-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
"Реконструкція зовнішньої системи теплопостачання Олексіївського ліцею Покровської сільської ради за адресою вул. Мостова, 31, с. Олексіївка, Нікопольський район"
Завершена
3 489 597.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 34 895.97 UAH
мін. крок: 1% або 34 895.97 UAH
Номер:
6e31db67ddc14883a6f391f06ae7cc6b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-08-30-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.09.2024 00:00
Період моніторингу:
04.09.2024 10:00 - 26.09.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
03.09.2024 № 117
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Вікторія САМОЙЛЕНКО
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 03.09.2024 № 117
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
7 UA-2024-05-29-006566-a 29.05.2024 Відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Покровської сільської ради
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Людмила ХИТРЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено недотримання норми частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ГАЗГОЛЬДЕР ПЛЮС», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі - Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та чинному законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Покровської сільської ради, (далі Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-05-29-007816-a), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи (протокол від 11.06.2024 №42), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.06.2024 №45, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗГОЛЬДЕР ПЛЮС» (далі – ТОВ «ГАЗГОЛЬДЕР ПЛЮС»), повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 20.06.2024, договір закупівлі робіт від 08.07.2024 № 0036 (далі - Договір) та його оприлюднення, пояснення та документи Замовника надані 10.09.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 05.09.2024 через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено:
Відповідно до пункту 14.2 Договору: «Генпідрядник гарантує досягнення Об’єктом будівництва показників, визначених у проектній документації, та можливість тривалості експлуатації Об’єкта відповідно до Договору протягом п’яти років після прийняття об’єкта Замовником. Гарантійні строки за цим Договором на матеріали, устаткування та обладнання становлять згідно із строком гарантії, який встановлений виробником цих матеріалів, устаткування та обладнання».
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 Договору предметом договору є виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція зовнішньої системи теплопостачання Олексіївського ліцею Покровської сільської ради за адресою вул. Мостова, 31, с. Олексіївка, Нікопольський район» за кодом (ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція), адреса (місце) розташування об’єкта: 53272, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Олексіївка, вул. Мостова, 31.».
Частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі - Постанова № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Частиною третьою статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до норм пункту 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 16.05.2011 № 45 (далі - Порядок № 45) та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва. Згідно з пунктом 1 Порядку № 45, пунктом 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова № 281), об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженернотранспортної інфраструктури. При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору. Також, нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Таким чином, гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття Замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668.
У ході моніторингу зазначене порушення Замовником було усунуто шляхом укладання Додаткової угоди від 09.09.2024 №2 до Договору закупівлі робіт від 08.07.2024 № 0036.
Період усунення порушень:
18.09.2024 11:31 - 03.10.2024 00:00
Дата публікації висновку:
18.09.2024 11:31
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Вжиті заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме направлено уповноважену особу на додаткове навчання згідно Наказу №57-О від 20.09.2024 року
Дата публікації звіту:
20.09.2024 15:01
Запити/Пояснення
Номер:
a41979986d4f4849bea97ac33bd00ff6
Назва:
Питання до пояснення
Дата опублікування:
05.09.2024 09:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.09.2024 00:00
Опис:
Питання у файлі
Номер:
ac6d5c3c5b5040c78027660f85d3622b
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
10.09.2024 13:57
Опис:
Постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 року №710 (далі по тексту - Постанова №710) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови №710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року №631 та від 11 жовтня 2016 року №710» визначено, що з 19.12.2020 року органам місцевого самоврядування рекомендовано - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до пункту 1 Постанови №710 заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, стосуються органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Відповідно до п. 1.1. Положення про Відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Покровської сільської ради, затвердженого рішенням Покровської сільської ради №14-1/VIII від 27.11.2020 року, Відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Покровської сільської ради є виконавчим органом Покровської сільської ради, утворюється радою відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Таким чином, для Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Покровської сільської ради, як органу місцевого самоврядування, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів є не обов`язковим.
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі?
Розмір витрат визначено враховуючи експертний звіт (позитивний) від 20.12.2023 року № 1118/е/23 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Реконструкція зовнішньої системи теплопостачання Олексіївського ліцею Покровської сільської ради за адресою вул. Мостова, 31, с. Олексіївка, Нікопольський район", виконаний експертною організацією.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації та дефектних актів на роботи (додаються відповідно до Додатку 3 ТД).
Згідно норм ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», проектна документація на будівництво (реконструкцію) об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм і правил та затверджується замовником.
Так згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560:
- були виконані роботи по виготовленню проектно-кошторисної документації за об’єктом: «Реконструкція зовнішньої системи теплопостачання Олексіївського ліцею Покровської сільської ради за адресою вул. Мостова, 31, с. Олексіївка, Нікопольський район» відповідно до якої зроблено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі UA-2023-08-08-009070-a, було розроблено: дефектний акт, проектна-кошторисна документація та зроблений розрахунок і визначено очікувану вартість закупівлі UA-2023-08-08-009070-a;
- відповідно до п. 5. Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 перед схваленням та затвердженням проектів будівництва у випадках, визначених статтею 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», проводиться експертиза проектів будівництва;
- відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зазначено, що експертиза проектів будівництва проводиться в установленому Кабінетом Міністрів України порядку експертними організаціями незалежно від форми власності, які відповідають критеріям, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, відомості про які внесені таким органом до Реєстру будівельної діяльності;
Про проведення державної експертизи проектно-кошторисної документації за предметом: «Реконструкція зовнішньої системи теплопостачання Олексіївського ліцею Покровської сільської ради за адресою вул. Мостова, 31, с. Олексіївка, Нікопольський район» свідчить наявність експертного звіту (позитивний) від 20.12.2023 №1118/е/23. Також експертний звіт підтвердив зроблений попередній розрахунок і визначену очікувану вартість закупівлі: «Реконструкція зовнішньої системи теплопостачання Олексіївського ліцею Покровської сільської ради за адресою вул. Мостова, 31, с. Олексіївка, Нікопольський район»
- відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація «Реконструкція зовнішньої системи теплопостачання Олексіївського ліцею Покровської сільської ради за адресою вул. Мостова, 31, с. Олексіївка, Нікопольський район» було затверджено наказом №100-О від 25.12.2023 року в.о. начальником Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Покровської сільської ради.
Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначалася з урахуванням Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», з урахуванням та відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Враховані зауваження та внесені відповідні зміни, а саме додаткова угода №1 від 06.09.2024 року до Договору №0036 від 08.07.2024 року «Реконструкція зовнішньої системи теплопостачання Олексіївського ліцею Покровської сільської ради за адресою вул. Мостова, 31, с. Олексіївка, Нікопольський район».