-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДЕРЕВИНА ДРОВ’ЯНА НЕПРОМИСЛОВОГО ВИКОРИСТАННЯКОД ДК 021:2015: 03410000-7 ДЕРЕВИНА
Тендер Prozorro UA-2024-06-03-003203-a
Завершена
1 200 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 000.00 UAH
Номер:
8040ca9cbbb34c4bad7e302d11638dd6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-10-03-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.10.2024 00:00
Період моніторингу:
03.10.2024 11:28 - 25.10.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
03.10.2024 № 53-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Сергій ТУРЕНОК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 03.10.2024 № 53-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2024-06-03-003203-a 03.06.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП «Гаргаун Яна Вікторівна», відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) з ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ» від 08.07.2024 № 67, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.04.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель закладу дошкільної освіти №1 загального розвитку Ужгородської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03 червня 2024 року; тендерні пропозиції фізичних осіб – підприємців «Гаргаун Яна Вікторівна» та «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ» (далі – ФОП «Гаргаун Яна Вікторівна» та ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ»); протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «Гаргаун Яна Вікторівна» від 14.06.2024; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ» від 24.06.2024 року; повідомлення про намір укласти договір від 24.06.2024 року; договір поставки від 08.07.2024 №67.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ» та визначення його переможцем встановлено наступне.
Замовником в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» визначено, що Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Так, у Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі» встановлена наступна вимога: «З метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару».
На виконання зазначеної вимоги Учасником ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ» у складі тендерної пропозиції надано договір укладений з ФОП Касьян Ніною Олексіївною (файл: «26. Договір Бабурнич_Касьян.pdf») та договір між ФОП Касьян Ніною Олексіївною та постійним лісокористувачем є договором купівлі – продажу деревини (файл: «25. Аукціонний договір.pdf»)
Проте, надані у складі тендерної пропозиції ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ» договір укладений з ФОП Касьян Ніною Олексіївною (файл: «26. Договір Бабурнич_Касьян.pdf») не є договором укладеним з тимчасовим лісокористувачем в розумінні Лісового Кодексу України, а укладений договір між ФОП Касьян Ніною Олексіївною та постійним лісокористувачем є договором купівлі – продажу деревини (файл: «25. Аукціонний договір.pdf») та не може підтверджувати правовідносини тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем в розумінні цього Кодексу та не можуть вважатися належним підтвердженням правовідносин в розумінні лісового законодавства.
Так, згідно зі статтею 18 ЛІСОВОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ від 21.01.1994 № 3852-XII (далі – ЛК України) тимчасове користування лісами може бути: довгостроковим - терміном від одного до п'ятдесяти років і короткостроковим - терміном до одного року.
Водночас, статтею 18 ЛК України чітко визначено, що довгострокове тимчасове користування лісами приватної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок шляхом укладення між власником лісів та тимчасовим лісокористувачем договору, який підлягає реєстрації в органі виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а короткострокове тимчасове користування лісами для заготівлі другорядних лісових матеріалів, побічних лісових користувань та інших потреб, передбачених цим Кодексом, здійснюється без вилучення земельних ділянок у власника лісів, постійного лісокористувача на підставі спеціального дозволу, що видається власником лісів, постійним лісокористувачем підприємствам, установам, організаціям, громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам.
Враховуючи зазначене, документи, подані у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ» не підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у спосіб, встановлений Замовником у Додатку 2, позаяк у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ» не підтверджено легальне походження товару, що пропонується для постачання Замовнику, шляхом подання учасником в складі тендерної пропозиції копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем).
Окрім того, у складі тендерної пропозиції ФОП Бабурнич Івана Івановича подано сертифікат якості та протокол випробувань (файл: 23. Сертифікат_Протокол.pdf) від 28.04.2024 року підписаний учасником, що не відповідає Додатку 2 «Технічні вимоги» розділу - вимоги до предмета закупівлі тендерної документації, в частині подання сертифікату якості та протоколу випробування на партію товару, видані не раніше 2023 року на ім’я учасника, оскільки згідно частини першої статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 № 124-VIII (далі — Закон № 124-VIII) визначено, що сертифікація — підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу.
З приводу зазначеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, під час моніторингу через електронну систему закупівель було направлено Замовнику запит 03 жовтня 2024 року, про надання пояснень щодо розгляду тендерної пропозиції та визначення переможцем учасника ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ», тендерна пропозиція якого підлягала відхиленню як така, що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним у Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі».
Проте, Замовником станом на час завершення моніторингу відповіді на запит не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Внаслідок вказаних дій та прийнятих рішень Замовника виникли обставини, передбачені абзацом другим підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «БАБУРНИЧ ІВАН ІВАНОВИЧ», а визначено його переможцем та укладено з ним договір про закупівлю від 08.07.2024 № 67 на загальну суму 1 200 000,00 гривень за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушеннями законодавства у сфері закупівель.
Період усунення порушень:
09.10.2024 16:19 - 24.10.2024 00:00
Дата публікації висновку:
09.10.2024 16:19
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник та Постачальник дійшли згоди розірвати ДОГОВІР № 67 від
«08» липня 2024 року, укладений між Замовником та Постачальником (надалі –
Договір) на підставі Висновку від 09.10.2024 року ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ
СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ
ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ в
якому встановлено вимогу наступного змісту: «Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в
установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень,
допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом розірвання
договору (припинення зобов’язань) з ФОП Бабурнич Наталія Михайлівна від
26.08.2024 № 69, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України,
статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня
оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель
інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
Дата публікації звіту:
16.10.2024 17:07
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Дата публікації:
18.10.2024 09:37
Запити/Пояснення
Номер:
72ebd89a48ab4db3b509cbcd8bd2c349
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
03.10.2024 13:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.10.2024 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 03410000-7 - Деревина (Деревина паливна твердих порід)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-03-003203-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
2. Яким чином Уповноваженою особою Замовника - закладу дошкільної освіти №1 загального розвитку Ужгородської міської ради Закарпатської області здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП Бабурнич Івана Івановича, якого визначено переможцем та укладено з ним договір, якщо:
Замовником у Додатку 2 «Технічні вимоги» розділу - вимоги до предмета закупівлі тендерної документації установлена умова: «З метою підтвердження легального походження товару, що пропонується для постачання Замовнику учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного договору з постійним лісокористувачем або тимчасовим лісокористувачем (з відповідним підтвердженням правовідносин тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем). У разі, якщо учасником є постійний лісокористувач, в складі пропозиції надається лісовий (лісорубний) квиток та довідка в довільній формі із зазначенням місць постійного лісокористування, з яких планується здійснювати постачання товару».
Проте, надані у складі тендерної пропозиції ФОП Бабурнич Іваном Івановичем договір укладений з ФОП Касьян Ніною Олексіївною (файл: «26. Договір Бабурнич_Касьян.pdf») не є договором укладеним з тимчасовим лісокористувачем в розумінні Лісового Кодексу України, а укладений договір між ФОП Касьян Ніною Олексіївною та постійним лісокористувачем є договором купівлі – продажу деревини (файл: «25. Аукціонний договір.pdf») та не може підтверджувати правовідносини тимчасового лісокористувача з постійним лісокористувачем в розумінні цього Кодексу та не можуть вважатися належним підтвердженням правовідносин в розумінні лісового законодавства.
Так, згідно зі статі 18 ЛІСОВОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ від 21.01.1994 № 3852-XII (в редакції від 04.01.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – ЛК України) тимчасове користування лісами може бути: довгостроковим - терміном від одного до п'ятдесяти років і короткостроковим - терміном до одного року.
Водночас, статтею 18 ЛК України чітко визначено, що довгострокове тимчасове користування лісами приватної власності здійснюється без вилучення земельних ділянок шляхом укладення між власником лісів та тимчасовим лісокористувачем договору, який підлягає реєстрації в органі виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а короткострокове тимчасове користування лісами для заготівлі другорядних лісових матеріалів, побічних лісових користувань та інших потреб, передбачених цим Кодексом, здійснюється без вилучення земельних ділянок у власника лісів, постійного лісокористувача на підставі спеціального дозволу, що видається власником лісів, постійним лісокористувачем підприємствам, установам, організаціям, громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам.
Окрім того, у складі тендерної пропозиції ФОП Бабурнич Івана Івановича подано сертифікат якості та протокол випробувань (файл: 23. Сертифікат_Протокол.pdf) від 28.04.2024 року підписаний учасником, що не відповідає Додатку 2 «Технічні вимоги» розділу - вимоги до предмета закупівлі тендерної документації, в частині подання сертифікату якості та протоколу випробування на партію товару, видані не раніше 2023 року на ім’я учасника, оскільки згідно частини першої статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 № 124-VIII (далі — Закон № 124) визначено, що сертифікація — підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу.
Враховуючи зазначене, поясніть, чому Уповноваженою особою Замовника - закладу дошкільної освіти №1 загального розвитку Ужгородської міської ради Закарпатської області не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Бабурнич Івана Івановича, як таку, що не відповідає технічним, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, визначеним у Додатку 2 «Технічні вимоги» розділу - вимоги до предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
6fa49f5327fa46d5aeb393a48c8c9506
Назва:
ДОГОВІР № 67 від «08» липня 2024 року
Дата опублікування:
16.10.2024 17:06
Опис:
Замовник та Постачальник дійшли згоди розірвати ДОГОВІР № 67 від
«08» липня 2024 року, укладений між Замовником та Постачальником (надалі –
Договір) на підставі Висновку від 09.10.2024 року ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ
СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ
ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ в
якому встановлено вимогу наступного змісту: «Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в
установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень,
допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом розірвання
договору (припинення зобов’язань) з ФОП Бабурнич Наталія Михайлівна від
26.08.2024 № 69, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України,
статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня
оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель
інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»