-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з поточного ремонту асфальтобетонного покриття прибудинкових територій, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, які межують з житловим фондом
Тендер Prozorro UA-2024-05-17-002450-a
Завершена
33 850 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 338 500.00 UAH
мін. крок: 1% або 338 500.00 UAH
Номер:
f49f6ce840084eae8a97a2d53a757f1f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-07-29-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.07.2024 00:00
Період моніторингу:
29.07.2024 17:52 - 20.08.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
29.07.2024 №70-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 29.07.2024 №70-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
1.UA-2024-05-17-002450-a, 17.05.2024 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог підпункту 6 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРОШЛЯХБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлового господарства Вінницької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 16 травня 2024 року №21), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» , вимогу про усунення невідповідностей до 04 червня 2024 року 11:03, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 31 травня 2024 року №24 та від 05 червня 2024 року №28, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуги з поточного ремонту асфальтобетонного покриття прибудинкових територій, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, які межують з житловим фондом від 14 червня 2024 року №191 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 02 серпня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 15 Постанови №1178 передбачено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі – Порядок №708).
Згідно із пунктом 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку №708, під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проєктної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року №163 (далі – ДБН А.2.2-3:2014), та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року №301.
Згідно із пунктом 3.9 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проєктної документації на будівництво» лінійний об’єкт інженерно-транспортної інфраструктури це наземні, надземні або підземні лінійні об’єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.
У пункті 1 статті першої розділу І Закону України «Про благоустрій населених пунктів» зазначено, що вулично-дорожня мережа призначена для руху транспортних засобів і пішоходів мережа вулиць, доріг, внутрішньоквартальні та інші проїзди, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, набережні, майдани, площі, а також автомобільні стоянки та майданчики для паркування транспортних засобів з інженерними та допоміжними спорудами, технічними засобами організації дорожнього руху.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та пункту 4.1 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації Замовника предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту асфальтобетонного покриття прибудинкових територій, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, які межують з житловим фондом (за ДК 021:2015 – 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»).
Зважаючи на зазначене, Замовником предмет закупівлі з поточного ремонту визначений не за кожним окремим лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури, чим порушено вимоги пункту 3 розділу ІІ Порядку №708.
Відповідно до пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Положеннями пункту 6 частини другої статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються відомості щодо місця, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.
Моніторингом установлено, що у пункті 4.3 Розділу І «Загальні положення» та пункті 5.2 Розділу 5 «Надання послуг» додатку 4 (проєкт договору) до тендерної документації Замовника, зазначено місце надання послуг: прибудинкові території, міжквартальні проїзди, пішохідні проходи, які межують з житловим фондом Вінницької міської територіальної громади.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень, зокрема щодо не зазначення в тендерній документації місце, де повинні бути надані послуги, Замовник зазначив, що «в пункті 4.3 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації зазначено місце надання послуг, а саме: прибудинкові території, міжквартальні проїзди, пішохідні проходи, які межують з житловим фондом Вінницької міської територіальної громади. Також в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю послуг з поточного ремонту асфальтобетонного покриття прибудинкових територій, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, які межують з житловим фондом, яке оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу, також зазначено місце надання послуг, а саме: 21100, Україна, Вінницька область, Вінниця, прибудинкові території, міжквартальні проїзди, пішохідні проходи, які межують з житловим фондом Вінницької міської територіальної громади».
Отже, Замовником у тендерній документації не зазначене місце, де повинні бути надані послуги, чим не дотримано вимоги пункту 6 частини другої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
16.08.2024 12:54 - 31.08.2024 00:00
Дата публікації висновку:
16.08.2024 12:54
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про вжиття заходів Замовником – департаментом житлового господарства
Вінницької міської ради з недопущення, у подальшому, порушень законодавства у сфері публічних закупівель, які зазначені в висновку про результати проведення моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту асфальтобетонного покриття прибудинкових територій, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, які межують з житловим фондом» (закупівля UA-2024-05-17-002450-а) від 16.08.2024р
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області відповідно до Наказу від 29.07.2024р №70-з «Про початок моніторингу закупівель…» було розпочато моніторинг закупівлі «Послуги з поточного ремонту асфальтобетонного покриття прибудинкових територій, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, які межують з житловим фондом» (закупівля UA-2024-05-17-002450-а)». За результатом моніторингу, на думку органу державного фінансового контролю, встановлено порушення Замовником вимог пункту 3 розділу ІІ Порядку №708 (предмет закупівлі з поточного ремонту асфальтобетонного покриття прибудинкових територій, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, які межують з житловим фондом, визначено не за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури) та недотримано вимоги пункту 6 частини другої статті 22 Закону (у тендерній документації не зазначене місце де повинні бути надані послуги).
16.08.2024 р. на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок, який містить інформацію про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі та констатуючу частину. В констатуючій частині вищезазначеного висновку вказано зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
На виконання зобов’язань, викладених у висновку про результати проведення моніторингу закупівлі, повідомляю, що 20.08.2024р Замовником було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо дотримання норм законодавства у сфері публічних закупівель та попереджено про недопущення, в подальшому, порушень законодавства у своїй подальшій роботі.
Враховуючи вище викладене, Замовник вважає, що зауваження, викладені у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-05-17-002450-а від 16.08.2024р усунені в повній мірі, та просить орган моніторингу підтвердити факт усунення порушень.
Дата публікації звіту:
21.08.2024 13:37
Запити/Пояснення
Номер:
c7018c2314ff4f1c82663bba5b756366
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
30.07.2024 14:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.08.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з поточного ремонту асфальтобетонного покриття прибудинкових територій, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, які межують з житловим фондом (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-17-002450-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому в тендерній документації не зазначено місце, де повинні бути надані послуги?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
27dbd772ab934d12b5fc958b932d2d99
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
02.08.2024 15:42
Опис:
«На запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2024-05-17-002450-а повідомляю наступне:
1. щодо надання інформації та розрахунків з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, за-прошення до обговорення тощо), щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості повідомляю, що:
технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідності до Техні-чних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених Нака-зом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального госпо-дарства від 14.02.2012р № 54;
розмір бюджетного призначення передбачено бюджетом Вінницької міської територіаль-ної громади на 2024 рік, який затверджено рішенням міської ради від 22.12.2023р. №2009;
очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі проведених попередніх рин-кових консультацій з підприємствами, які надали свої комерційні пропозиції щодо варто-сті послуг.
Департаментом житлового господарства Вінницької міської ради на офіційному сайті Вінницької міської ради (https://www.vmr.gov.ua) на сторінці департаменту житлового го-сподарства 07.05.2024р. було оприлюднено оголошення про проведення попередніх рин-кових консультацій щодо вартості послуг з поточного ремонту асфальтобетонного пок-риття прибудинкових територій, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, які ме-жують з житловим фондом. До департаменту житлового господарства надійшли наступні пропозиції: ТОВ «СПК БУДЛАЙН» (комерційна пропозиція на суму 35060300,00грн), ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» (комерційна пропозиція 33850000,00грн), ТОВ «Вінниця Благоу-стрій» (комерційна пропозиція 34000000,00грн.). На підставі наданих комерційних пропо-зицій департаментом житлового господарства було визначено очікувану вартість предме-та закупівлі методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визна-чення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розви-тку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275;
щодо оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупі-влі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - Департа-ментом житлового господарства, на виконання вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Мі-ністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016р №710, оприлюднено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, ро-зміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному сайті Вінницької міської ради (https://www.vmr.gov.ua) на сторінці департаменту житло-вого господарства.
2. Щодо «Чому в тендерній документації не зазначено місце, де повинні бути надані послуги» повідомляю наступне: в пункті 4.3 Розділу І «Загальні положення» Тендерної документації зазначено місце надання послуг, а саме: прибудинкові території, міжквартальні проїзди, пі-шохідні проходи, які межують з житловим фондом Вінницької міської територіальної грома-ди. Також в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю послуг з поточного ремонту асфальтобетонного покриття прибудинкових територій, міжквартальних проїздів, пішохідних проходів, які межують з житловим фондом, яке оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, також зазначено місце надання послуг, а саме: 21100, Україна, Він-ницька область, Вінниця, прибудинкові території, міжквартальні проїзди, пішохідні проходи, які межують з житловим фондом Вінницької міської територіальної громади.
Також зазначаю, що під час укладання договору № 191 від 14.06.2024р. переможцю торгів ТОВ «АГРОШЛЯХБУД» на виконання вимог пп.1.1. Розділу 1 вищевказаного договору, листом №20/00/006/140987 від 14.06.2024р. було направлено «Перелік об’єктів де планується проведення поточного ремонту асфальтобетонного покриття прибудинкових територій, міжквартальних про-їздів, пішохідних проходів, які межують з житловим фондом».
До листа додаємо скан-копії:
- комерційних пропозицій (3 аркуша);
- листа №20/00/006/140987 від 14.06.2024р.»