-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Газ нафтовий скраплений (зріджений) автомобільний (по талонах)
Завершена
275 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 375.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 375.00 UAH
Номер:
a6f2253e0be641d29865555251defa0d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-10-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.06.2024 00:00
Період моніторингу:
10.06.2024 16:08 - 02.07.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
10.06.2024 № 47-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
від 10.06.2024 № 47-З
Витяг з переліку процедур закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2024-05-17-010880-a,17.05.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «ВодГео» на 2024 рік (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.05.2024 № 89; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» (далі – ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР»); протокольне рішення уповноваженої особи від 28.05.2024 № 97; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; пояснення Замовника, надане 14.06.2024 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 04.06.2024 № 040421-04/06/24-ШК210; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» не відхилена як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Згідно з додатком 1 до тендерної документації на підтвердження інформації зазначеної в довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник надає не менше одного договору укладеного не раніше 2022 року, з аналогічним предметом закупівлі (під аналогічним договором вважається договір, який виконаний у повному обсязі з усіма додатками та додатковими угодами до нього, предметом закупівлі якого є – «Газ нафтовий скраплений (зріджений) автомобільний (по талонах)» та в якому Учасник виступав у якості постачальника такого товару. Надати видаткові накладні, про поставку відповідного товару, що підтверджують повне виконання договору. Проте, на зазначену вимогу ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» надав виконані аналогічні договори лише щодо постачання бензину А-95 та дизельного палива, чим не виконав вимогу додатку 1 до тендерної документації. Документи, які б підтверджували постачання за цими договорами саме газу, відсутні.
На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема, щодо надання учасником аналогічних договорів з предметом закупівлі «Газ нафтовий скраплений (зріджений) автомобільний (по талонах)», чим не надав можливість учасникові ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» усунути невідповідності у поданих документах.
Враховуючи зазначене вище та відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» підлягала відхиленню. Натомість згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.05.2024 № 97 Замовник визнав учасника ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» переможцем процедури закупівлі та уклав договір про закупівлю від 04.06.2024 № 040421-04/06/24-ШК210.
Період усунення порушень:
21.06.2024 10:51 - 06.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
21.06.2024 10:51
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За висновком про результати моніторингу процедури закупівлі, КП «ВодГео» було зобов’язано вжити заходи щодо усунення порушень, які виявлені у встановленому законом порядку під час проведення моніторингу, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України.
Зобов'язання виконані шляхом підписання Додаткової угоди про дострокове розірвання Договору № 040421-04/06/24-ШК210 від 04.06.2024
Дата публікації звіту:
26.06.2024 11:11
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
26.06.2024 12:31
Запити/Пояснення
Номер:
a4ab26caad1a44209eb11dd08f195539
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
11.06.2024 16:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.06.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09133000-0 — Нафтовий газ скраплений» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-17-010880-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» невідповідність його кваліфікаційних критеріїв вимогам тендерної документації Замовника? Зокрема, предмет закупівлі наданих ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» аналогічних договорів (постачання бензину А-95 та дизельного палива) не відповідає предмету закупівлі «Газ нафтовий скраплений (зріджений) автомобільний (по талонах)», чим не виконано вимогу пункту 1 додатку 1 до тендерної документації.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
d933c93bfe664303ba0357498047b9d8
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
14.06.2024 21:58
Опис:
Щодо першого питання вашого запиту, стосовно того яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі
Згідно частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості) закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник самостійно та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.
Згідно чинного законодавства не визначено загальнообов’язкових вимог, інструкцій тощо щодо планування закупівель, в тому числі щодо визначення очікуваної вартості таких закупівель. В той же час, замовником враховано положення наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі – Методика), зокрема визначення потреби в товарах згідно предмету закупівлі (номенклатура, технічні та якісні показники тощо) здійснено з урахуванням запланованих поточних завдань замовника щодо забезпечення належного функціонування підприємства в частині надання комунальних послуг населенню на території Смілянської міської територіальної громади, а також на об’єктах житлового фонду, соціальної інфраструктури, на підприємствах, у комунальних закладах, установах та організаціях, засновником яких є Смілянська міська рада.
Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі і запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання, Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Крім того, очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на товари з відповідними параметрами з використанням інтернет-ресурсу та електронного каталогу (Prozorro Market, який знаходиться у відкритому доступі), а також з урахуванням розміру індексу інфляції в Україні у 2024 році (дана інформація оприлюднена на офіційному сайті Міністерства фінансів України - https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/). Замовником здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації, в тому числі: інформації про ціни на ідентичні товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, на сайтах виробників та/або постачальників товарів даної категорії, рекламі, прайс-листах. Крім того, Замовником здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін ідентичних закупівель, що відображені в електронній системі закупівель PROZORRO, та які проводились іншими замовниками, а також шляхом направлення письмових запитів цінових пропозицій постачальникам (дані цінові (комерційні) пропозиції додаються у вигляді прикріплених файлів).
Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано та у відповідності до існуючих методик визначив очікувану вартість предмета закупівлі з подальшим оприлюдненням вказаної закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.
Щодо другого питання вашого запиту, стосовно того чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» невідповідність його кваліфікаційних критеріїв вимогам тендерної документації Замовника? Зокрема, предмет закупівлі наданих ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» аналогічних договорів (постачання бензину А-95 та дизельного палива) не відповідає предмету закупівлі «Газ нафтовий скраплений (зріджений) автомобільний (по талонах)», чим не виконано вимогу пункту 1 додатку 1 до тендерної документації.
Із зазначеного питання повідомляємо, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» замовником не було виявлено невідповідність даного учасника вимогам кваліфікаційних критеріїв тендерної документації, з огляду на наступне: відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Водночас, пунктом 3 розділу І порядку визначення предмета закупівлі, який затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, установлено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
В свою чергу, НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник (далі – ЄЗС) ДК 021:2015, затверджений наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 № 1749, призначений замовникам державних закупівель для описування в повідомленнях про запрошення до участі в торгах (тендерах) предмета державних закупівель, а також вітчизняним товаровиробникам і надавачам послуг для пошуку тендерних пропозицій як у межах, так і поза межами України. Основний словник ЄЗС установлює коди та назви продукції та послуг, що можуть бути предметом закупівель. ЄЗС складається з основного словника і додаткового словника. Основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту. Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином: перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y); перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y); перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y); перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y). Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії. Дев’ята цифра — контрольна. Отже, клас Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 визначається системою кодів, яка складається із чотирьох послідовних цифр відмінних від нуля, у свою чергу, відповідає найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет договору, що згруповані наступним чином: (XXXX0000-Y).
Варто зауважити, що дана закупівля здійснювалась замовником за предметом закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти, тобто за четвертою цифрою ЄЗС. До даного класу ЄЗС ДК 021:2015 «09130000-9: Нафта і дистиляти» входять наступні предмети закупівель, а саме: 09131000-6 - Авіаційний гас, 09131100-7 - Реактивне паливо гасового типу, 09132000-3 – Бензин, 09132100-4 - Неетильований бензин, 09132200-5 - Етильований бензин, 09132300-6 - Бензин з етанолом, 09133000-0 - Нафтовий газ скраплений, 09134000-7 – Газойлі, 09134100-8 - Дизельна олива, 09134200-9 - Дизельне паливо, 09134210-2 - Дизельне паливо (0,2), 09134220-5 - Дизельне паливо (EN 590), 09134230-8 - Біодизельне паливо, 09134231-5 - Біодизельне паливо (B20), 09134232-2 - Біодизельне паливо (B100), 09135000-4 – Мазути, 09135100-5 - Опалювальний мазут, 09135110-8 - Паливний малосірчистий мазут.
Зважаючи на те, що у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» надано договори на постачання бензину А-95 та дизельного палива, які входять до відповідного класу Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, згідно якого визначено предмет цієї закупівлі, беручи до уваги кваліфікаційний критерій передбачений пунктом 3 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) ЗА ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ договору (договорів)», а також з урахуванням правил визначення замовником предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», які встановлені Порядком визначення предмета закупівлі, надані у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» було розцінені замовником як аналогічні за предметом закупівлі, та, як наслідок, не було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» невідповідність даного учасника такому кваліфікаційному критерію як «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».