-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт асфальтобетонного покриття
Завершена
25 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 125 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 125 000.00 UAH
Номер:
5ed76562f17a436fae8220fa3f063309
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-07-19-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.07.2024 00:00
Період моніторингу:
19.07.2024 14:04 - 10.08.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
18.07.2024 № 173
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
12 UA-2024-05-31-008280-a 31.05.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог пунктів 19 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/н та б/д зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.06.2024 № 8, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), повідомлення про намір укласти договір від 21.06.2024, договір про надання послуг з поточного ремонту асфальтобетонного покриття від 02.07.2024 б/н на суму 24 370 700,00 грн з ПДВ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 29.07.2024 та від 01.08.2024.
1. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.
Разом з тим у пункті 4 розділу VI тендерної документації у Замовника відсутня вимога про те, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: «зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку».
Також встановлено, що у пункті 4 розділу VI тендерної документації зазначено, що Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі (тобто не зазначивши, що норми підпункту 15 пункту 13 також не застосовуються), що не відповідає пункту 19 Особливостей.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми пункту 19 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
2. В ході моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установлює кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, які викладені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до підпункту 1.1.1. пункту 1.1 Додатку 1 тендерної документації учасник надає інформаційну довідку, складену згідно наданої форми, з переліком основних видів машин та механізмів, обладнання, інше, які будуть використанні при наданні послуг, що є предметом закупівлі із зазначенням підстав користування - власне, орендоване або залучене.
В учасника обов’язково мають бути наявні та включені до довідки про наявність обладнання і матеріально-технічної бази (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) транспортні засоби (машини, механізми) у кількості, не менше ніж зазначено в таблиці.
Для підтвердження наявності власних машин та механізмів Учасник у складі пропозиції на кожну одиницю зазначену в Таблиці надає, на машини та механізми, які підлягають обов’язковій державній реєстрації, копії технічних паспортів або свідоцтв про їх реєстрацію.
Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всі вказані в Таблиці, транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування, додатково подаються, зокрема: - посвідчені Учасником відповідно до умов тендерної документації копії дійсних та чинних, протягом всього строку* договору про закупівлю, договорів: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди (лізингу), суборенди та ін. на всі, вказані у довідках транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми, обладнання та устаткування тощо, надані Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт);
Учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» у складі тендерної пропозиції надав інформаційну довідку основних видів машин та механізмів, обладнання від 14.06.2024 вих. № 14/06/2024/Т-1 (далі – Довідка № 14/06/2024/Т-1), у пункті 7 якої зазначає про наявність екскаватора гусеничного CATERPILLAR 336 в кількості 2 шт, свідоцтва про реєстрацію машини: Екскаватор гусеничний CATERPILLAR 336D, рік випуску 2011, р/н 21165ВН серія ЕА 056081 та Екскаватор гусеничний CATERPILLAR 336D, рік випуску 2011, р/н 21166ВН серія ЕА 056082, договір надання послуг техніки від 01.02.2024 № 0102/2024 (далі – Договір № 0102/2024), у якому зазначено екскаватор гусеничний CATERPILLAR 336 в кількості 1 шт.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 31.07.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів).
На запит Держаудитслужби Замовником 01.08.2024 надано пояснення в якому зазначено, що «Сторінки 16 та 17 файлу «1.1. Наявність МТБ» (Екскаватор гусеничний CATERPILLAR 336D, 2011 р.в., р/н 21165ВН, 21166ВН)».
Слід зазначити, що на сторінках 16 та 17 розміщено свідоцтва про реєстрацію машини: Екскаватор гусеничний CATERPILLAR 336D, рік випуску 2011, р/н 21165ВН серія ЕА 056081 та Екскаватор гусеничний CATERPILLAR 336D, рік випуску 2011, р/н 21166ВН серія ЕА 056082.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь», при цьому невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником в частині невідповідності інформації, зазначеної у Довідці 14/06/2024/Т-1 та Договорі № 0102/2024, Замовник не виявив.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не дав можливість учаснику ТОВ «Автомагістраль-Південь» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
3. Установлено, що у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, шо вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації (не публікується).
Ознайомитись з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за Додатком 2 можливо за адресою, яка попередньо узгоджується за номером телефону, що визначений в п. 2.3. ТД.
На запит Держаудитслужби від 24.07.2024 Замовник 29.07.2024 надав наступні пояснення, що «…готовий надати усю необхідну наявну інформацію шляхом ознайомлення, та розкрити дані щодо специфіки об’єкту ремонту та його особливостей (після попереднього погодження відповідними органами національної безпеки) присутності на території об’єкту. Враховуючи вищевикладене, надання інформації, що Вас цікавить, будь-якими засобами (оприлюднення в публічному доступі мережі Інтернет чи електронною поштою, звичайною поштою тощо), є недоречним та суперечить вимогам безпеки не тільки Замовника, підрядників, а і країни в цілому».
З огляду на зазначене, питання відповідності технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі під час моніторингу не досліджувалося, оскільки запитувана інформація може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку.
Період усунення порушень:
09.08.2024 15:41 - 24.08.2024 00:00
Дата публікації висновку:
09.08.2024 15:41
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Розглянувши Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-05-31-008280-a від 09.08.2024, що підписаний головним державним аудитором Державної аудиторської служби України Антоновою І.А., Александровим О.І. та затверджений заступник Голови Держаудитслужби Шкуропат О.І., повідомляємо наступне.
Рішення про визначення переможця процедури закупівлі винесено 21.06.2024 особою, яка з 22.06.2024 не служить у Замовника, тому не вбачається можливим виконати припис ДАСУ щодо зобов’язання здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
В той же час, командуванням наголошено Уповноваженій особі, що виконує обов’язки з 23.06.2024, на посиленні контролю за проведенням закупівель та недопущення порушень в подальшому.
Вдячні за об’єктивно та всебічно проведений моніторинг.
Дата публікації звіту:
12.08.2024 16:40
Запити/Пояснення
Номер:
287ec8fd36dd4562916b986971d88617
Назва:
запит про надання пояснення
Дата опублікування:
24.07.2024 11:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.07.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного
ремонту асфальтобетонного покриття (інформацію опубліковано в електронній
системі закупівель за номером UA-2024-05-31-008280-a) та відповідно до
пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону
України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про
Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні
пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну
документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на
підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення,
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його
очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником
визначаються вимоги щодо надання забезпечення виконання договору про
закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин Замовник, не встановив у тендерній документації вимоги
щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до
вимог Закону?
3. Згідно з додатком Е СОУ 42.1-37641918-128-20XX «Настанова
щодо приймання робіт з поточного ремонту автомобільних доріг загального
користування» мінімально допустимі строки експлуатаційної придатності
покриття з асфальтобетону складають 3 роки.
З огляду на викладене просимо надати пояснення, чим керувався Замовник
щодо визначення гарантійних зобов’язань в проекті договору про надання
послуг з поточного ремонту асфальтобетонного покриття (додаток 3) та
відповідно в укладеному договорі про надання послуг з поточного ремонту
асфальтобетонного покриття від 02.07.2024 б/н - гарантійний строк на
результат послуги 12 місяців.
4. Вимогами пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено,
що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики)
згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2
до цієї тендерної документації (не публікується).
Відповідно до частини першої статті 22 Закону тендерна документація
безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення
конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для
загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
З огляду на викладене, просимо надати пояснення причин не
оприлюднення Замовником Додатку 2 до тендерної документації.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом
трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу
України невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним
наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e7b97761c1cc4d59930af77e8cfca23d
Назва:
Відповідь на запитання
Дата опублікування:
29.07.2024 16:37
Опис:
1. Обґрунтування розрахунку орієнтовної очікуваної вартості надається. (pdf. файл додається)
2. Частиною 1 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII передбачено, що Замовник має право (тобто, не зобов’язаний) вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі. Зважаючи на військові дії в країні, враховуючи військовий стан в країні, беручи до уваги стислі строки виконання робіт (два місяці), Замовник не вважає за необхідне встановлення вимоги щодо забезпечення виконання договору, адже строк дії забезпечення тендерної пропозиції перевищує строк надання послуг на календарний місяць.
3. Замовнику невідомий вищезазначений стандарт «Е СОУ 42.1-37641918-128-20XX». Прохання надати повну назву, адже незрозуміло на який саме нормативний документ Ви посилаєтесь. Якщо мається на увазі СОУ 42.1-37641918-128-2019 «Настанова щодо приймання робіт з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування», то звертаємо Вашу увагу на те, що об’єкт ремонту не відноситься до автомобільних доріг загального користування, має інші технічні характеристики та несе інші навантаження та зовсім інший влив від різних факторів, тому, гарантійний строк у 12 календарних місяців цілком відповідає діючим нормативам.
4. Замовник готовий надати усю необхідну наявну інформацію шляхом ознайомлення, та розкрити дані щодо специфіки об’єкту ремонту та його особливостей (після попереднього погодження відповідними органами національної безпеки) присутності на території об’єкту. Враховуючи вищевикладене, надання інформації, що Вас цікавить, будь-якими засобами (оприлюднення в публічному доступі мережі Інтернет чи електронною поштою, звичайною поштою тощо), є недоречним та суперечить вимогам безпеки не тільки Замовника, підрядників, а і країни в цілому.
Номер:
7ca63e1856b94a1a8f8393e3b1c2fbf7
Назва:
запит про надання пояснення
Дата опублікування:
31.07.2024 14:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.08.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного
ремонту асфальтобетонного покриття (інформацію опубліковано в електронній
системі закупівель за номером UA-2024-05-31-008280-a) та відповідно до
пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону
України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про
Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, , постала потреба в отриманні
пояснень, інформації та документів з наступного питання:
На підставі яких документів (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки)
вами визначено відповідність пропозиції учасника товариства з обмеженою
відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – Учасник) вимогам
підпункту 1.1.1 пункту 1.1 Додатку 1 тендерної документації щодо
підтвердження наявності екскаватора гусеничного CATERPILLAR 336 в
кількості 2 шт, зазначеного у пункті 7 Інформаційної довідки основних видів
машин та механізмів, обладнання від 14.06.2024 № 14/06/2024/Т_1, наданої
Учасником у складі пропозиції.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом
трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу
України невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним
наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.