-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація
Завершена
23 432 700.98
UAH з ПДВ
Номер:
5a865fad191946d1b739e80533f383d1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-04-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.06.2024 00:00
Період моніторингу:
04.06.2024 11:43 - 26.06.2024 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
03.06.2024 № 111
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
27 UA-2024-05-17-007892-a 17.05.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня №1» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, протокол розкриття, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-05-17-007892-a, договір підряду від 17.05.2024 № 10 на суму 23 432 700,98 грн (далі – Договір), пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 11.06.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості) встановлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі від 17.05.2024 в яких зазначено «в ході виконання робіт виникла необхідність у додаткових роботах, які охоплені проектною документацією, але не охоплені договором підряду № 3 від 14.03.2023, у зв’язку з чим виникла об’єктивна необхідність у закупівлі додаткових робіт по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень приймально-діагностичного відділення лікувально-діагностичного корпусу №26 (частина) літера «Г 1», з влаштуванням захисної споруди, КНП «КМКЛ №1» м. Київ, вул. Харківське шосе, 121» у ТОВ Виробничо-Комерційна Фірма «Українські Будівельні Технології», на суму коштів, що не перевищує 50 відсотків ціни договору підряду № 3 від 14.03.2023» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-23-009899-a).
Відповідно до наказу 20.03.2023 № 78 «Про початок моніторингу процедур закупівель» Держаудитслужба здійснила моніторинг процедури публічної закупівлі UA-2023-02-23-009899-a. За результатами якого встановлено, що на порушення вимог абзацу тринадцятого пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ Виробничо-Комерційна Фірма «Українські Будівельні Технології» ціна якої перевищила очікувану вартість предмета закупівлі без урахування ПДВ, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та укладав договір на суму 59 149 495,14 грн без ПДВ.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель Держаудитслужба зобов’язала здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до статті 8 Закону Замовник скористався своїм правом в частині оскарження висновку до суду, про що свідчить інформація зазначена в електронній системі закупівель (ухвала про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання від 03 травня 2023 року № 320/13880/23).
Як наслідок здійснення додаткової закупівлі до договору, який укладено з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель може призвести до неефективного використання коштів на суму 23 432 700,98 гривень.
Період усунення порушень:
24.06.2024 17:25 - 28.06.2024 00:00
Дата публікації висновку:
24.06.2024 17:25
Запити/Пояснення
Номер:
bef0a467377a478eb55219bd27747e80
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
06.06.2024 13:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.06.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень приймально-діагностичного відділення лікувально-діагностичного корпусу №26 (частина) літера «Г 1», з влаштуванням захисної споруди, КНП «КМКЛ №1» м. Київ, вул. Харківське шосе, 121 (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-17-007892-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливого потенційного виконавця робіт, що є предметом закупівлі, саме ТОВ Виробничо-Комерційна Фірма «Українські Будівельні Технології» (код 32107150), з яким укладений договір підряду від 17.05.2024 № 10 без використання електронної системи закупівель?
3. Наданні інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Номер:
c3d677cbb37a40a69019db5abafb9cbb
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
11.06.2024 15:27
Опис:
З огляду на порушенні питання, які цікавлять орган державного фінансового контролю у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень приймально-діагностичного відділення лікувально-діагностичного корпусу №26 (частина) літера «Г 1», з влаштуванням захисної споруди, КНП «КМКЛ №1» м. Київ, вул. Харківське шосе, 121 (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-17-007892-a), замовник надає наступну інформацію.
Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості.
Частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Згідно пункту 33 частини 1 статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Замовник визначив кількісті, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі згідно кошторисної частини проектної документації. Інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі міститься у дефектних актах.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі замовник керувався кошторисною частиною проектної документації, що пройшла експертизу. Згідно експертного звіту № 10/40-04/24 від 10.04.2024 р. загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 29 лютого 2024 року складала 127152.442 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 95144.246 тис. грн.; устаткування, меблі, інвентар – 7946.059 тис. грн.; інші витрати – 24062.136 тис. грн.
Замовник визначив очікувану вартість предмета закупівлі в розмірі 23432700,98 грн. з ПДВ.
Разом з тим, варто зауважити, що Закон не містить визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а також опису чи посилань на підстави, методики, критерії, тощо, для її визначення.
Щодо визначення потенційного виконавця робіт за договором підряду № 10 від 17.05.2024 р.
У 2023 році, за результатами проведення процедури закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень приймально-діагностичного відділення лікувально-діагностичного корпусу №26 (частина) літера «Г 1», з влаштуванням захисної споруди (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-23-009899-a), між замовником та ТОВ Виробничо-Комерційна Фірма «Українські Будівельні Технології» (код 32107150) було укладено договір підряду № 3 від 14.03.2023 р. на суму 59149495,14 грн. без ПДВ. Протягом строку дії зазначеного договору його ціна змінювалася, та станом на 15.05.2024 року становила 55218449,91 грн. з ПДВ.
У ході виконання робіт за договором підряду № 3 від 14.03.2023 р. у замовника виникла необхідність у додаткових роботах, які охоплені кошторисною документацією, але не охоплені зазначеним договором. Інформація про такі роботи та необхідність їх виконання міститься в акті технічного обстеження від 07.05.2024 р.
Додаткові обсяги робіт, на основі експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації № 10/40-04/24 від 10.04.2024 р., складають технічно невід’ємну частину робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщень приймально-діагностичного відділення лікувально-діагностичного корпусу №26 (частина) літера «Г 1», з влаштуванням захисної споруди, КНП «КМКЛ №1» м. Київ, вул. Харківське шосе, 121».
Крім того, з урахуванням специфіки будівництва, існує технічна послідовність виконання робіт за договором підряду № 3 від 14.03.2023 р. та додаткових робіт. Також, важливою особливістю додаткових робіт є їх сумісність із раніше виконаними роботами за договором підряду № 3 від 14.03.2023 р. Зокрема, таких висновків дійшла комісія в акті технічного обстеження від 07.05.2024 р.
Таким чином, у замовника виникла об’єктивна необхідність у закупівлі додаткових робіт по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень приймально-діагностичного відділення лікувально-діагностичного корпусу №26 (частина) літера «Г 1», з влаштуванням захисної споруди, КНП «КМКЛ №1» м. Київ, вул. Харківське шосе, 121» саме у Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-Комерційна Фірма «Українські Будівельні Технології».
Відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. №1178 (далі – Особливості), замовник має право укласти договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, якщо у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Оскільки, ТОВ Виробничо-Комерційна Фірма «Українські Будівельні Технології» є виконавцем робіт за основним договором (договір підряду № 3 від 14.03.2023 р.), беручи до уваги, що додаткові роботи пов’язані з предметом закупівлі основного договору (охоплені однією проектно-кошторисною документацією, існує технічна послідовність та сумісність робіт між собою, що випливає з акту технічного обстеження від 07.05.2024 р.), а їх загальна вартість не перевищувала 50 відсотків ціни основного договору, тому, замовником було прийняте обґрунтоване рішення про укладання договору підряду № 10 від 17.05.2024 р. саме з ТОВ Виробничо-Комерційна Фірма «Українські Будівельні Технології», без застосування відкритих торгів.
Також, оскільки, діюче законодавство не забороняє замовнику самостійно визначати документи, зокрема, експертні, нормативні, технічні та інші, що підтверджують наявність умов для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, тому, такими документами замовник, зокрема, вважає:
- договір підряду № 3 від 14.03.2023 р.;
- проектну документацію за робочим проектом «Капітальний ремонт приміщень приймально-діагностичного відділення лікувально-діагностичного корпусу №26 (частина) літера «Г 1», з влаштуванням захисної споруди, КНП «КМКЛ №1» м. Київ, вул. Харківське шосе, 121. Корегування»;
- експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації № 10/40-04/24 від 10.04.2024 р.;
- акт технічного обстеження від 07.05.2024 р.
На виконання вимог пункту 13 Особливостей, замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстав для здійснення замовником закупівлі.
Додатково повідомляємо, що договір підряду № 3 від 14.03.2023 р., додатки до нього, додаткові угоди, тощо, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-23-009899-a.