповідно до Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-06-03-006028-a очікувана вартість предмета закупівлі складає 6 134 796, 00 грн.
У відповідності до Протоколу розкриття тендерних пропозицій UA-2024-06-03-006028-a, ПП «МПБП «Стимул» ціна тендерної пропозиції після закінчення аукціону складає 5 482 089,85 грн.
Таким чином, Позивачем проведено закупівлю з дотриманням принципів передбачених Законом №922-VIII, а усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі порушень у запропонований в оскаржуваному висновку спосіб призведе до порушення прав та інтересів сторін укладеного договору, збільшенню вартості будівельних робіт та матиме негативні наслідки для репутації як Позивача, так і третьої особи, що є непропорційним у співвідношенні з виявленим недоліком.
У Рішенні від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) Конституційний Суд України зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.
Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
Слід звернути увагу суду, що у висновку про результати моніторингу закупівлі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів.
Вимога припинити зобов`язання за договором про закупівлю з переможцем публічної закупівлі, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
Відтак зобов`язавши Позивача вжити заходів щодо припинення зобов`язань за договором, укладеним за результатами проведеної процедури закупівлі, Відповідач порушив принцип пропорційності та діяв без легітимної мети.
Крім того, в оскаржуваному висновку необґрунтовано необхідність застосування саме такого способу усунення встановлених порушень, не наведено наслідків, до яких призвели нібито допущені Позивачем порушення, їх значення з огляду на мету та принципи Закону № 922-VII.
Враховуючи вищевикладене, Позивач вважає, що у Відповідача відсутні правові підстави для зобов`язання КНП «ПЦМЛ» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором.
Отже, зважаючи на те, що тендерна пропозиція ПП «МПБП «Стимул» повністю відповідала тендерній документації КНП «Прилуцька центральна міська лікарня», в діях Позивача відсутнє порушення абзц. 2 пп.2 п.44 Особливостей, а Відповідач діяв з перевищенням повноважень, без дотримання мети та принципів проведення закупівель, порушивши принципи максимальної економії, ефективності та пропорційності передбачені Законом № 922-VII, то висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Чернігівській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-03-006028-a від 30.09.2024 є протиправним та підлягає скасуванню.
Щодо необхідності залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивача.
Частиною 2 статті 49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов’язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов’язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Враховуючи те, що згідно з оскаржуваним Висновком Позивача зобов’язано вжити заходів, «зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України», вважаємо, що судове рішення за наслідками судового оскарження Висновку впливатиме на права, інтереси та обов’язки контрагента за договором від 05.07.2024 року – ПП «МПБП «СТИМУЛ», просимо залучити останнього до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спорту на стороні Позивача.
Позивач підтверджує, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Позивач повідомляє, що у нього в наявності оригінали всіх письмових доказів, копії яких додано до позовної заяви.
Позивач повідомляє, про те, що орієнтовний розрахунок судових витрат, які він поніс та очікує понести у зв'язку із розглядом справи становить 28 028,00 грн, що складається з :
1. 3028, 00 грн судового збору за вимогу немайнового характеру;
2. 25000,00 грн витрат на професійну правничу допомогу відповідно до Договору №11/10/24/1 від 11.10.2024 року про надання правової (професійної правничої) допомоги, рахунку на оплату №250 від 11.10.2024 року, платіжної інструкції року №991 від 11.10.2024, акту надання послуг №210 від 14.10.2024.
Принагідно повідомляємо суд, що КНП «ПЦМЛ», адвокат Матвійчук А.С., Управління Північного офісу Держаудитслужби у Чернігівській області, ПП «МПБП «Стимуул» мають зареєстровані Електронні кабінети у підсистемі Електронний суд ЄСІТС.
На підставі викладеного та керуючись ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», ст.ст. 2, 49, 134, 140, 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України,
ПРОСИМО СУД:
1. Залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Позивача – ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МПБП «СТИМУЛ» (код ЄДРПОУ 30894417).
2. Визнати протиправними та скасувати висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-03-006028-a: «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП "ПЦМЛ" за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» (Номенклатурна позиція ДК 021:2015 - 45454000-4 Перебудовування) від 30.09.2024.
3.Стягнути з Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області на користь Комунального некомерційного підприємства «Прилуцька центральна міська лікарня» судові витрати у сумі 28 028,00 грн (3028,00 грн судового збору, 25000,00 грн витрат на професійну правничу допомогу) за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача.
Додатки (копії):
1. витяг з ЄДР про Позивача
2. оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-06-03-006028-a
3. тендерна документація КНП «ПЦМЛ»
4. тендерна пропозиція ПП «МПБП «Стимул» №1 від 14.06.2024
5. інформація ПП «МПБП «Стимул» про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі №9 від 14.06.2024
6. протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2024-06-03-006028-a
7. протокол уповноваженої особи про визначення переможця закупівлі №107 від 24.06.2024
8. договір №393 від 05.07.2024
9. інформація з сайту Прозорро про закупівлю (з відображенням інформації про моніторинг)
10. висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-03-006028-a від 30.09.2024
11. звернення за роз’ясненнями та аргументовані заперечення на висновок КНП «ПЦМЛ» від 04.10.2024
12. витяг з робочого проект ПП «КВО-РУМ» «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівська область»
13. експертний звіт ТОВ «Перша будівельна експертиза» щодо розгляду кошторисної частини проектної документації
14. акт приймання виконаних будівельних робіт за серпень 2024 року №1 за формою КБ-2в від 26.08.2024
15. довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за серпень 2024 за формою КБ-3 від 26.08.2024
16. акт приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2024 року №2 за формою КБ-2в від 25.09.2024
17. довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за вересень 2024 за формою КБ-3 від 25.09.2024
18. акт приймання передачі запасів від 02.09.2024
19. акт приймання передачі запасів від 23.09.2024
20. договір про надання правової (професійної правничої) допомоги №11/10/24/1 від 11.10.2024
21. рахунок на оплату послуг №250 від 11.10.2024
22. платіжне доручення №991 від 11.10.2024
23. акт наданих послуг №210 від 14.10.2024
24. докази сплати судового збору
25. ордер адвоката серії СВ №1102868 від 14.10.2024
26. свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №001035 від 16.04.2021
27. примірники позову з додатками учасникам справи.
Представник Позивача
адвокат ___________/Анастасія МАТВІЙЧУК
14.10.2024
ПОЗОВНАЯ ЗАЯВА
03 червня 2024 року на електронному майданчику Prozorro КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИЛУЦЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ» (далі – Позивач, Замовник) опубліковано оголошення про проведення публічної закупівлі (тип процедури – відкриті торги з особливостями): «ІНШІ ЗАВЕРШАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ за ДК 021 : 2015 : 45450000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.», (ідентифікатор – UA-2024-06-03-006028-a) на загальну суму 6 134 796 грн.
Кінцевим строком подання тендерних пропозицій (з урахуванням внесених змін) було визначено 19.06.2024 року.
У вказаній процедурі закупівлі свою тендерну пропозицію подано одни учасником: Приватним підприємством «МПБП «СТИМУЛ» на загальну суму 5 482 089,85 грн з ПДВ.
Протокольним рішення Замовника №107 від 24.06.2024 року було визнано – ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МПБП «СТИМУЛ» переможцем по Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем – ПП «МПБП «СТИМУЛ».
05.07.2024 між Позивачем як замовником та ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МПБП «СТИМУЛ» як Підрядником було укладено Договір №393, відповідно до п.1.1 якого Підрядник зобов’язується в обумовлений термін у відповідності до замовлення та вимог документації, будівельних норм та правил виконати роботи по об’єкту: Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015:45450000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторією в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівська обл.».
Пунктом 2.1 Договору №393 передбачено, що загальна вартість робіт, що підлягають виконанню за договором, визначені на підставі твердої договірної ціни (Додаток 1), складає 5 482 089,85 грн в тому числі ПДВ – 913 681,64 грн.
Роботи за договором повинні бути виконані до 25.12.2024 (п.3.1 Договору).
Відповідно до Актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в за серпень 2024 року та вересень 2024 та Довідок про вартість виконаних будівельних робіт форм №КБ-3 за серпень 2024 та вересень 2024 ПП «МПБП «Стимул» було частково виконано Договір №393 на загальну суму 832 553,61 грн.
Наказом УПРАВЛІННЯМ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 11.09.2024 №49-З «Про початок моніторингу» було проведено процедуру моніторингу закупівлі «ІНШІ ЗАВЕРШАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ за ДК 021 : 2015 : 45450000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.», (ідентифікатор закупівлі – UA-2024-06-03-006028-a).
Слід зазначити, що станом на 11.09.2024 роботи по Договору виконувалися вже понад 2 місяці без зауважень та неухильно до положень Договору.
За результатами проведення моніторингу закупівлі № UA-2024-06-03-006028-a Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області 30 вересня 2024 року було складено Висновок.
З вказаного Висновку вбачається, що за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «МПБП Стимул» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язало Позивача вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Не погодившись з викладеними у Висновку порушеннями, Позивач з дотриманням п.1 ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», 04 жовтня 2024 року через електронну систему закупівель звернувся до органу державного фінансового контролю з аргументованими запереченнями до висновку, однак станом на 11 жовтня 2024 року відповіді на заперечення Позивачем отримано не було.
Зважаючи на те, що Відповідачем не було надано жодної відповіді на аргументовані заперечення, а Позивач вважає Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області протиправним, а тому вимушений звернутися до Чернігівського окружного адміністративного суду за захистом порушених прав.
Так, Позивач вважає, що Висновок є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, з огляду на наступне.
В пункті 1 «Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі» розділу ІІ «Констатуюча частина» Висновку зазначено: «за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 3.19 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами (далі – Настанова), передбачено, що, у випадках, коли проектними рішеннями передбачено розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних, дерев’яних тощо), знесення будівель та споруд, внаслідок чого виникає можливість одержання комплектів, виробів та матеріалів, придатних для повторного застосування, або провадиться супутнє будівництву добування окремих матеріалів (камінь, гравій, ліс тощо), за підсумком локальних кошторисів на розбирання, знесення будівель і споруд та інші роботи довідково наводяться зворотні суми, що враховують реалізацію таких матеріальних ресурсів.
Зворотні суми позначаються окремим рядком під назвою «Зворотні суми» і визначаються на підставі номенклатури і кількості комплектів, матеріалів і виробів, що придатні для подальшого використання. Матеріали, вироби та комплекти, що враховуються у зворотних сумах, слід відрізняти від матеріалів, що обертаються (опалубка, кріплення тощо), які застосовуються відповідно до технології будівельного виробництва багаторазово при виконанні окремих видів будівельних робіт. Багаторазова їх оборотність врахована в РЕКН та УКН на відповідні конструкції та види робіт. Вартість матеріалів, виробів та комплектів у складі зворотних сум приймається як за нові за поточними відпускними цінами із застосуванням коефіцієнта зносу 0,5, крім тих, на які ціни реалізації можуть бути визначені. Вартість матеріалів, одержуваних у порядку попутного добування, у разі неможливості використання їх на даному будівництві, але за можливості реалізації враховується за поточними цінами франко-місце заготівлі (франкокар’єр для місцевих матеріалів і викопних; франко-лісосіка для деревини, одержуваної від вирубування лісу тощо).
У випадку неможливості (підтвердженої відповідними документами) використання або реалізації матеріалів від розбирання або попутного добування їх вартість у зворотних сумах не враховується.
Під час моніторингу, на запит Управління Замовником повідомлено, що «Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість здійснювалося на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу».
Відповідно до наданого Замовником «Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складеного за поточними цінами станом на 20.12.2022 (експертний звіт (позитивний) № 221130-04/8 від 20.12.2022, виданий ТОВ «Перша будівельна експертиза»), затвердженого наказом Замовника від 22.12.2022 № 184, передбачено отримання у ході виконання робіт зворотніх сум (зворотніх сум, що враховують реалізацію матеріалів і виробів у розмірі, визначається за розрахунком) в сумі 7,278 тис. гривень.
Додатком 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено вимогу, що «ціна тендерної пропозиції - договірна ціна, повинна бути твердою та розрахованою відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 та розробленої з урахуванням експертного звіту кошторисної частини проєктної документації».
У складі тендерної пропозиції учасником ПП «МПБП Стимул» надано Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м.Прилуки, Чернігівської обл.» (файл 10. Інформація про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf.asice.zip), яким не передбачено наявність у ході виконання робіт зворотніх сум.
При цьому, учасником ПП «МПБП Стимул» не підтверджено неможливість використання або реалізації матеріалів від розбирання або попутного добування, як це передбачено пунктом 3.19 Настанови.
Таким чином, тендерна пропозиція ПП «МПБП Стимул» не відповідала вимогам Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника та вимогам пункту 3.19 Настанови та підлягала відхиленню, натомість Замовником, визначено ПП «МПБП Стимул» переможцем закупівлі (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.06.2024 № 107) та, в подальшому, укладено з ПП «МПБП Стимул» Договір, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.».
Позивач не погоджується з виявленим Відповідачем порушенням, та вважає, що тендерна пропозиція ПП «МПБП Стимул» повністю відповідала тендерній документації КНП «Прилуцька центральна міська лікарня», з огляду на наступне.
Порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування встановлюють Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з абзц. 2 пп.2 п.44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до пунктів 31, 32 частини 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Тендерною документацією «інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015:45450000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівська обл.», затвердженою рішенням Уповноваженої особи, оформленим протоколом №87 від 03.06.2024 (далі – Тендерна документація) передбачено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку №3.
Відповідно до Додатку №3 Тендерної документації до об’єму робіт по Об’єкту, зокрема, включено демонтаж дрібних металоконструкцій вагою до 0,1 т (грати) – 0,3108 т; демонтаж радіаторів масою до 80 кг – 14 шт.; демонтаж радіаторів масою понад 80 кг до 160 кг – 1 шт.
В свою чергу, в тендерній пропозиції ПП «МПБП «Стимул», а саме як в «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», так і в Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи «інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015:45450000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівська обл.» від 14.06.2024 передбачено: демонтаж дрібних металоконструкцій вагою до 0,1т (грати), кількість 0,3108 т вартістю 1937,85 грн; демонтаж радіаторів масою до 80 кг – кількість 14 шт, загальна вартість – 1293,01 грн; демонтаж радіаторів масою понад 80 до 160 кг – кількість 1 шт, загальною вартістю – 151,14 грн.
Крім того, в тендерній пропозиції ПП «МПБП «Стимул» зазначено: «Приватне підприємство «МПБП Стимул» зобов’язується виконати роботи у відповідності до технічних, якісних, кількісних та інших вимог до предмета закупівлі, установленим Замовником в додатку 3 тендерної документації.
ПП «МПБП Стимул» здійснює закупівлю необхідних виробів та матеріалів для виконання обсягу робіт, забезпечує їх поставку, монтаж.
Вироби і матеріали, які будуть використані у будівництві будуть високої якості і відповідати прийнятим щодо них стандартам. Використання матеріалів, які були в користуванні, не допускається.
Розібрані будівельні матеріали вивозяться Виконавцем, як будівельне сміття для утилізації.
Кошторисна документація (розроблена в програмному комплексі АВК-5).
Кошторисні розрахунки виконані відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 та розробленої з урахуванням експертного звіту кошторисної частини проектної документації».
Таким чином, тендерна пропозиція ПП «МПБП «Стимул» повністю відповідала тендерній документації КНП «Прилуцька центральна міська лікарня», а тому в діях Замовника відсутнє порушення абзц. 2 пп.2 п.44 Особливостей.
Щодо незазначення в тендерній документації зворотних сум, вважаємо за необхідне зазначити наступне.
Представниками Відповідача у Висновку зазначено: «У складі тендерної пропозиції учасником ПП «МПБП Стимул»надано Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» (файл 10. Інформація про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf.asice.zip), яким не передбачено наявність у ході виконання робіт зворотніх сум.
При цьому, учасником ПП «МПБП Стимул» не підтверджено неможливість використання або реалізації матеріалів від розбирання або попутного добування, як це передбачено пунктом 3.19 Настанови».
Настанова з визначення вартості будівництва, затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (надалі – Настанова), визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
Відповідно до п.3.19 розділу ІІІ «Визначення вартості будівництва при складанні інвесторської кошторисної документації» Настанови, у випадках, коли проектними рішеннями передбачено розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних, дерев’яних тощо), знесення будівель та споруд, внаслідок чого виникає можливість одержання комплектів, виробів та матеріалів, придатних для повторного застосування, або провадиться супутнє будівництву добування окремих матеріалів (камінь, гравій, ліс тощо), за підсумком локальних кошторисів на розбирання, знесення будівель і споруд та інші роботи довідково наводяться зворотні суми, що враховують реалізацію таких матеріальних ресурсів.
Згідно з п.1.2 розділу І «Загальні положення» Настанови інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.
Таким чином, пункт 3.19 розділу ІІІ Настанови мають користуватися проектанти під час розробки проектно-кошторисної документації.
Так, Проектантом в «Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складеного за поточними цінами станом на 20.12.2022 (експертний звіт (позитивний) № 221130-04/8 від 20.12.2022, виданий ТОВ «Перша будівельна експертиза»), затвердженого наказом Замовника від 22.12.2022 № 184, дійсно передбачено отримання у ході виконання демонтажних робіт зворотних сум (зворотних сум, що враховують реалізацію матеріалів і виробів у розмірі, визначається за розрахунком) на загальну суму 7,277 тис. гривень.
Однак, Позивачем при підготовці технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до Тендерної документації не були включені зворотні суми від демонтажу дрiбних металоконструкцiй (грати) – шифр норми: РН20-12-1 К=0,7 та демонтажу радіаторів – Шифр норми: РН15-47-1 та РН15-47-2) на загальну суму – 7,277 тис. грн., оскільки Позивачем було прийнято рішення використовувати їх повторно у власній діяльності (не на об’єкті реконструкції). Саме через використання Позивачем демонтованих гратів та радіаторів повторно в інтересах лікарні без їх реалізації, у тендерній пропозиції ПП «МПБП «Стимул» не зазначено зворотних сум.
Крім того, звертаємо увагу суд, що роботи з демонтажу дрібних металоконструкцій (грати), а також демонтажу радіаторів завершені, що підтверджується Актом приймання виконаних будівельних робіт №1(за формою №КБ-2в) від 26 серпня 2024 року та Актом приймання виконаних будівельних робіт №2 (за формою №КБ-2в) від 25 вересня 2024 року.
Статті зворотних матеріалів (брухт металевий - грати) шифр С154-104, та брухт металевий (радіатори) шифр С1545-104 відповідно до умов Тендерної документації ПП «МПБП «Стимул» не були включені до вищезазначених Актів приймання виконаних будівельних робіт, оскільки ці матеріали були передані на баланс лікарні для повторного їх використання, про що свідчать акти приймання-передачі запасів від Підрядника (ПП «МПБП Стимул») до Замовника (КНП «ПЦМЛ») від 02.09.2024 та від 23.09.2024.
Таким чином, враховуючи те, що демонтовані під час будівельних робіт матеріали, а саме грати та радіатори використовуються повторно Позивачем в інтересах лікарні, а пункт 3.19 Настанови розповсюджується лише під час розробки проектно-кошторисної документації, то порушення, встановлені Відповідачем у Висновку від 30.09.2024 року, є безпідставними, тендерна пропозиція ПП «МПБП «Стимул» є такою, що повністю відповідає вимогам Додатку 3 до Тендерної документації Замовника та не підлягала відхиленню.
Отже, Позивачем не порушено вимоги абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
Щодо зобов’язання Позивача вжити заходів стосовно усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
В пункті 3 «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень)законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» Висновку Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язано КНП «ПЦМЛ» вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Позивач з такими висновками Відповідача не погоджується, вважає їх такими, що суперечать нормам чинного законодавства і не спрямовані на досягнення легітимної мети діяльності органу державного фінансового контролю, з огляду на наступне.
Згідно підпункту 19 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі є актом індивідуальної дії, що приймається відповідачем в межах наданих йому повноважень і на виконання, покладених на нього завдань та встановлює для позивача певні обов`язки щодо його виконання.
За пунктом 5 частини 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII) у висновку обов`язково зазначаються зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до пунктів 2, 3 Розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552 (далі – Порядок №522) у пункті 2 заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.
У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.
Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Згідно частини 1 статті 179 Господарського кодексу України майново-господарські зобов`язання, які виникають між суб`єктами господарювання або між суб`єктами господарювання і негосподарюючими суб`єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов`язаннями.
За частиною 1 статті 41 Закон № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
У частині 1 статті 203 Цивільного кодексу України наведено вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину.
Частина 1 статті 215 Цивільного кодексу України визначає підставою недійсності правочину недодержання в момент його вчинення стороною (сторонами) вимог, встановлених наведеними приписами статті 203 Кодексу.
Відповідно до частини 1 статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
Аналіз наведених нормативних підстав недійсності правочинів та її наслідків дає можливість дійти висновку, що інститут недійсності має на меті повне скасування правочину (розірвання договору) саме як юридичного факту, а його застосування має приводити до відновлення стану, який існував до укладення договору, який суперечить законодавству.
Норми Закону №922-VIII не передбачають порядку усунення виявлених порушень процедури закупівлі після визначення переможця процедури закупівлі та укладення із ним договору про закупівлю.
Верховний Суд у постанові №420/5590/19 від 30 листопада 2021 року вказав, що з моменту визначення переможця торгів та встановлення відповідності пропозиції позивача вимогам тендерної документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» неможливо відмінити процедуру закупівлі, у порядку, передбаченому статтею 31 Закону, оскільки це нівелює принципи та основні положення Закону України «Про публічні закупівлі». Право на відміну торгів існує лише на стадії до завершення процедури торгів, а не після їх завершення на стадії укладання договору з переможцем. Після укладення договору про закупівлю процедура закупівлі є завершеною.
За приписами частин 1, 2 статті 598 Цивільного кодексу України зобов`язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах встановлених договором або законом. Припинення зобов`язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках встановлених договором або законом.
Відповідно до ч.1,2 ст. 202 Господарського кодексу України господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов'язання; у разі поєднання управненої та зобов'язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами. Господарське зобов'язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду.
Частиною 1 статі. 188 Господарського кодексу України встановлено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
За змістом наведених норм господарський договір, укладений між юридичними особами може бути розірваний лише за згодою сторін або у судовому порядку, проте для цього повинні існувати правові підстави.
Визначення контролюючим органом такого способу усунення виявлених порушень як припинення зобов`язань не вирішує питання обґрунтованості та вмотивованості акту індивідуальної дії, оскільки, підстави припинення зобов`язань врегульовані главою 50 Цивільного кодексу України та главою 22 Господарського кодексу України
У свою чергу, питання щодо розірвання договору визначені статтею 651 Цивільного кодексу України, згідно якої розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Як вже було зазначено, між Позивачем та ПП «МПБП «Стимул» укладено договір №393 від 05.07.2024 на виконання робіт по об`єкту: «Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015:454500000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівська обл.»
Після часткового виконання будівельних робіт за Договором № 393 ПП «МПБП «Стимул» надав КНП «ПЦМЛ» акти приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в №1 від 26.08.2024, №2 від 25.09.2024, які попередньо узгоджені та підписані уповноваженим на здійснення технічного нагляду, прийняті і підписані Позивачем.
За таких обставин спонукання Позивача до припинення зобов’язань є виходом за межі повноважень Відповідача.
При цьому слід зазначити, що ані вказаним Законом №922-VIII, ані іншими нормативно-правовими актами не встановлено право органів фінансового контролю вимагати вжиття заходів щодо припинення зобов’язань (розірвання договору) відповідно до вимог чинного законодавства.
Крім того, Відповідачем не встановлено, що виявлене, на його думку, порушення є істотним та є підставою для припинення зобов`язань за договором та застосування наслідків для здійснення розірвання такого договору.
Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону №922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Так, під час проведення закупівлі КНП «ПЦМЛ» зекономлено понад 800 000,00 грн бюджетних коштів. Зокрема, згідно з проектною документацією, розробленою ПП «КВО-РУМ» на замовлення КНП «ПЦМЛ», затвердженою ТОВ «Перша будівельна експертиза», загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 20 грудня 2022 року складала 6353,136 тис. грн, у тому числі будівельні роботи – 4209,258 тис. грн; устатковання, меблі, інвентар – 855,567 тис. грн; інші витрати – 1288,311 тис. грн.
Відповідно до Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-06-03-006028-a очікувана вартість предмета закупівлі складає 6 134 796, 00 грн.
У відповідності до Протоколу розкриття тендерних пропозицій UA-2024-06-03-006028-a, ПП «МПБП «Стимул» ціна тендерної пропозиції після закінчення аукціону складає 5 482 089,85 грн.
Таким чином, Позивачем проведено закупівлю з дотриманням принципів передбачених Законом №922-VIII, а усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі порушень у запропонований в оскаржуваному висновку спосіб призведе до порушення прав та інтересів сторін укладеного договору, збільшенню вартості будівельних робіт та матиме негативні наслідки для репутації як Позивача, так і третьої особи, що є непропорційним у співвідношенні з виявленим недоліком.
У Рішенні від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) Конституційний Суд України зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.
Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
Слід звернути увагу суду, що у висновку про результати моніторингу закупівлі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів.
Вимога припинити зобов`язання за договором про закупівлю з переможцем публічної закупівлі, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
Відтак зобов`язавши Позивача вжити заходів щодо припинення зобов`язань за договором, укладеним за результатами проведеної процедури закупівлі, Відповідач порушив принцип пропорційності та діяв без легітимної мети.
Крім того, в оскаржуваному висновку необґрунтовано необхідність застосування саме такого способу усунення встановлених порушень, не наведено наслідків, до яких призвели нібито допущені Позивачем порушення, їх значення з огляду на мету та принципи Закону № 922-VII.
Враховуючи вищевикладене, Позивач вважає, що у Відповідача відсутні правові підстави для зобов`язання КНП «ПЦМЛ» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором.
Отже, зважаючи на те, що тендерна пропозиція ПП «МПБП «Стимул» повністю відповідала тендерній документації КНП «Прилуцька центральна міська лікарня», в діях Позивача відсутнє порушення абзц. 2 пп.2 п.44 Особливостей, а Відповідач діяв з перевищенням повноважень, без дотримання мети та принципів проведення закупівель, порушивши принципи максимальної економії, ефективності та пропорційності передбачені Законом № 922-VII, то висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Чернігівській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-03-006028-a від 30.09.2024 є протиправним та підлягає скасуванню.
Щодо необхідності залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивача.
Частиною 2 статті 49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов’язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов’язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Враховуючи те, що згідно з оскаржуваним Висновком Позивача зобов’язано вжити заходів, «зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України», вважаємо, що судове рішення за наслідками судового оскарження Висновку впливатиме на права, інтереси та обов’язки контрагента за договором від 05.07.2024 року – ПП «МПБП «СТИМУЛ», просимо залучити останнього до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спорту на стороні Позивача.
Позивач підтверджує, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Позивач повідомляє, що у нього в наявності оригінали всіх письмових доказів, копії яких додано до позовної заяви.
Позивач повідомляє, про те, що орієнтовний розрахунок судових витрат, які він поніс та очікує понести у зв'язку із розглядом справи становить 28 028,00 грн, що складається з :
1. 3028, 00 грн судового збору за вимогу немайнового характеру;
2. 25000,00 грн витрат на професійну правничу допомогу відповідно до Договору №11/10/24/1 від 11.10.2024 року про надання правової (професійної правничої) допомоги, рахунку на оплату №250 від 11.10.2024 року, платіжної інструкції року №991 від 11.10.2024, акту надання послуг №210 від 14.10.2024.
Принагідно повідомляємо суд, що КНП «ПЦМЛ», адвокат Матвійчук А.С., Управління Північного офісу Держаудитслужби у Чернігівській області, ПП «МПБП «Стимуул» мають зареєстровані Електронні кабінети у підсистемі Електронний суд ЄСІТС.
На підставі викладеного та керуючись ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», ст.ст. 2, 49, 134, 140, 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України,
ПРОСИМО СУД:
1. Залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Позивача – ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МПБП «СТИМУЛ» (код ЄДРПОУ 30894417).
2. Визнати протиправними та скасувати висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-03-006028-a: «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП "ПЦМЛ" за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» (Номенклатурна позиція ДК 021:2015 - 45454000-4 Перебудовування) від 30.09.2024.
3.Стягнути з Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області на користь Комунального некомерційного підприємства «Прилуцька центральна міська лікарня» судові витрати у сумі 28 028,00 грн (3028,00 грн судового збору, 25000,00 грн витрат на професійну правничу допомогу) за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача.
Додатки (копії):
1. витяг з ЄДР про Позивача
2. оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-06-03-006028-a
3. тендерна документація КНП «ПЦМЛ»
4. тендерна пропозиція ПП «МПБП «Стимул» №1 від 14.06.2024
5. інформація ПП «МПБП «Стимул» про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі №9 від 14.06.2024
6. протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2024-06-03-006028-a
7. протокол уповноваженої особи про визначення переможця закупівлі №107 від 24.06.2024
8. договір №393 від 05.07.2024
9. інформація з сайту Прозорро про закупівлю (з відображенням інформації про моніторинг)
10. висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-03-006028-a від 30.09.2024
11. звернення за роз’ясненнями та аргументовані заперечення на висновок КНП «ПЦМЛ» від 04.10.2024
12. витяг з робочого проект ПП «КВО-РУМ» «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівська область»
13. експертний звіт ТОВ «Перша будівельна експертиза» щодо розгляду кошторисної частини проектної документації
14. акт приймання виконаних будівельних робіт за серпень 2024 року №1 за формою КБ-2в від 26.08.2024
15. довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за серпень 2024 за формою КБ-3 від 26.08.2024
16. акт приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2024 року №2 за формою КБ-2в від 25.09.2024
17. довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за вересень 2024 за формою КБ-3 від 25.09.2024
18. акт приймання передачі запасів від 02.09.2024
19. акт приймання передачі запасів від 23.09.2024
20. договір про надання правової (професійної правничої) допомоги №11/10/24/1 від 11.10.2024
21. рахунок на оплату послуг №250 від 11.10.2024
22. платіжне доручення №991 від 11.10.2024
23. акт наданих послуг №210 від 14.10.2024
24. докази сплати судового збору
25. ордер адвоката серії СВ №1102868 від 14.10.2024
26. свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №001035 від 16.04.2021
27. примірники позову з додатками учасникам справи.
Представник Позивача
адвокат ___________/Анастасія МАТВІЙЧУК
14.10.2024
ПОЗОВНАЯ ЗАЯВА
03 червня 2024 року на електронному майданчику Prozorro КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИЛУЦЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ» (далі – Позивач, Замовник) опубліковано оголошення про проведення публічної закупівлі (тип процедури – відкриті торги з особливостями): «ІНШІ ЗАВЕРШАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ за ДК 021 : 2015 : 45450000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.», (ідентифікатор – UA-2024-06-03-006028-a) на загальну суму 6 134 796 грн.
Кінцевим строком подання тендерних пропозицій (з урахуванням внесених змін) було визначено 19.06.2024 року.
У вказаній процедурі закупівлі свою тендерну пропозицію подано одни учасником: Приватним підприємством «МПБП «СТИМУЛ» на загальну суму 5 482 089,85 грн з ПДВ.
Протокольним рішення Замовника №107 від 24.06.2024 року було визнано – ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МПБП «СТИМУЛ» переможцем по Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем – ПП «МПБП «СТИМУЛ».
05.07.2024 між Позивачем як замовником та ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МПБП «СТИМУЛ» як Підрядником було укладено Договір №393, відповідно до п.1.1 якого Підрядник зобов’язується в обумовлений термін у відповідності до замовлення та вимог документації, будівельних норм та правил виконати роботи по об’єкту: Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015:45450000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторією в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівська обл.».
Пунктом 2.1 Договору №393 передбачено, що загальна вартість робіт, що підлягають виконанню за договором, визначені на підставі твердої договірної ціни (Додаток 1), складає 5 482 089,85 грн в тому числі ПДВ – 913 681,64 грн.
Роботи за договором повинні бути виконані до 25.12.2024 (п.3.1 Договору).
Відповідно до Актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в за серпень 2024 року та вересень 2024 та Довідок про вартість виконаних будівельних робіт форм №КБ-3 за серпень 2024 та вересень 2024 ПП «МПБП «Стимул» було частково виконано Договір №393 на загальну суму 832 553,61 грн.
Наказом УПРАВЛІННЯМ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 11.09.2024 №49-З «Про початок моніторингу» було проведено процедуру моніторингу закупівлі «ІНШІ ЗАВЕРШАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ за ДК 021 : 2015 : 45450000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.», (ідентифікатор закупівлі – UA-2024-06-03-006028-a).
Слід зазначити, що станом на 11.09.2024 роботи по Договору виконувалися вже понад 2 місяці без зауважень та неухильно до положень Договору.
За результатами проведення моніторингу закупівлі № UA-2024-06-03-006028-a Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області 30 вересня 2024 року було складено Висновок.
З вказаного Висновку вбачається, що за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «МПБП Стимул» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язало Позивача вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Не погодившись з викладеними у Висновку порушеннями, Позивач з дотриманням п.1 ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», 04 жовтня 2024 року через електронну систему закупівель звернувся до органу державного фінансового контролю з аргументованими запереченнями до висновку, однак станом на 11 жовтня 2024 року відповіді на заперечення Позивачем отримано не було.
Зважаючи на те, що Відповідачем не було надано жодної відповіді на аргументовані заперечення, а Позивач вважає Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області протиправним, а тому вимушений звернутися до Чернігівського окружного адміністративного суду за захистом порушених прав.
Так, Позивач вважає, що Висновок є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, з огляду на наступне.
В пункті 1 «Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі» розділу ІІ «Констатуюча частина» Висновку зазначено: «за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 3.19 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами (далі – Настанова), передбачено, що, у випадках, коли проектними рішеннями передбачено розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних, дерев’яних тощо), знесення будівель та споруд, внаслідок чого виникає можливість одержання комплектів, виробів та матеріалів, придатних для повторного застосування, або провадиться супутнє будівництву добування окремих матеріалів (камінь, гравій, ліс тощо), за підсумком локальних кошторисів на розбирання, знесення будівель і споруд та інші роботи довідково наводяться зворотні суми, що враховують реалізацію таких матеріальних ресурсів.
Зворотні суми позначаються окремим рядком під назвою «Зворотні суми» і визначаються на підставі номенклатури і кількості комплектів, матеріалів і виробів, що придатні для подальшого використання. Матеріали, вироби та комплекти, що враховуються у зворотних сумах, слід відрізняти від матеріалів, що обертаються (опалубка, кріплення тощо), які застосовуються відповідно до технології будівельного виробництва багаторазово при виконанні окремих видів будівельних робіт. Багаторазова їх оборотність врахована в РЕКН та УКН на відповідні конструкції та види робіт. Вартість матеріалів, виробів та комплектів у складі зворотних сум приймається як за нові за поточними відпускними цінами із застосуванням коефіцієнта зносу 0,5, крім тих, на які ціни реалізації можуть бути визначені. Вартість матеріалів, одержуваних у порядку попутного добування, у разі неможливості використання їх на даному будівництві, але за можливості реалізації враховується за поточними цінами франко-місце заготівлі (франкокар’єр для місцевих матеріалів і викопних; франко-лісосіка для деревини, одержуваної від вирубування лісу тощо).
У випадку неможливості (підтвердженої відповідними документами) використання або реалізації матеріалів від розбирання або попутного добування їх вартість у зворотних сумах не враховується.
Під час моніторингу, на запит Управління Замовником повідомлено, що «Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість здійснювалося на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу».
Відповідно до наданого Замовником «Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складеного за поточними цінами станом на 20.12.2022 (експертний звіт (позитивний) № 221130-04/8 від 20.12.2022, виданий ТОВ «Перша будівельна експертиза»), затвердженого наказом Замовника від 22.12.2022 № 184, передбачено отримання у ході виконання робіт зворотніх сум (зворотніх сум, що враховують реалізацію матеріалів і виробів у розмірі, визначається за розрахунком) в сумі 7,278 тис. гривень.
Додатком 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено вимогу, що «ціна тендерної пропозиції - договірна ціна, повинна бути твердою та розрахованою відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 та розробленої з урахуванням експертного звіту кошторисної частини проєктної документації».
У складі тендерної пропозиції учасником ПП «МПБП Стимул» надано Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м.Прилуки, Чернігівської обл.» (файл 10. Інформація про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf.asice.zip), яким не передбачено наявність у ході виконання робіт зворотніх сум.
При цьому, учасником ПП «МПБП Стимул» не підтверджено неможливість використання або реалізації матеріалів від розбирання або попутного добування, як це передбачено пунктом 3.19 Настанови.
Таким чином, тендерна пропозиція ПП «МПБП Стимул» не відповідала вимогам Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника та вимогам пункту 3.19 Настанови та підлягала відхиленню, натомість Замовником, визначено ПП «МПБП Стимул» переможцем закупівлі (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.06.2024 № 107) та, в подальшому, укладено з ПП «МПБП Стимул» Договір, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.».
Позивач не погоджується з виявленим Відповідачем порушенням, та вважає, що тендерна пропозиція ПП «МПБП Стимул» повністю відповідала тендерній документації КНП «Прилуцька центральна міська лікарня», з огляду на наступне.
Порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування встановлюють Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з абзц. 2 пп.2 п.44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до пунктів 31, 32 частини 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Тендерною документацією «інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015:45450000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівська обл.», затвердженою рішенням Уповноваженої особи, оформленим протоколом №87 від 03.06.2024 (далі – Тендерна документація) передбачено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку №3.
Відповідно до Додатку №3 Тендерної документації до об’єму робіт по Об’єкту, зокрема, включено демонтаж дрібних металоконструкцій вагою до 0,1 т (грати) – 0,3108 т; демонтаж радіаторів масою до 80 кг – 14 шт.; демонтаж радіаторів масою понад 80 кг до 160 кг – 1 шт.
В свою чергу, в тендерній пропозиції ПП «МПБП «Стимул», а саме як в «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», так і в Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи «інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015:45450000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівська обл.» від 14.06.2024 передбачено: демонтаж дрібних металоконструкцій вагою до 0,1т (грати), кількість 0,3108 т вартістю 1937,85 грн; демонтаж радіаторів масою до 80 кг – кількість 14 шт, загальна вартість – 1293,01 грн; демонтаж радіаторів масою понад 80 до 160 кг – кількість 1 шт, загальною вартістю – 151,14 грн.
Крім того, в тендерній пропозиції ПП «МПБП «Стимул» зазначено: «Приватне підприємство «МПБП Стимул» зобов’язується виконати роботи у відповідності до технічних, якісних, кількісних та інших вимог до предмета закупівлі, установленим Замовником в додатку 3 тендерної документації.
ПП «МПБП Стимул» здійснює закупівлю необхідних виробів та матеріалів для виконання обсягу робіт, забезпечує їх поставку, монтаж.
Вироби і матеріали, які будуть використані у будівництві будуть високої якості і відповідати прийнятим щодо них стандартам. Використання матеріалів, які були в користуванні, не допускається.
Розібрані будівельні матеріали вивозяться Виконавцем, як будівельне сміття для утилізації.
Кошторисна документація (розроблена в програмному комплексі АВК-5).
Кошторисні розрахунки виконані відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 та розробленої з урахуванням експертного звіту кошторисної частини проектної документації».
Таким чином, тендерна пропозиція ПП «МПБП «Стимул» повністю відповідала тендерній документації КНП «Прилуцька центральна міська лікарня», а тому в діях Замовника відсутнє порушення абзц. 2 пп.2 п.44 Особливостей.
Щодо незазначення в тендерній документації зворотних сум, вважаємо за необхідне зазначити наступне.
Представниками Відповідача у Висновку зазначено: «У складі тендерної пропозиції учасником ПП «МПБП Стимул»надано Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» (файл 10. Інформація про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf.asice.zip), яким не передбачено наявність у ході виконання робіт зворотніх сум.
При цьому, учасником ПП «МПБП Стимул» не підтверджено неможливість використання або реалізації матеріалів від розбирання або попутного добування, як це передбачено пунктом 3.19 Настанови».
Настанова з визначення вартості будівництва, затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (надалі – Настанова), визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
Відповідно до п.3.19 розділу ІІІ «Визначення вартості будівництва при складанні інвесторської кошторисної документації» Настанови, у випадках, коли проектними рішеннями передбачено розбирання конструкцій (металевих, залізобетонних, дерев’яних тощо), знесення будівель та споруд, внаслідок чого виникає можливість одержання комплектів, виробів та матеріалів, придатних для повторного застосування, або провадиться супутнє будівництву добування окремих матеріалів (камінь, гравій, ліс тощо), за підсумком локальних кошторисів на розбирання, знесення будівель і споруд та інші роботи довідково наводяться зворотні суми, що враховують реалізацію таких матеріальних ресурсів.
Згідно з п.1.2 розділу І «Загальні положення» Настанови інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.
Таким чином, пункт 3.19 розділу ІІІ Настанови мають користуватися проектанти під час розробки проектно-кошторисної документації.
Так, Проектантом в «Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складеного за поточними цінами станом на 20.12.2022 (експертний звіт (позитивний) № 221130-04/8 від 20.12.2022, виданий ТОВ «Перша будівельна експертиза»), затвердженого наказом Замовника від 22.12.2022 № 184, дійсно передбачено отримання у ході виконання демонтажних робіт зворотних сум (зворотних сум, що враховують реалізацію матеріалів і виробів у розмірі, визначається за розрахунком) на загальну суму 7,277 тис. гривень.
Однак, Позивачем при підготовці технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до Тендерної документації не були включені зворотні суми від демонтажу дрiбних металоконструкцiй (грати) – шифр норми: РН20-12-1 К=0,7 та демонтажу радіаторів – Шифр норми: РН15-47-1 та РН15-47-2) на загальну суму – 7,277 тис. грн., оскільки Позивачем було прийнято рішення використовувати їх повторно у власній діяльності (не на об’єкті реконструкції). Саме через використання Позивачем демонтованих гратів та радіаторів повторно в інтересах лікарні без їх реалізації, у тендерній пропозиції ПП «МПБП «Стимул» не зазначено зворотних сум.
Крім того, звертаємо увагу суд, що роботи з демонтажу дрібних металоконструкцій (грати), а також демонтажу радіаторів завершені, що підтверджується Актом приймання виконаних будівельних робіт №1(за формою №КБ-2в) від 26 серпня 2024 року та Актом приймання виконаних будівельних робіт №2 (за формою №КБ-2в) від 25 вересня 2024 року.
Статті зворотних матеріалів (брухт металевий - грати) шифр С154-104, та брухт металевий (радіатори) шифр С1545-104 відповідно до умов Тендерної документації ПП «МПБП «Стимул» не були включені до вищезазначених Актів приймання виконаних будівельних робіт, оскільки ці матеріали були передані на баланс лікарні для повторного їх використання, про що свідчать акти приймання-передачі запасів від Підрядника (ПП «МПБП Стимул») до Замовника (КНП «ПЦМЛ») від 02.09.2024 та від 23.09.2024.
Таким чином, враховуючи те, що демонтовані під час будівельних робіт матеріали, а саме грати та радіатори використовуються повторно Позивачем в інтересах лікарні, а пункт 3.19 Настанови розповсюджується лише під час розробки проектно-кошторисної документації, то порушення, встановлені Відповідачем у Висновку від 30.09.2024 року, є безпідставними, тендерна пропозиція ПП «МПБП «Стимул» є такою, що повністю відповідає вимогам Додатку 3 до Тендерної документації Замовника та не підлягала відхиленню.
Отже, Позивачем не порушено вимоги абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
Щодо зобов’язання Позивача вжити заходів стосовно усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
В пункті 3 «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень)законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» Висновку Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язано КНП «ПЦМЛ» вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Позивач з такими висновками Відповідача не погоджується, вважає їх такими, що суперечать нормам чинного законодавства і не спрямовані на досягнення легітимної мети діяльності органу державного фінансового контролю, з огляду на наступне.
Згідно підпункту 19 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі є актом індивідуальної дії, що приймається відповідачем в межах наданих йому повноважень і на виконання, покладених на нього завдань та встановлює для позивача певні обов`язки щодо його виконання.
За пунктом 5 частини 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII) у висновку обов`язково зазначаються зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до пунктів 2, 3 Розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552 (далі – Порядок №522) у пункті 2 заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.
У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.
Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Згідно частини 1 статті 179 Господарського кодексу України майново-господарські зобов`язання, які виникають між суб`єктами господарювання або між суб`єктами господарювання і негосподарюючими суб`єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов`язаннями.
За частиною 1 статті 41 Закон № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
У частині 1 статті 203 Цивільного кодексу України наведено вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину.
Частина 1 статті 215 Цивільного кодексу України визначає підставою недійсності правочину недодержання в момент його вчинення стороною (сторонами) вимог, встановлених наведеними приписами статті 203 Кодексу.
Відповідно до частини 1 статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
Аналіз наведених нормативних підстав недійсності правочинів та її наслідків дає можливість дійти висновку, що інститут недійсності має на меті повне скасування правочину (розірвання договору) саме як юридичного факту, а його застосування має приводити до відновлення стану, який існував до укладення договору, який суперечить законодавству.
Норми Закону №922-VIII не передбачають порядку усунення виявлених порушень процедури закупівлі після визначення переможця процедури закупівлі та укладення із ним договору про закупівлю.
Верховний Суд у постанові №420/5590/19 від 30 листопада 2021 року вказав, що з моменту визначення переможця торгів та встановлення відповідності пропозиції позивача вимогам тендерної документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» неможливо відмінити процедуру закупівлі, у порядку, передбаченому статтею 31 Закону, оскільки це нівелює принципи та основні положення Закону України «Про публічні закупівлі». Право на відміну торгів існує лише на стадії до завершення процедури торгів, а не після їх завершення на стадії укладання договору з переможцем. Після укладення договору про закупівлю процедура закупівлі є завершеною.
За приписами частин 1, 2 статті 598 Цивільного кодексу України зобов`язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах встановлених договором або законом. Припинення зобов`язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках встановлених договором або законом.
Відповідно до ч.1,2 ст. 202 Господарського кодексу України господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов'язання; у разі поєднання управненої та зобов'язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами. Господарське зобов'язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду.
Частиною 1 статі. 188 Господарського кодексу України встановлено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
За змістом наведених норм господарський договір, укладений між юридичними особами може бути розірваний лише за згодою сторін або у судовому порядку, проте для цього повинні існувати правові підстави.
Визначення контролюючим органом такого способу усунення виявлених порушень як припинення зобов`язань не вирішує питання обґрунтованості та вмотивованості акту індивідуальної дії, оскільки, підстави припинення зобов`язань врегульовані главою 50 Цивільного кодексу України та главою 22 Господарського кодексу України
У свою чергу, питання щодо розірвання договору визначені статтею 651 Цивільного кодексу України, згідно якої розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Як вже було зазначено, між Позивачем та ПП «МПБП «Стимул» укладено договір №393 від 05.07.2024 на виконання робіт по об`єкту: «Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015:454500000-6 «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівська обл.»
Після часткового виконання будівельних робіт за Договором № 393 ПП «МПБП «Стимул» надав КНП «ПЦМЛ» акти приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в №1 від 26.08.2024, №2 від 25.09.2024, які попередньо узгоджені та підписані уповноваженим на здійснення технічного нагляду, прийняті і підписані Позивачем.
За таких обставин спонукання Позивача до припинення зобов’язань є виходом за межі повноважень Відповідача.
При цьому слід зазначити, що ані вказаним Законом №922-VIII, ані іншими нормативно-правовими актами не встановлено право органів фінансового контролю вимагати вжиття заходів щодо припинення зобов’язань (розірвання договору) відповідно до вимог чинного законодавства.
Крім того, Відповідачем не встановлено, що виявлене, на його думку, порушення є істотним та є підставою для припинення зобов`язань за договором та застосування наслідків для здійснення розірвання такого договору.
Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону №922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Так, під час проведення закупівлі КНП «ПЦМЛ» зекономлено понад 800 000,00 грн бюджетних коштів. Зокрема, згідно з проектною документацією, розробленою ПП «КВО-РУМ» на замовлення КНП «ПЦМЛ», затвердженою ТОВ «Перша будівельна експертиза», загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 20 грудня 2022 року складала 6353,136 тис. грн, у тому числі будівельні роботи – 4209,258 тис. грн; устатковання, меблі, інвентар – 855,567 тис. грн; інші витрати – 1288,311 тис. грн.
Відповідно до Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-06-03-006028-a очікувана вартість предмета закупівлі складає 6 134 796, 00 грн.
У відповідності до Протоколу розкриття тендерних пропозицій UA-2024-06-03-006028-a, ПП «МПБП «Стимул» ціна тендерної пропозиції після закінчення аукціону складає 5 482 089,85 грн.
Таким чином, Позивачем проведено закупівлю з дотриманням принципів передбачених Законом №922-VIII, а усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі порушень у запропонований в оскаржуваному висновку спосіб призведе до порушення прав та інтересів сторін укладеного договору, збільшенню вартості будівельних робіт та матиме негативні наслідки для репутації як Позивача, так і третьої особи, що є непропорційним у співвідношенні з виявленим недоліком.
У Рішенні від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) Конституційний Суд України зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.
Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
Слід звернути увагу суду, що у висновку про результати моніторингу закупівлі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів.
Вимога припинити зобов`язання за договором про закупівлю з переможцем публічної закупівлі, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
Відтак зобов`язавши Позивача вжити заходів щодо припинення зобов`язань за договором, укладеним за результатами проведеної процедури закупівлі, Відповідач порушив принцип пропорційності та діяв без легітимної мети.
Крім того, в оскаржуваному висновку необґрунтовано необхідність застосування саме такого способу усунення встановлених порушень, не наведено наслідків, до яких призвели нібито допущені Позивачем порушення, їх значення з огляду на мету та принципи Закону № 922-VII.
Враховуючи вищевикладене, Позивач вважає, що у Відповідача відсутні правові підстави для зобов`язання КНП «ПЦМЛ» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором.
Отже, зважаючи на те, що тендерна пропозиція ПП «МПБП «Стимул» повністю відповідала тендерній документації КНП «Прилуцька центральна міська лікарня», в діях Позивача відсутнє порушення абзц. 2 пп.2 п.44 Особливостей, а Відповідач діяв з перевищенням повноважень, без дотримання мети та принципів проведення закупівель, порушивши принципи максимальної економії, ефективності та пропорційності передбачені Законом № 922-VII, то висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Чернігівській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-03-006028-a від 30.09.2024 є протиправним та підлягає скасуванню.
Щодо необхідності залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивача.
Частиною 2 статті 49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов’язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов’язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Враховуючи те, що згідно з оскаржуваним Висновком Позивача зобов’язано вжити заходів, «зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України», вважаємо, що судове рішення за наслідками судового оскарження Висновку впливатиме на права, інтереси та обов’язки контрагента за договором від 05.07.2024 року – ПП «МПБП «СТИМУЛ», просимо залучити останнього до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спорту на стороні Позивача.
Позивач підтверджує, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Позивач повідомляє, що у нього в наявності оригінали всіх письмових доказів, копії яких додано до позовної заяви.
Позивач повідомляє, про те, що орієнтовний розрахунок судових витрат, які він поніс та очікує понести у зв'язку із розглядом справи становить 28 028,00 грн, що складається з :
1. 3028, 00 грн судового збору за вимогу немайнового характеру;
2. 25000,00 грн витрат на професійну правничу допомогу відповідно до Договору №11/10/24/1 від 11.10.2024 року про надання правової (професійної правничої) допомоги, рахунку на оплату №250 від 11.10.2024 року, платіжної інструкції року №991 від 11.10.2024, акту надання послуг №210 від 14.10.2024.
Принагідно повідомляємо суд, що КНП «ПЦМЛ», адвокат Матвійчук А.С., Управління Північного офісу Держаудитслужби у Чернігівській області, ПП «МПБП «Стимуул» мають зареєстровані Електронні кабінети у підсистемі Електронний суд ЄСІТС.
На підставі викладеного та керуючись ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», ст.ст. 2, 49, 134, 140, 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України,
ПРОСИМО СУД:
1. Залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Позивача – ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МПБП «СТИМУЛ» (код ЄДРПОУ 30894417).
2. Визнати протиправними та скасувати висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-03-006028-a: «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП "ПЦМЛ" за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» (Номенклатурна позиція ДК 021:2015 - 45454000-4 Перебудовування) від 30.09.2024.
3.Стягнути з Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області на користь Комунального некомерційного підприємства «Прилуцька центральна міська лікарня» судові витрати у сумі 28 028,00 грн (3028,00 грн судового збору, 25000,00 грн витрат на професійну правничу допомогу) за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача.
Додатки (копії):
1. витяг з ЄДР про Позивача
2. оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-06-03-006028-a
3. тендерна документація КНП «ПЦМЛ»
4. тендерна пропозиція ПП «МПБП «Стимул» №1 від 14.06.2024
5. інформація ПП «МПБП «Стимул» про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі №9 від 14.06.2024
6. протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2024-06-03-006028-a
7. протокол уповноваженої особи про визначення переможця закупівлі №107 від 24.06.2024
8. договір №393 від 05.07.2024
9. інформація з сайту Прозорро про закупівлю (з відображенням інформації про моніторинг)
10. висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-03-006028-a від 30.09.2024
11. звернення за роз’ясненнями та аргументовані заперечення на висновок КНП «ПЦМЛ» від 04.10.2024
12. витяг з робочого проект ПП «КВО-РУМ» «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівська область»
13. експертний звіт ТОВ «Перша будівельна експертиза» щодо розгляду кошторисної частини проектної документації
14. акт приймання виконаних будівельних робіт за серпень 2024 року №1 за формою КБ-2в від 26.08.2024
15. довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за серпень 2024 за формою КБ-3 від 26.08.2024
16. акт приймання виконаних будівельних робіт за вересень 2024 року №2 за формою КБ-2в від 25.09.2024
17. довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за вересень 2024 за формою КБ-3 від 25.09.2024
18. акт приймання передачі запасів від 02.09.2024
19. акт приймання передачі запасів від 23.09.2024
20. договір про надання правової (професійної правничої) допомоги №11/10/24/1 від 11.10.2024
21. рахунок на оплату послуг №250 від 11.10.2024
22. платіжне доручення №991 від 11.10.2024
23. акт наданих послуг №210 від 14.10.2024
24. докази сплати судового збору
25. ордер адвоката серії СВ №1102868 від 14.10.2024
26. свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №001035 від 16.04.2021
27. примірники позову з додатками учасникам справи.
Представник Позивача
адвокат ___________/Анастасія МАТВІЙЧУК
14.10.2024
Позовна заява про визнання протиправним та скасування висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-03-006028-a: «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП "ПЦМЛ" за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» (Номенклатурна позиція ДК 021:2015 - 45454000-4 Перебудовування) від 30.09.2024
Дата публікації:
14.10.2024 15:58
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
c84d618b54de4a189727dbe524c8b234
Назва:
Запит щодо надання пояснень
Дата опублікування:
16.09.2024 15:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.09.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.», очікуваною вартістю 6 134 796,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-03-006028-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (зокрема експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
2. Пунктом 11 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників-юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» додатку 1 до тендерної документації Замовника передбачено подання учасниками «копії сертифікатів ДСТУ ISO 14001:2015 ( ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» та ДСТУ ISO 9001:2015, ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги».
У складі тендерної пропозиції ПП «МПБП Стимул» надано сертифікат системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування» № ECS.UA.02.2458 від 26.07.2021, виданий ТОВ «ДП СЕРТСИСТЕМС» та дійсний до 26.07.2024 року за умови щорічного підтвердження - до 26.07.2022 та до 26.07.2023 (файл 12. Копії сертифікатів ISO.pdf).
Перевіркою дійсності сертифіката з використанням QR коду та на сайті euro-cert.net встановлено, що наданий ПП «МПБП Стимул» сертифікат має статус «Expired» (завершений, прострочений).
Крім того, встановлено розбіжності у наданих ПП «МПБП Стимул» документах, зокрема посвідченнях щодо проходження навчань з охорони праці та інформації про працівників, які відповідають за дотримання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, які задекларовані учасником у декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці учасника ПП «МПБП Стимул» від 20.03.2020, зокрема щодо працівника Мошкало О.В.- посвідчення про право виконання робіт з підвищеною небезпекою № 157 від 17.01.2015 (у декларації відсутня інформація про таке посвідчення, натомість зазначено про наявність посвідчення № 157 від 20.01.2020), Шевченко С.М. - посвідчення робітника, що виконує роботи на висоті № 1195 від 17.12.2009 (у декларації відсутнє), посвідчення стропальника № 69/1 від 20.11.2009 (у декларації наявна інформація щодо посвідчення № 69/1 від 04.03.2020) тощо.
З огляду на вищезазначені невідповідності тендерної пропозиції ПП «МПБП «Стимул» вимогам Замовника, надайте пояснення з яких причин Замовником не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення вказаних невідповідностей в електронній системі закупівель?
3. Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання договору від 05.07.2024 № 393, укладеного з ПП «МПБП Стимул».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c9c1f4520e5f419e84707888581665a8
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
19.09.2024 15:43
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» за номером ID: UA-2024-06-03-006028-a відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Комунальне некомерційне підприємство «Прилуцька центральна міська лікарня» (далі – Замовник, КНП «ПЦМЛ») надає відповіді (пояснення) на запит органу державного фінансового контролю.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (зокрема експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів, тощо)?
Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість здійснювалося на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу. Копії документів додаються.
2. Стосовно другого питання повідомляємо наступне:
У складі тендерної пропозиції ПП «МПБП Стимул» надано сертифікат системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного менеджменту» на момент проведення аукціона (19.06.2024) та на момент укладання договору (05.07.2024) сертифікат був дійсний.
У відповідь на Ваше зауваження щодо розбіжностей у наданих документах, зокрема посвідченнях щодо проходження навчання з охорони праці повідомляємо наступне.
Згідно ст. 18 Закону України "Про охорону праці" працівники зайняті на роботах з підвищеною небезпекою повинні щороку проходити спеціальне навчання і повторну перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.
Для дотримання умов Декларації № 051.20.74-Д від 25.03.2020 року на виконання робіт підвищеної небезпеки підприємство повинно забезпечити необхідну кількість працівників з відповідною кваліфікацією на виконання відповідного виду робіт. При звільненні чи прийомі на роботу робітників зміни до Декларації не вносяться, а лише забезпечується відповідна кількість робітників з відповідною кваліфікацією. Станом на сьогодні декларації видаються без внесення даних про робітників та відповідних посвідчень.
В Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці №051.20.74-Д від 25.03.2020 року на виконання робіт підвищеної небезпеки внесені номера посвідчень працівників з зазначеною датою останньої перевірки знань з охорони праці (чинної на дату реєстрації декларації у територіальному органі Держпраці).
У Декларацію була внесена необхідна кількість посвідчень для виконання робіт на висоті. Але не вимагалося внесення всіх посвідчень, які були на підприємстві, тому посвідчення робітника Шевченко С.М. не внесене в декларацію.
3. Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного виконання договору від 05.07.2024 №393, укладеного з ПП «МПБП «Стимул».
Станом на 19.09.2024 року Замовником оплачено один акт на загальну суму 403 363,78 грн. (чотириста три тисячі триста шістдесят три гривні 78 коп.).
Скановані копії Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) та Акта прийняття виконання будівельних робіт (форма №КБ-2в) додаються.
Уповноважена особа Тетяна ЛЕПСЬКА
Номер:
e3ae83ddccad4271984f5d52d11be579
Назва:
Заперечення Замовника щодо висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління, орган державного фінансового контролю) від 30.09.2024 року щодо процедури закупівлі № UA-2024-06-03-006028-a від 03.06.2024.
Дата опублікування:
04.10.2024 14:55
Опис:
Питання №1 - За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «МПБП Стимул» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
Аргументоване заперечення.
У своєму висновку від 30.09.2024 р. Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зазначило, що тендерна пропозиція ПП «МПБП Стимул» не відповідала вимогам Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника та вимогам пункту 3.19 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами (далі – Настанова) та підлягала відхиленню у відповідності до абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
Зазначаємо, що пункт 3.19 належить до розділу ІІІ «Визначення вартості будівництві при складанні інвесторської кошторисної документації» Настанови.
Розділом І «Загальні положення» Настанови визначено, що «інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації».
Тобто, пунктом 3.19 Настанови керується проектант під час розробки проектно-кошторисної документації.
Проектантом в «Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складеного за поточними цінами станом на 20.12.2022 (експертний звіт (позитивний) № 221130-04/8 від 20.12.2022, виданий ТОВ «Перша будівельна експертиза»), затвердженого наказом Замовника від 22.12.2022 № 184, дійсно передбачено отримання у ході виконання демонтажних робіт зворотніх сум (зворотніх сум, що враховують реалізацію матеріалів і виробів у розмірі, визначається за розрахунком) в сумі 7,277 тис. гривень.
Проте, Замовником, при підготовці технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації не були включені зворотні суми, від Демонтажу дрiбних металоконструкцiй (грати) – шифр норми: РН20-12-1 К=0,7 та Демонтажу радіаторів – Шифр норми: РН15-47-1 та РН15-47-2) на загальну суму – 7,277 тис. грн., оскільки планувалося їх власне використання (не на об’єкті реконструкції), про що свідчать підписані акти приймання-передачі запасів від Підрядника (ПП «МПБП Стимул») до Замовника.
Відповідно до вимог тендерної документації Замовника, у складі тендерної пропозиції Учасником ПП «МПБП Стимул» надано Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на демонтажні роботи «Реконструкція першого поверху переходу між хірургічним корпусом та поліклінікою під ПЛР лабораторію в КНП «ПЦМЛ» за адресою: вул. Київська, 56, м. Прилуки, Чернігівської обл.» (файл 10. Інформація про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf.asice.zip), яким не було передбачено наявність, у ході виконання робіт, зворотніх сум.
Також повідомляємо, що станом на сьогодні, роботи з демонтажу дрібних металоконструкцій (грати) а також демонтажу радіаторів виконані та згідно Акту Приймання виконаних будівельних робіт №1 від 26 серпня 2024 року (оплачено 31/08/2024 та Акту Приймання виконаних будівельних робіт №2 від 25 вересня 2024 року (передано на оплату до органу Казначейства). Копії актів додаються. Статті зворотніх матеріалів (брухт металевий- грати) шифр С154-104, та брухт металевий (радіатори) шифр С1545-104 , відповідно до проектної кошторисної документації, не були включені, у вищенаведені Акти Приймання виконаних будівельних робіт, так як ці матеріали передані на баланс підприємства для повторного використання (заміни існуючих однотипних при ремонтах). Копії Актів приймання-передачі запасів надамо при потребі.
Аргументоване заперечення щодо загальних вимог Висновку.
У відповідності до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.20.2016 № 43, Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. У відповідності до пп. 3 пункту 3 вказаного Положення основними завданнями Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів.
Таким чином, реалізація Держаудитслужбою державного фінансового контролю, в тому числі у вигляді здійснення моніторингу закупівель, має на меті не допустити безпідставне витрачання коштів державного та місцевих бюджетів.
Із вказаним у Висновку порушенням Замовник не погоджується, оскільки орган державного фінансового контролю зробив висновок про невідповідність тердерної пропозиції Учасника вимогам пункту 3.19 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, не встановивши, що Замовником не були включені зворотні суми (що зазначені проектантом в проектно-кошторисній документації, з урахуваннм п.3.19 Настанови) у Додаток 3 до Тендерної документації.
Тому Замовник вважає, що вимога Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про зобов’язання Замовника вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, є неправомірною.
Враховуючи вищезазначене, просимо більш детально описати яким чином можливо усунунти порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зазначені органом державного фінансового контролю у висновку?
Додатково звертаємо увагу, що у відповідності до приписів статті 204 Цивільного кодексу України правомірність правочину презюмується.
Також повідомляємо, що Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 30.09.2024 року за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-03-006028-a від 03.06.2024 буде оскаржений в судовому порядку про що буде додатково повідомлено через електронну систему закупівель.
Уповноважена особа Тетяна ЛЕПСЬКА