-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Реконструкція будинку літ. А-2 КЗ ЛОР «Львівське обласне бюро судово – медичної експертизи» з добудовою за адресою: вул. Пекарська, 61, м. Львів. Коригування
Тендер Prozorro UA-2024-05-08-005053-a
Завершена
5 130 553.00
UAH з ПДВ
Номер:
7ab7978d0ec84d0f8b055b6b66cb373f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-06-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.06.2024 00:00
Період моніторингу:
06.06.2024 14:56 - 28.06.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.06.2024 № 117
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 06.06.2024 № 117.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 14. UA-2024-05-08-005053-a, 08.05.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням норм Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, частини першої статті 41 Закону, а також щодо приведення у відповідність до норм Цивільного кодексу України та Постанови КМУ №668 умов укладеного договору в частині графіка виконання робіт шляхом укладення відповідної додаткової угоди.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з врахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі, укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівське обласне бюро судово-медичної експертизи» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-05-07-012634-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; опублікований наказ від 07.05.2024 №25-од щодо обгрунтування застосування закупівлі без використання електронної системи; опубліковані 07.05.2024 звіт про договір про закупівлю, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва; договір підряду від 07.05.2024 №60; опубліковані додаткові угоди від 23.05.2024 №1, від 24.05.2024 №2 до договору про закупівлю та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо проведеної Замовником закупівлі UA-2023-06-01-006967-a; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником досліджувану закупівлю UA-2024-05-08-005053-a (роботи з реконструкції будинку) здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178 (у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт).
Пунктом 17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, укладений договір підряду від 07.05.2024 №60 містить графік виконання робіт (Додаток 2 до договору), у якому зазначено лише найменування об’єкта будівництва (предмета закупівлі) та початку і завершення робіт за договором, водночас не містить інформації щодо видів (етапів, комплексів) робіт за договором, а також періодів початку та закінчення кожного етапу (виду) робіт, чим недотримано вимог пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Слід зазначити, що нова редакція Додатку 2 (Графік виконання робіт) договору підряду від 07.05.2024 №60, погоджена додатковою угодою від 24.05.2024 №2, також не містить інформації щодо видів (етапів, комплексів) робіт за договором, а також періодів початку та закінчення кожного етапу (виду) робіт.
Період усунення порушень:
21.06.2024 14:46 - 06.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
21.06.2024 14:46
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник погоджується із зауваженнями, що викладені у висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі та бере їх до відома та використання в подальшій роботі уповноваженої особи. На виконання зазначених у висновку зобов’язань щодо вжиття заходів, спрямованих на недопущення таких порушень в майбутньому, Замовником вжито наступних заходів:
1. Замовником приведено у відповідність до норм Цивільного кодексу України та Постанови КМУ №668 умови укладеного договору в частині графіка виконання робіт шляхом укладення відповідної додаткової угоди.
2. З уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
3. Уповноваженою особою повторно детально вивчено вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, Закону України «Про публічні закупівлі», Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668.
4. Буде проведено відповідне навчання для підвищення кваліфікації уповноваженої особи.
Дата публікації звіту:
27.06.2024 10:24
Запити/Пояснення
Номер:
caa6299b137e4085a04d41ec1e79e3a6
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
10.06.2024 17:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.06.2024 00:00
Опис:
Дата: 10.06.2024
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-05-08-005053-a, яка проведена Комунальним закладом Львівської обласної ради "Львівське обласне бюро судово-медичної експертизи" (далі – Замовник), виникла необхідність в наданні пояснення.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
149c2b566beb4394a0f2087182c034d4
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
12.06.2024 11:31
Опис:
Комунальний заклад Львівської обласної ради "Львівське обласне бюро судово - медичної експертизи" (надалі – Замовник) у відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція будинку літ. А-2 КЗ ЛОР «Львівське обласне бюро судово – медичної експертизи» з добудовою за адресою: вул. Пекарська, 61, м. Львів. Коригування», UA-2024-05-08-005053-a, надає наступні пояснення.
Очікувана вартість вказаного предмету закупівлі розрахована з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та на підставі чинних Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної частини проєктної документації. Експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проєктом «Реконструкція будинку літ. А-2 КЗ ЛОР "Львівське обласне бюро судово-медичної експертизи" з добудовою за адресою: вул. Пекарська,61, м. Львів. Коригування» № 240424-02/А від 01 травня 2024 (додається).
Очікувану вартість та розмір бюджетного призначення предмету закупівлі визначено на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкту будівництва «Реконструкція будинку літ. А-2 КЗ ЛОР «Львівське обласне бюро судово – медичної експертизи» з добудовою за адресою: вул. Пекарська, 61, м. Львів. Коригування» (додається), за вирахуванням понесених витрат замовника станом на 19 квітня 2024 р. – 41 291 416,00 грн з ПДВ; вартості складових зведеного кошторисного розрахунку: кошти на здійснення технічного нагляду –61555,00 грн. без ПДВ; вартість проектних робіт 49840,00 без ПДВ грн.; вартість експертизи проектної документації – 12474,00 грн. без ПДВ; кошти на здійснення авторського нагляду – 8900,00 грн без ПДВ; кошти на виконавчу інженерно-геодезичну зйомку – 19000,00 грн без ПДВ; кошти на підготовку та отримання технічної інвентаризації нерухомого майна об'єкта – 25000,00 грн без ПДВ; кошти на отримання сертифікату енергетичної ефективності – 30000,00 грн без ПДВ; кошти на оплату послуг, пов'язаних із підготовкою до виконання робіт, їх здійсненням та введенням об'єктів будівництва в експлуатацію (в тому числі кошти на оплату послуг, пов'язаних з приєднанням об'єкта будівництва до діючих інженерних мереж) – 13929,00 грн без ПДВ; кошти на формування страхового фонду документації – 2269,00 грн без ПДВ; кошти на утримання служби замовника–41037,00 грн без ПДВ.
Очікувана вартість та розмір бюджетного призначення – 4275461,00 грн без ПДВ х ПДВ 20% - 5130553,20 грн з ПДВ. Відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», пункт 3.44 у зведених кошторисних розрахунках вартості об’єкта будівництва (зведенні витрат) підсумкові дані з об’єктних кошторисів (об’єктних кошторисних розрахунків) зазначаються в тисячах гривень із заокругленням до трьох знаків після коми, таким чином очікувану вартість закупівлі приведено у відповідність до чинних норм шляхом заокруглення.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі застосовані відповідно до чинних Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та Закону України «Про публічні закупівлі». Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені Робочим проєктом «Реконструкція будинку літ. А-2 КЗ ЛОР «Львівське обласне бюро судово – медичної експертизи» з добудовою за адресою: вул. Пекарська, 61, м. Львів. Коригування» та зазначені у Додатку 4 до договору, що відповідає проєктній документації за робочим проєктом «Реконструкція будинку літ. А-2 КЗ ЛОР «Львівське обласне бюро судово – медичної експертизи» з добудовою за адресою: вул. Пекарська, 61, м. Львів. Коригування».
На підтвердження надаємо:
- Експертний звіт № 240424-02/А від 01 травня 2024;
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- Додаток 4 до договору підряду № 60 від 07 травня 2024 року.