-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Дизельне паливо
Завершена
5 340 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 26 700.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 26 700.00 UAH
Номер:
53ebfc035e0349a98b0595c19c8deef2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-07-15-000054
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.07.2024 00:00
Період моніторингу:
16.07.2024 11:27 - 07.08.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
15.07.2024 № 86
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 15.07.2024 №86
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
4 UA-2024-05-15-011075-a 15.05.2024 ДЕПАРТАМЕНТ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення частини 2 статті 180 Господарського кодексу України, частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНКАМ ФІНАНС», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі - Закон №922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та чинному законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
ДЕПАРТАМЕНТУ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ, (далі Замовник, Департамент) на 2024 рік (UA-P-2024-05-15-012293-a), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи (протокол від 15.05.2024 №39), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.05.2024 №45, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНКАМ ФІНАНС» (далі – ТОВ «ІНКАМ ФІНАНС»), повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 24.05.2024, договір про закупівлю від 31.05.2024 № 0657-СК-Д (далі - Договір) та його оприлюднення, пояснення та документи Замовника надані 19.07.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 16.07.2024 через електронну систему закупівель.
У пункті 4 розділу 6 тендерної документації замовником визначено, що істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів, що суперечить частині 1 статті 638 Цивільного кодексу України, якою визначено, що істотними умовами договору також, є усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, тобто решта умов проекту договору про закупівлю.
Визначення терміну «істотні умови договору» наведено в частині 2 статті 180 Господарського кодексу України, частині 1 статті 638 Цивільного кодексу України.
Частиною 2 статті 180 Господарського кодексу України визначено, що істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Частиною 1 статті 638 Цивільного кодексу України визначено, що істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
З огляду на визначення терміну «істотні умови договору» наведене в частині 2 статті 180 Господарського кодексу України, частині 1 статті 638 Цивільного кодексу України, істотними умовами договору від 31.05.2024 № 0657-СК-Д укладеного з ТОВ «ІНКАМ ФІНАНС» є всі ті умови, що визначені Проєктом договору, який є Додатком 4 до тендерної документації зі змінами, що в подальшому погоджений у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНКАМ ФІНАНС» (файл «проект договору.pdf»).
Зміна істотних умов договору про закупівлю можлива лише у випадках передбачених пункту 19 Постанови №1178.
Таким чином, пункт 4 розділу 6 тендерної документації зі змінами, суперечить частині 2 статті 180 Господарського кодексу України, частині 1 статті 638 Цивільного кодексу України.
Період усунення порушень:
26.07.2024 15:24 - 10.08.2024 00:00
Дата публікації висновку:
26.07.2024 15:24
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до висновку Східного офісу Держаудитслужби до Замовника, керівництвом Департаменту цивільного захисту було проведено бесіду з уповноваженою особою, яка має пряме відношення до закупівлі «Дизельного палива», код згідно ДК 021:2015: ДК 021:2015: 09134200-9 Дизельне паливо (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-15-011075-a) з особливостями, уповноважену особу попереджено про недопущення подібних випадків та доручено ретельно ознайомитись з чинним законодавством та внести зміни до Тендерної документації відповідно до Господарського та Цивільного кодексів. Уповноважена особа після висновку Моніторингу Східного офісу Держаудитслужби, зробила висновки та зобов'язується не допускати порушень у подальшому.
Дата публікації звіту:
31.07.2024 15:24
Запити/Пояснення
Номер:
a4b3b09b1c1042f883127df3ab6caa65
Назва:
Питання до пояснення
Дата опублікування:
16.07.2024 14:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.07.2024 00:00
Опис:
Питання у файлі
Номер:
fb68a013d9244923abc3ba3d1b3d8388
Назва:
Пояснення із додавання підтверджуючих документів
Дата опублікування:
19.07.2024 16:31
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару “дизельне паливо”, код за ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-15-011075-a) постала потреба в наданні пояснень:
Щодо питання 1:
На виконання абзацу 3 пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (із змінами) щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) відповідне обґрунтування 17 травня 2024 року (що не перевищує п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, оприлюднення оголошення про закупівлю від 15 травня 2024 року) розміщено на офіційному веб-сайті Дніпропетровської обласної державної адміністрації на сторінці Департаменту цивільного захисту обласної державної адміністрації, який є головним розпорядником бюджетних коштів, за посиланням:
https://adm.dp.gov.ua/gromadyanam/pamyatki-ta-poradi/zakupivli/tenderi/depcivilnogozahistu
Щодо питання 2:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до примірної Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”. При визначенні очікуваної вартості застосований метод порівняння ринкових цін, моніторинг ринкових цін, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції. Для обґрунтування очікуваної вартості використані сайти:
https://vseazs.com/ та https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/dt/, де опубліковано порівняння ринкових цін в Україні та регіоні та по окремих АЗС.
Очікувана вартість обрахована відповідно до середньо ринкового рівня цін, визначеного на базі цін 4-х операторів АЗС, з урахуванням вимог Тендерної документації.
АЗС вид палива ціна середня ціна кількість л очікувана вартість
OKKO ДТ 56.49
WOG ДТ 56.49 53,79 100000 5 340 000
MANGO ДТ 52.19
Маркет ДТ 49,99
Інформація додається.
Щодо питання 3:
Відповідно до пункту 33 статті 1 та пункту 3 частини другої статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі. Керуючись пунктом 33 статті 1, пунктом 3 частини другої статті 22, статтею 23, з урахуванням вимог, визначених частиною 4 статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі” та відповідно діючого Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від
01 серпня 2013 року № 927 визначені технічні, якісні характеристики предмета закупівлі. В Додатку № 3 до тендерної документації наведений вичерпний опис необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Щодо питання 4:
Керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 775 “Про затвердження Порядку створення та використання матеріальних резервів (крім державних) для запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і ліквідації їх наслідків” (із змінами) в Дніпропетровській області розроблена та діє “Програма створення та використання матеріальних резервів для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на 2023 ̶ 2027 роки”, затверджена рішенням обласної ради від 14 жовтня 2022 року № 215-13/VІІІ (із змінами, далі – обласна Програма). На виконання заходів обласної Програми здійснюється створення, утримання та поповнення регіонального матеріального резерву відповідно до номенклатури та обсягів накопичення регіонального матеріального резерву Дніпропетровської області, затверджених розпорядженням голови облдержадміністрації від 26 лютого 2022 року
№ 6/0/527-22 “Про регіональний матеріальний резерв Дніпропетровської області” (із змінами).
Вищезазначеною номенклатурою та обсягами накопичення регіонального матеріального резерву Дніпропетровської області передбачено, що кількість дизельного палива, яке необхідно закласти у резерв, повинна становити
300 тисяч літрів.
Станом на 01січня 2024 року залишок дизельного палива у резерві становив 191 315 л (64 % затвердженого обсягу).
Протягом січня-квітня 2024 року з метою оперативного реагування та запобігання надзвичайних ситуацій, подій, пожеж та їх наслідків в екосистемах Дніпропетровської області, здійснення запобіжних заходів на території Дніпропетровської області в умовах надзвичайної ситуації воєнного характеру, для відбиття збройної агресії з боку Російської Федерації було видано з регіонального матеріального резерву дизельне паливо у кількості 90 000 л.
Таким чином залишок палива у резерві на момент проведення закупівлі становив 101315 л (34 % затвердженого обсягу), що було недостатнім та критично малим в умовах воєнного стану.
Враховуючи зазначене, для поповнення регіонального матеріального резерву Дніпропетровської області та створення необхідного запасу паливно-мастильних матеріалів на випадок необхідності: здійснення запобіжних заходів у разі загрози виникнення надзвичайних ситуацій; ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; проведення невідкладних відновлювальних робіт і заходів; надання постраждалим термінової допомоги для забезпечення їх життєдіяльності; розгортання та утримання тимчасових пунктів проживання і харчування постраждалого населення; забезпечення пально-мастильними та іншими витратними матеріалами транспортних засобів підприємств та громадян, залучених для евакуації постраждалих із зони надзвичайної ситуації та можливого ураження; забезпечення паливом підприємств для безперебійного надання житлово-комунальних послуг на території області в умовах воєнного стану; розгортання та забезпечення діяльності пунктів незламності в разі загрози та/або виникнення надзвичайних ситуацій, в травні 2024 року було проведено закупівлю дизельного палива у кількості 100 000 л. Залишок на
01 липня 2024 року складає 201 315 л (67 %, що забезпечить першочергові потреби резерву, враховуючи витрати за попередній період поточного року).
Щодо питання 5 :
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначаються замовником керуючись пунктом 33 статті 1, пунктом 3 частини другої статті 22, статтею 23, з урахуванням вимог, визначених частиною 4 статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”, що й було реалізовано в тендерній документації.
Звертаємо увагу, що відповідно до пункту 33 статті 1 та пункту 3 частини другої статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі. В Додатку № 3 до тендерної документації наведений вичерпний опис необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, в тому числі шляхом посилання на відповідність предмета закупівлі вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927.
Замовником в технічній специфікації не зазначено ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро, оскільки “цей стандарт розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня
2013 року № 927” (абз. 1 Вступу до Національного Стандарту України Паливо дизельне ЄВРО, Технічні умови ДСТУ 7688:2015).
Крім того зазначаємо, що закупівля здійснювалась Замовником задля виконання завдань щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню ліквідації надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області, а саме:
здійснення запобіжних заходів у разі загрози виникнення надзвичайних ситуацій;
ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;
проведення невідкладних відновлювальних робіт і заходів;
надання постраждалим термінової допомоги для забезпечення його життєдіяльності;
розгортання та утримання тимчасових пунктів проживання і харчування постраждалого населення;
забезпечення пально-мастильними та іншими витратними матеріалами транспортних засобів підприємств та громадян, залучених для евакуації постраждалих із зони надзвичайної ситуації та можливого ураження;
забезпечення електроенергією, природним газом, хімічними реагентами та товарно-матеріальними цінностями підприємств для безперебійного надання житлово-комунальних послуг на території, де оголошено воєнний стан;
розгортання та забезпечення діяльності пунктів незламності в разі загрози та/або виникнення надзвичайних ситуацій.
Виконання цих заходів носить непередбачуваний характер, вони реалізуються впродовж року (кожного сезону – як зимового, так і літнього), а визначення в тендерній документації конкретного позначення кліматичного періоду могло призвести до використання дизельного палива у період, який не відповідає сезонності, та погіршення технічного стану техніки. Крім того Замовником не ставилося на меті здійснення закупівлі пального з окремими показниками екологічного класу та вмісту біоетанолу.
Таким чином вважаємо, що вимоги абзацу 2 пункту 29 Постанови № 1178 Замовником дотримані у повному обсязі.
Відповідна правова позиція викладена в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/11061/23 щодо закупівлі
№ UA-2023-03-16-006210-a.
Щодо питання 6:
Договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону «Про публічні закупівлі», крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статі 41 Закону «Про публічні закупівлі», та особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості). Тож крім публічного законодавства необхідно враховувати Цивільний та Господарський кодекси України, а також специфіку предмета закупівлі.
Згідно статті 638 Цивільного Кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Істотними умовами договору згідно Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України є:
• умови про предмет договору (ч. 1 ст. 638 Цивільного Кодексу України).
Умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості (ч. 3 статті 180 Господарського кодексу України)
• ціна договору (згідно з ч. 3 статті 180 Господарського кодексу України);
• строк дії договору (згідно з ч. 3 статті 180 Господарського кодексу України). Строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору. Закінчення строку дії господарського договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, що мало місце під час дії договору;
• умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди (ст. 638 Цивільного Кодексу України).
• пунктами 2 і 3 статті 180 Господарського кодексу України визначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Такими обов’язковими умовами, відповідно до частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», яка наголошує, що “…Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару)…”, визначені найменування предмету закупівлі, його кількість, якість, ціна та строк дії договору.
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” - тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
На виконання цих вимог у пункті 4 розділу 6 тендерної документації замовником визначено, що істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів. Законом України “Про публічні закупівлі”, окремі положення якого наведено вище, вимагається, щоб умови договору про закупівлю не відрізнялися від змісту тендерної пропозиції (частина 4 статті 41) і його істотні умови не змінювалися після підписання (за винятками, передбаченими у тій же частині 5 статті 41), отже, умови договору про закупівлю не повинні саме сутнісно, змістовно виходити за рамки тендерної пропозиції (за винятком тих випадків, які передбачає Закон). Що й реалізовано Замовником у тендерній документації.
Тобто Замовником дотримано вимоги пункту 19 Постанови №1178,
статті 180 Господарського кодексу України, статті 638 Цивільного кодексу України.
Відповідна правова позиція викладена в рішенні Київського окружного адміністративного суду від 25.04.2024 у справі № 320/23657/23 щодо закупівлі UА-2023-03-22-005281-а, а також викладена в постановах Верховного Суду від 10.12.2019 у справі № 160/9513/18, від 05.03.2020 у справі № 640/467/19, від 23.04.2020 у справі № 160/5735/19, від 11.06.2020 у справі № 160/6502/19.
Окремо зазначаємо, що Учасником закупівлі (ТОВ “ІНКАМ ФІНАНС”) погоджено всі умови договору, вказані в проєкті договору (Додаток №4 до тендерної документації), як під час подання тендерної пропозиції, так і на момент укладання договору. Після укладання договору зміни до нього не вносилися, додаткові угоди відсутні, сам договір відповідає проєкту договору, наданому у Додатку 4 до тендерної документації.