-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Щебенево-піщана суміш фракції 0-40 мм С7
Завершена
690 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1.5% або 10 350.00 UAH
мін. крок: 1.5% або 10 350.00 UAH
Номер:
b9ea698bba9c4373be9f8de2314fc3f7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-07-08-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.07.2024 00:00
Період моніторингу:
08.07.2024 16:25 - 30.07.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
08.07.2024 № 61-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
08.07.2024 № 61-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5. UA-2024-05-17-003692-a, 17.05.2024, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення абзацу 1 пункту 28 Постанови № 1178; абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Сергіївське» Сергіївської сільської ради (далі − замовник) UA-P-2024-05-17-004030-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 17.05.2024 № 9); тендерну пропозицію учасника ФОП «КОРОЛЬ ОЛЕКСАНДР ВІКТОРОВИЧ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.05.2024 № 11; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДА ТРАНС»; протокол від 06.06.2024 № 12; повідомлення про намір укласти договір від 06.06.2024; договір про закупівлю товару від 12.06.2024 № 45 на суму 658 950,00 грн (з ПДВ) з ТОВ «ДА ТРАНС»; відповіді замовника від 11.06.2024 та 16.07.2024 на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Згідно з абзацом 1 пункту 28 Постанови № 1178 (особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Нормами абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, в тендерній документації (пункт 5 Розділ ІІІ) вказано, що замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
1) Замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування Замовником певної процедури закупівлі;
3) службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
7) тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника;
11) учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції";
12) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
13) учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
14) Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій статті 17 Закону, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо Замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
При цьому, в редакції Постанови № 1178, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (09.04.2024), зокрема, в пункті 47 установлено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі;
3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника;
11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА;
12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Тоді як, в пункті 47 Постанови № 1178 в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (09.04.2024) відсутня інформація щодо відмови учаснику процедури закупівлі, якщо учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів та у разі якщо не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником та відсутня інформація щодо відмови учаснику, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником.
Також в тендерній документації замовника (пункт 1 Розділ 5 «Оцінка тендерної пропозиції») зокрема, зазначено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв (якщо такі вимагались), підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника згідно пункту 41 Особливостей.
При цьому, в редакції Постанови № 1178, що діяла на момент проведення процедури закупівлі (09.04.2024), зокрема, в пункті 42 установлено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Замовником в тендерній документації (пункт 4 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції») вказано, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося Замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені Замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 Особливостей;
- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 Особливостей;
- є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/ Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/ Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран , або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/ Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран , або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/ Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”);
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
- викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією;
3) переможець процедури закупівлі:
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей;
- не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону;
- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.
При цьому, на момент проведення процедури закупівлі UA-2024-05-17-003692-a діяла Постанова № 1178 в редакції від 09.04.2024, пунктом 44 якої передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;
є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
3) переможець процедури закупівлі:
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;
надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Також в тендерній документації (пункт 3 Розділ 6 «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю») замовник вказав, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Тоді як абзацом 2 пункту 17 Постанови № 1178 передбачено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Тобто, інформація, щодо надання переможцем процедури закупівлі копії ліцензії або документа дозвільного характеру – відсутня.
Також моніторингом даного питання встановлено, що відповідно до додатку 4 тендерної документації замовника «Технічна специфікація» нормативний документ, на який посилається замовник для підтвердження відповідності Щебенево-піщаної суміші 0-40 мм (С7) це ДСТУ Б.В.2.7-30:2013. Слід зазначити, що ДСТУ Б.В.2.7-30:2013, не підтверджує відповідність якості товару, оскільки втратив чинність згідно з наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 08.04.2022 № 59 «Про прийняття та скасування національних стандартів».
Таким чином, замовником до тендерної документації на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена замовником з порушенням абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Встановлено, що вимогами абзацу 1 пункту 6 додатку 4 тендерної документації замовника «Технічна специфікація» передбачено, що продавець забезпечує контроль якості кожної партії Товару, що постачається та своєчасну заміну неякісного Товару якісним (надати відповідний гарантійний лист).
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДА ТРАНС» відсутній вищевказаний гарантійний лист.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 11.07.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 16.07.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що Учасником ТОВ «ДА ТРАНС» надано у складі тендерної пропозиції гарантії забезпечення контролю якості кожної партії Товару, що постачається та своєчасну заміну неякісного Товару якісним. Зазначені гарантії надані у документі вих. №73 від 28.05.2024 р. (файл формату pdf «Технічна специфікація_0001»), де у п.6 наданого документа викладено положення абзацу 1 пункту 6 додатку 4 тендерної документації замовника «Технічна специфікація» за підписом уповноваженої особи учасника. Чиї повноваження підтверджені у відповідності до вимог тендерної документації. Таким чином, наданий документ прирівнюється до гарантійного листа, чим, в свою чергу, не порушує виконання вимог тендерної документації.
Слід зазначити, що вимогами абзацу 1 пункту 6 додатку 4 тендерної документації чітко визначено, що потрібно надати відповідний гарантійний лист, щодо того, що продавець забезпечує контроль якості кожної партії Товару, що постачається та своєчасну заміну неякісного Товару якісним.
Разом з цим, учасником ТОВ «ДА ТРАНС» надано файл «Технічна специфікація_0001.pdf», пунктом 6 якої визначено, що продавець забезпечує контроль якості кожної партії Товару, що постачається та своєчасну заміну неякісного Товару якісним про що надано відповідний гарантійний лист. Проте, вищевказаний гарантійний лист відсутній у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДА ТРАНС».
У разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ДА ТРАНС» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Період усунення порушень:
18.07.2024 15:49 - 02.08.2024 00:00
Дата публікації висновку:
18.07.2024 15:49
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
1. В рамках процедури закупівлі за предметом згідно коду ДК 021:2015 (CPV 2008) – 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Щебенево-піщана суміш фракції 0-40 мм С7) за ідентифікатором № UA-2024-05-17-003692-a Північно-східним офісом Держаудитслужби управлінням північно-східного офісу ДАСУ в Полтавській області проведено моніторинг, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2024-07-08-000028 від 08.07.2023 року, за результатом якого органами фінансового контролю в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.
Положеннями абзац 2 ч.8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З метою виконання викладених у результаті моніторингу зобов’язань, викладених у висновку про результати моніторингу заслухано пояснення від уповноваженої особи Даніленко Л.В. щодо об’єктивних факторів , які призвели до порушенням вимог абзацу 1 пункту 28 Постанови № 1178; абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та положень пункту 43 Постанови № 1178.
Начальником комунального підприємства «Сергіївське» Сергіївської сільської ради Кавун А.І. прийнято до уваги надані пояснення, а також враховано відсутність зауважень до виконання обов’язків Даніленко Л.В. та відсутність наміру створення правових наслідків, не впливають на результати процедури закупівлі та не містять загрози бюджету та інтересам держави.
Уповноваженою особою надано зобов’язання недопущення виявлених порушень у подальшому, враховано проведену роз’яснювальну роботу щодо наслідків недотримання чинного законодавства у сфері публічних закупівель .
ВИРІШЕНО:
1. Виконати зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку до висновку моніторингу UA-M-2024-07-08-000028 щляхом винесення попередження уповноваженій особі з питань публічних закупівель.
2. Вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, постановлено, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
3. Оприлюднити інформацію про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, через електронну систему закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю Висновку.
Дата публікації звіту:
23.07.2024 16:06
Запити/Пояснення
Номер:
152b82e99fc841f297bb4b60392e25f6
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.07.2024 16:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.07.2024 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 690000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-17-003692-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
82ff1a4d8acb4c7aa5d49f5a62e94ca5
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
11.07.2024 15:33
Опис:
На запит від 08.07.2024 року
Уповноважена особа з питань публічних закупівель , уважно розглянувши запит про надання пояснень від 08.07.2024 року, надає відповідь
Уповноважена особа з питань публічних закупівель , уважно розглянувши запит про надання пояснень від 08.07.2024 року, повідомляє наступне. На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 « про ефективне використання державних коштів» ( зі змінами), також керуючись вимогами ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» при плануванні закупівлі за предметом « Щебенево – піщана суміш фракції 0-40 мм(С7) (14210000-6 « Гравій ,пісок ,щебінь і наповнювачі» ), ( індекатор в системі публічних закупівель UA2024-05-17-003692-а) , обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось відповідно до очікуваної потреби вартості надання послуг , визначеної за результатами проведеного ринку цін та отриманням комерційних пропозицій від потенційних учасників . До того , фінансування даної закупівлі з урахуванням вартості товару , що планувалося придбати, згідно до якого уповноваженою особою визначено розмір очікуваної вартості предмета даної закупівлі, здійснювалося відповідно до рішення 35 сесії восьмого скликання Сергіївської сільської ради від 10.05.2024 року « Про зміни до бюджету Сергіївської територіальної громади на 2024 рік. Уповноваженою особою було проаналізовано потребу щодо обсягів даної закупівлі, а також виготовлено розрахунок очікуваної вартості предмета запланованої закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі становить 690000,00 грн. ( враховуючи ПДВ).
Розмір очікуваної вартості передбачений фінансовим кошторисом та , як наслідок , річним планом закупівель на 2024 рік та формувалася шляхом моніторингу у середньоринкових цін.
На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 « Про ефективне використання державних коштів ( зі змінами) обгрунтування технічних, якісних характеристик та очікуваної вартості закупівель за предметом « Щебенево – піщана суміш фракції 0-40 мм(С7) (14210000-6 «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» за посиланням в мережі Інтернет https://opendatabot.ua/c/40294145, https://opendatabot.ua/c/41182914
Надаємо скани комерційних пропозицій від потенційних учасників.
Надаємо посилання на сайти , на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари закупівлі Щебенево – піщана суміш фракції 0-40 мм(С7) згідно ДК 021:2015 14210000-6 « Гравій ,пісок ,щебінь і наповнювачі» https://enco.com.ua/schebsumish/schebnevo-pischana-sumish-0-40-mm; https://rgm-group.com.ua/product/shchebenevo-pishchana-sumish-s7-fraktsii-0-40-mm/;
Номер:
87109f607afd4d8aa38440d6ae5f8e6b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.07.2024 14:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.07.2024 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 690000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-17-003692-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- вимогами абзацу 1 пункту 6 додатку 4 тендерної документації замовника «Технічна специфікація» передбачено, що продавець забезпечує контроль якості кожної партії Товару, що постачається та своєчасну заміну неякісного Товару якісним (надати відповідний гарантійний лист). Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДА ТРАНС» відсутній вищевказаний гарантійний лист.
- абзацом 2 пункту 6 додатку 4 до тендерної документації замовника передбачено, що для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Продавцем у складі тендерної пропозиції надається оригінал або завірена копія, зокрема, протоколу радіаційної якості. Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДА ТРАНС» відсутній протокол радіаційної якості.
З якої причини замовником відповідно до пункту 43 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), не надано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей?
- відповідно до додатку 4 тендерної документації замовника «Технічна специфікація» нормативний документ, на який посилається замовник для підтвердження відповідності Щебенево-піщаної суміші 0-40 мм (С7) це ДСТУ Б.В.2.7-30:2013. Слід зазначити, що ДСТУ Б.В.2.7-30:2013, не підтверджує відповідність якості товару, оскільки втратив чинність згідно з наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 08.04.2022 № 59 «Про прийняття та скасування національних стандартів». Надайте пояснення, чому замовником до тендерної документації на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
64419980d5f940fc93958915a8722c48
Назва:
Відповідь на затит
Дата опублікування:
16.07.2024 10:50
Опис:
Уповноважена особа Комунального підприємства «Сергіївське» Сергіївської сільської ради (далі – Замовник), уважно розглянувши запит на отримання інформації від 11.07.2024 р, надає наступні пояснення.
• Щодо відповідності пропозиції учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДА ТРАНС» вимогам абзацу 1 пункту 6 додатку 4 тендерної документації замовника «Технічна специфікація». Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДА ТРАНС» надано у складі тендерної пропозиції гарантії забезпечення контролю якості кожної партії Товару, що постачається та своєчасну заміну неякісного Товару якісним. Зазначені гарантії надані у документі вих. №73 від 28.05.2024 р. (файл формату pdf «Технічна специфікація_0001»), де у п.6 наданого документа викладено положення абзацу 1 пункту 6 додатку 4 тендерної документації замовника «Технічна специфікація» за підписом уповноваженої особи учасника. Чиї повноваження підтверджені у відповідності до вимог тендерної документації. Таким чином, наданий документ прирівнюється до гарантійного листа, чим, в свою чергу, не порушує виконання вимог тендерної документації.
• Щодо відсутності у пропозиції учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДА ТРАНС» копії протоколу радіаційної якості. Положеннями абзацу 2 пункту 6 додатку 4 до тендерної документації встановлено, що для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Продавцем у складі тендерної пропозиції надається оригінал або завірена копія сертифікату відповідності, радіаційного сертифікату, протоколу радіаційної якості, та/або зразок паспорту, яким підтверджується відповідність товару вимогам ДСТУ. Вираз «та/або» у даному абзаці допускає варіативність виконання зазначеної вимоги в тому числі, але не виключно наданням зразка паспорту, яким підтверджується відповідність товару вимогам ДСТУ. Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДА ТРАНС» надано копії паспортів щебенево-піщаної суміші 0-40 мм (С7) (файл формату pdf «паспорта фр 0-20,0-40, 0-70). Зауважуємо, що положення абзацу 2 пункту 6 додатку 4 до тендерної документації не містять виразу «зокрема», який зазначений у запиті. Таким чином, підстав для надання учаснику повідомлення щодо усунення невідповідностей стосовно даної вимоги не було встановлено.
• Щодо додатку 4 тендерної документації замовника «Технічна специфікація» та підтвердження відповідності Щебенево-піщаної суміші 0-40 мм (С7) вимогам ДСТУ Б.В.2.7-30:2013. Керуючись положеннями частини 4 статті 4 Закону для планування закупівлі та підготовки до проведення закупівлі Замовником було надано запити на інформацію від суб’єктів господарювання в частині реалізації щебеневої продукції. Згідно отриманих комерційних пропозицій від ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАДЯЧШЛЯХБУД» та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДА ТРАНС» у яких підтвердження відповідності Щебенево-піщаної суміші 0-40 мм (С7) це ДСТУ Б.В.2.7-30:2013. (копії комерційних пропозицій додаються до відповіді на запит). Надана інформація використовувалась Замовником під час підготовки до проведення закупівлі.
Водночас, просимо взяти до уваги той факт, що пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДА ТРАНС», якого визначено переможцем містить копії паспортів щебенево-піщаної суміші 0-40 мм (С7), які підтверджують відповідність чинному ДСТУ 9177-2:2022, що в свою чергу унеможливлює постачання товару, який є предметом закупівлі за ДСТУ Б.В.2.7-30:2013. Виявлені факти, щодо яких постала потреба в отриманні інформації не мали на меті негативного умислу , суть виявлених фактів не зачіпають бюджетні інтереси не порушують права та інтереси потенційних учасників, що доводиться відсутністю звернень та вимог від потенційних учасників протягом терміну уточнень.