-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих )
Завершена
8 377 120.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 41 885.60 UAH
мін. крок: 0.5% або 41 885.60 UAH
Номер:
dc61807f84e14633bebbf6d13edc0e34
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-18-000113
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.06.2024 00:00
Період моніторингу:
18.06.2024 17:43 - 10.07.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.06.2024 № 37-З
Чернігів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 10. UA-2024-05-22-011562-a 22.05.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.05.2024 № 28-05, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Школяр» (далі – КП «Школяр»), протокол щодо розгляду тендерної пропозиції від 04.06.2024 № 04/06, повідомлення про намір укласти договір від 04.06.2024, договір про надання послуг від 10.06.2024 № 194, укладений Замовником з КП «Школяр», звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2024-05-22-011562-a, оприлюднений в електронній системі закупівель 11.06.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 05.07.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Вимогами абзацу другого пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» Розділу І тендерної документації Замовника передбачено, що «Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад засвідчений уповноваженою особою учасника / або нотаріально / або іншим чином завірений. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою».
Учасником КП «Школяр» в тендерній пропозиції, на підтвердження трудових відносин між КП «Школяр» та технологом Тихоновою Зоєю Василівною, надано копію трудової книжки, проте не надано переклад з російської на українську мову першої сторінки даної трудової книжки, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 7 розділу І тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах, як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей, та не надано КП «Школяр» можливості виправити невідповідності.
Період усунення порушень:
11.07.2024 15:55 - 26.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
11.07.2024 15:55
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Комунальне некомерційне підприємство «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» розглянувши висновок моніторингу від 11 липня 2024 року по предмету закупівлі ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих), очікуваною вартістю 8 377 120 грн зобов’язує відповідальну особу взяти до уваги зауваження Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області. Також повідомляємо, що уповноважена особа регулярно підвищує свої знання шляхом проходження навчання.
Дата публікації звіту:
16.07.2024 15:43
Запити/Пояснення
Номер:
43bf0cb65bb44b9dae0361eac37cadd9
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
02.07.2024 17:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.07.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих)», очікуваною вартістю 8 377 120,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-22-011562-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про надання послуг від 10.06.2024 № 194, укладеного Замовником з Комунальним підприємством «Школяр» Ніжинської міської ради (далі – КП «Школяр»).
3. На виконання вимог підпункту 1.3 пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку № 1 до тендерної документації Замовника учасником КП «Школяр» в тендерній пропозиції надано наступні документи: довідка від 28.05.2024 № 270 «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних, для надання послуг, визначених у технічних вимогах», довідка від 28.05.2024 № 278 «Інформація про наявність зареєстрованих потужностей» (далі – Довідка № 278), Наказ Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області від 16.04.2024 № 191 та листи Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області від 08.05.2024 № 01-02-02-29/1835, № 01-02-02-29/1829, № 01-02-02-29/1820, № 01-02-02-29/1824, № 01-02-02-29/1822, № 01-02-02-29/1823, № 01-02-02-29/1833, № 01-02-02-29/1816, № 01-02-02-29/1826, № 01-02-02-29/1831, № 01-02-02-29/1818, № 01-02-02-29/1825, № 01-02-02-29/1837, щодо підтвердження реєстрації потужностей КП «Школяр» Ніжинської міської ради.
Згідно з інформацією, зазначеною в Довідці № 278, КП «Школяр» зареєстровано потужності «…операторів ринку Чернігівської області з особистими реєстраційними номерами потужностей з r-UA-25-23-34 по r-UA-25-23-50 від 16.11.20216…».
Проте, учасником КП «Школяр» не надано документів, підтверджуючих реєстрацію потужностей r-UA-25-23-38, r-UA-25-23-40, r-UA-25-23-41 та r-UA-25-23-47.
Також, учасником КП «Школяр» в тендерній пропозиції не надано документів, підтверджуючих зміну назви вулиці Московська на Прощенка Станіслава, при тому, що в документах, наданих КП «Школяр», фігурують обидві назви.
4. Вимогами підпункту 2.1 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку № 1 до тендерної документації Замовника визначено, що учасник в тендерній пропозиції має надати «Довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається наступна інформація: наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, достатні для надання послуг».
Проте, на виконання даної вимоги учасником КП «Школяр» в тендерній пропозиції надано довідку від 28.05.2024 № 276 «Довідка про працівників КП «Школяр», які безпосередньо братимуть участь у наданні послуг (приготуванні їжі) КНП «Ніжинська ЦМЛ імені Миколи Галицького» (далі – Довідка № 276), що не відповідає вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника.
Крім того, в Довідці № 276 не зазначено інформації щодо наявності технолога – Тихонової Зої Василівни.
Також, на підтвердження трудових відносин між учасником КП «Школяр» та технологом Тихоновою Зоєю Василівною, надано копію трудової книжки, проте не надано переклад на українську мову першої сторінки даної трудової книжки (вимога пункту 7 розділу І тендерної документації Замовника).
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Враховуючи викладене в пуктах 3 та 4 цього запиту, просимо надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником не надано вимогу щодо усунення невідповідностей в інформації та документах (відповідно до вимог пункту 43 Особливостей) або не відхилено тендерну пропозицію КП «Школяр» відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
ea2d781c59834447bac97792b1f94251
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
05.07.2024 18:14
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих ) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-22-011562-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо пояснення :
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно яких закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися різними методами, серед яких – розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Замовником було здійснено пошук, збір та аналіз (моніторинг) загальнодоступної інформації про ціну аналогічних послуг, інформацію про ціну таких послуг, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, на спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель «Prozorro». Додатково було взято до уваги досвід проведення аналогічної закупівлі у минулих періодах, та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
Також, на підставі наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні», яким передбачаються норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях (терапевтичні, хірургічні відділення), здійснювався розрахунок вартості цін з урахуванням середніх споживчих цін на продукти харчування за квітень 2024 року.
Розмір витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено методом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну, шляхом моніторингу середньоринкових цін на кейтерингові послуги, актуальних на момент оголошення закупівлі, а також аналізу раніше укладених договорів та процедур закупівель.
Відповідно до методики для визначення очікуваної вартості, була розрахована очікувана ціна на харчування на одного пацієнта як середньоарифметичне значення отриманих даних помножена на середньомісячну кількість пацієнтів закладу та помножена на кількість місяців до кінця року.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчуванням хворих ) становить - 8 377 120 грн.
Технічні, якісні характеристики для закупівлі послуг з організації харчування пацієнтів (кейтерингові послуги) було підготовлено з урахуванням специфіки стану здоров’я пацієнтів, для забезпечення харчування яких було здійснено закупівлю з дотриманням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості, керуючись Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» в редакції від 19.08.2022 року; з урахуванням приписів наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні».
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені в додатку № 3 тендерної документації є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб Комунального некомерційного підприємства «Ніжинська центральна міська лікарні імені Миколи Галицького» Ніжинської міської ради Чернігівської області.
2. Щодо інформації про фактичний стан виконання договору про надання послуг від 10.06.2024 № 194, укладеного Замовником з Комунальним підприємством «Школяр» Ніжинської міської ради.
Станом на день підготовки відповіді на запит, договір є чинним, зобов҆язання, взяті на себе сторонами договору – виконуються.
3. Щодо не надання документів, підтверджуючих реєстрацію потужностей r-UA-25-23-38, r-UA-25-23-40, r-UA-25-23-41 та r-UA-25-23-47, та не надання документів, підтверджуючих зміну назви вулиці Московська на Прощенка Станіслава, при тому, що в документах, наданих КП «Школяр», фігурують обидві назви.
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовником вимагалося надати:
«1.1. Довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається наступна інформація:
- наявність складських приміщень в м.Ніжин для зберігання харчових продуктів.
- наявність виробничих потужностей в м.Ніжин для приготування страв для надання послуг Замовнику
…..
1.3. Виробничі потужності учасника повинні бути офіційно зареєстровані згідно чинного законодавства (вказати особистий реєстраційний номер потужності, та дату прийняття територіальним органом компетентного органу рішення про державну реєстрацію потужності, надавши інформаційну довідку). Надати копії документів, що підтверджують реєстрацію Потужностей згідно чинного законодавства. Потужності мають бути зареєстровані на момент кінцевого строку подання тендерної пропозиції та територіально знаходитись в межах м.Ніжина.….».
Замовник в Тендерній документації не визначав мінімально необхідну кількість таких потужностей. При розгляді Тендерної пропозиції Учасника, Замовником було вирішено, що зазначених виробничих потужностей, на які надано документи, що підтверджують реєстрацію Потужностей згідно з вимогами чинного законодавства, достатньо для надання якісних послуг за предметом закупівлі.
На виконання вищезазначеної вимоги, учасником надані наступні документи:
Інформація про наявність зареєстрованих потужностей (вих. № 278 від 28.05.2024).
Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах (вих № 270 від 28.05.2024).
Наказ Головного управління Держпродспроживслужби в Чернігівській області (вих. № 191 від 16.04.2024).
Учасником в Інформації про наявність зареєстрованих потужностей чітко зазначено виробничі потужності, які використовуватимуться для Послуг по забезпеченню харчуванням хворих основного контингенту по дієтам №1, 1-а, 2, 5, 5-а, 7, 9, 10, 15, зонд для Замовника – Комунального некомерційного підприємства «Ніжинська центральна міська лікарні імені Миколи Галицького» Ніжинської міської ради Чернігівської області.
Враховуючи вищезазначене, у Замовника відсутні підстави для витребування в учасника будь-яких додаткових документів, адже наданими у складі тендерної пропозиції документами учасник повністю підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію – наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Разом з тим, зазначаємо, що інформація про реєстрацію Потужностей операторів ринку є відкритою, та може бути перевірена на сайті Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (https://www.agro-id.gov.ua/reestr.rs/rs/).
Інформація про реєстрацію потужностей r-UA-25-23-38, r-UA-25-23-40, r-UA-25-23-41 та r-UA-25-23-47 міститься в зазначеному реєстрі.
Звертаємо увагу, що в тендерній документації було передбачено: «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів».
З Рішенням Ніжинської міської ради від 11 березня 2022 р. № 1-21/2022 «Про перейменування вулиць у м. Ніжині» можна ознайомитися на офіційному сайті Ніжинської міської ради, яке знаходиться у відкритому доступі за посиланням https://www.nizhynrada.gov.ua/nmr/miska-rada/rishennya-miskoji-radi/rishennya-miskoji-radi-viii-sklikannya-priynyati-u-2022-roci/rishennya-priynyati-na-chergoviy-21-sesiji-8-sklikannya-11-bereznya-2022-roku
4. Щодо подання учасником довідки від 28.05.2024 № 276 «Довідка про працівників КП «Школяр», які безпосередньо братимуть участь у наданні послуг (приготуванні їжі) КНП «Ніжинська ЦМЛ імені Миколи Галицького», що не відповідає вимогам підпункту 2.1 пункту 2. Також в Довідці № 276 не зазначено інформації щодо наявності технолога – Тихонової Зої Василівни. Також, на підтвердження трудових відносин між учасником КП «Школяр» та технологом Тихоновою Зоєю Василівною, надано копію трудової книжки, проте не надано переклад на українську мову першої сторінки даної трудової книжки (вимога пункту 7 розділу І тендерної документації Замовника).
На виконання вимог підпункту 2.1 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку № 1 до тендерної документації Учасник КП «Школяр» у складі Тендерної пропозиції надав довідку №274 від 28.05.2024, в якій повідомив про наявність в штаті необхідної кількості працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг, що є предметом закупівлі, та які мають необхідні знання та досвід, достатні для надання таких послуг – так як і вимагалося Тендерною документацією, оскільки дана вимога не вказувала конкретизувати необхідну кількість таких працівників, їх посади, освіту, досвід тощо.
Також підпунктом 2.1 пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося: «Окремо у складі пропозиції учасник повинен надати на працівників:
- копії документів, що підтверджують трудові відносини між учасником та його працівниками;
- копії особових медичних книжок персоналу відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 - із відміткою про допуск до роботи, стосується виключно тих працівників, які безпосередньо беруть участь у приготуванні їжі.»
Названа вище вимога не зазначає, що ці документи мають стосуватися абсолютно всіх працівників Учасника та/або технолога зокрема.
Учасником надано довідку №276 від 28.05.2024 про працівників КП «Школяр», які безпосередньо братимуть участь у наданні послуг (приготуванні їжі) КНП «Ніжинська ЦМЛ імені Миколи Галицького», а також копії документів, що підтверджують трудові відносини між учасником та його працівниками (а саме – копії трудових книжок) та копії особових медичних книжок персоналу відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 - із відміткою про допуск до роботи – на працівників, зазначених у довідці та які безпосередньо братимуть участь у приготуванні їжі.
Вимога, щодо наявності у штаті технолога зазначена в пункті 15 Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Медико- технічні вимоги)» Тендерної документації. При цьому не вимагається надавати жодних підтвердних документів про наявність технолога. Жодної чіткої вимоги щодо форми та змісту запитуваної інформації у тендерній документації немає.
Учасником, на власний розсуд, додано окремо довідку №275 від 28.05.2024 про наявність у штаті інженера-технолога та копію трудової книжки Тихонової Зої Василівни.
Враховуючи вищезазначене, у Замовника відсутні підстави для витребовування в учасника будь-яких додаткових документів, адже наданими у складі тендерної пропозиції документами учасник повністю підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
На підтвердження своєї Тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (в тому числі вимог пункту 15 Додатку 3 щодо наявності технолога) Учасником надано гарантійний лист №268 від 28.05.2024 та довідку №280 від 28.05.2024.
Враховуючи викладене, Замовник вважає, тендерна пропозиція Учасника відповідає всім умовам Тендерної документації та відсутні підстави надавати вимогу щодо усунення невідповідностей в інформації та документах (відповідно до вимог пункту 43 Особливостей) або відхиляти тендерну пропозицію КП «Школяр» відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
Разом з тим, звертаємо увагу, що Учасником КП «Школяр» на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації у тендерній пропозиції дійсно було надано скан трудової книжки (першої та останньої сторінки).
05.02.2021 року Верховною Радою було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі». Набрання чинності відбулося 10.06.2021 року. Вказаним законом запроваджується облік трудової діяльності працівника в електронній формі в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування.
Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України облік трудової діяльності працівника здійснюється в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування у порядку, визначеному Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування».
На вимогу працівника, який вперше приймається на роботу, трудова книжка оформляється роботодавцем в обов’язковому порядку не пізніше п’яти днів після прийняття на роботу.
Власник або уповноважений ним орган на вимогу працівника зобов’язаний вносити до трудової книжки, що зберігається у працівника, записи про прийняття на роботу, переведення та звільнення, заохочення та нагороди за успіхи в роботі.
Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України. Тобто, наразі в Україні вже йде процес скасування трудових книжок. В учасника вже є законна підстава не надавати копії трудових книжок, адже вони вже можуть бути переведені у цифровий формат.
Трудова книжка технолога Тихонової Зої Василівни була заведені у 1971 році, тобто трудова книжка була заведена ще за часів Радянського Союзу.
На той час чинним був бланк трудової книжки, який був затверджений постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради. Титульний аркуш затвердженого бланку трудової книжки був російською мовою. Допускалося також паралельне заповнення трудової книжки мовою союзної, автономної республіки, автономної області, автономного округа.
Кабінетом Міністрів України 27.04.1993 року прийнята Постанова № 301 «Про трудові книжки працівників», якою затверджено зразки бланків трудової книжки і вкладиша до неї, які є чинними наразі, а також скасовано дію постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради № 529 від 16.11.1973 року. Абзацом другим пункту 1 Постанови № 301 визначено, що трудові книжки раніше встановленого зразка обміну не підлягають.
В доповнення зазначаємо, що підприємства України здійснюють діловодство державною мовою. Документи оформлюють державною мовою, крім випадків, передбачених законодавством про мови в Україні (п. 14 гл. І розд. ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Мін’юсту від 18.06.2015 № 1000/5). Закон України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» від 25.04.2019 № 2704-VIII не передбачає можливості вести діловодство російською мовою. Однак Закони та інші нормативно-правові акти в нашій державі не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи (ст. 58 Конституції України).
Зважаючи на вищевикладене, а також вимоги тендерної документації Замовника, було прийняте рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника торгів КП «Школяр».
Знову наголошуємо, що вимога щодо наявності технолога передбачена у Додатку № 3 до тендерної документації Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Медико-технічні вимоги). Додаткової вимоги щодо надання будь-яких документів на підтвердження працевлаштування технолога в учасника Замовником встановлено не було.
Таким чином, зазначена у вашому запиті інформація жодним чином не впливає на правильність та законність прийнятого рішення щодо обрання переможцем КП «Школяр», так як зазначена трудова книжка не бралася уповноваженою особою до уваги при кваліфікації.
Додатково звертаємо увагу, що 31 травня 2024 року Державна аудиторська служба України повідомляла на своєму сайті про те, що в рамках євроінтеграції удосконалить проведення заходів державного фінансового контролю до зразкових міжнародних стандартів (посилання https://dasu.gov.ua/ua/news/5147).
Про це йшлося на круглому столі щодо підвищення іміджу державного аудиту в Україні, організованому в рамках європейського проєкту «Зміцнення потенціалу зовнішнього аудиту відповідно до міжнародних стандартів» (EU4ACU).
Під час заходу було наголошено, що деякі об’єкти контролю продовжують сприймати аудит через призму «каральних» процедур радянського «контрольно-ревізійного управління». Натомість завдання аудиторів полягає не в тому, щоб знайти «слабкі місця» в діяльності підконтрольної установи, але насамперед – виявити причини, чому так сталося, та надати рекомендації щодо їх усунення для налагодження прозорої роботи.
У зв’язку з чим Держаудитслужба у найближчій перспективі стандартизує такий підхід, щоб вже на перших зустрічах із представниками підприємств чи установ, де відбуватиметься аудит, роз’яснювати його цілі та методи здійснення, ймовірні результати та точки очікуваної співпраці. Удосконалений інструментарій, на думку аудиторів, дасть можливість усунути безпідставне занепокоєння, що інколи виникає у доброчесних працівників підконтрольних об’єктів при зустрічі з контролерами, а також дозволить вибудовувати конструктивну співпрацю у майбутньому.
Також відмічаємо, що Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
Критерій пропорційності передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. Справедлива рівновага передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе індивідуальний і надмірний тягар. При цьому, з питань оцінки пропорційності ЄСПЛ, як і з питань наявності суспільного, публічного інтересу, визнає за державою досить широку сферу розсуду, за винятком випадків, коли такий розсуд не ґрунтується на розумних підставах.
Крім того, Верховний Суд у своїх висновках неодноразово висновує, що територіальний орган Державної аудиторської служби України вправі спостерігати за кожним етапом закупівлі шляхом аналізу інформації про неї за допомогою електронної системи закупівель.
Проведення моніторингів та встановлення формальних порушень вже після укладання договору з переможцем торгів свідчить про те, що орган Державної аудиторської служби України не скористався своїм правом своєчасного здійснення контролю закупівлі, а це унеможливило своєчасне реагування замовника на відповідні зауваження у рамках проведення безпосередньо процедури закупівлі.
Отже, таке свідчить про невідповідність висновку органу Державної аудиторської служби України, як акта індивідуальної дії критеріям обґрунтованості та вмотивованості, що є підставою для визнання його протиправним і скасування.
З повагою,
Уповноважена особа