-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Вікна, двері та супутні вироби з монтажем (ДК 021:2015: 44221000-5 – Вікна, двері та супутні вироби)
Тендер Prozorro UA-2024-05-02-010554-a
Завершена
2 101 132.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 505.66 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 505.66 UAH
Номер:
52e50219e8684f70ba8243b478dc88ed
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-06-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.06.2024 00:00
Період моніторингу:
06.06.2024 14:59 - 28.06.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.06.2024 № 117
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 06.06.2024 № 117.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 17. UA-2024-05-02-010554-a, 02.05.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 14 Порядку № 1082 та пунктів 3, 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру встановлено порушення вимог пунктів 3, 18 та 49 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем документів при укладенні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44, пунктів 18 та 49 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 24 Особливостей №1178 та пункту 14 Порядку №1082 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 27 червня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-05-02-005102-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; оприлюдненні звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 17.05.2024 №47; тендерну пропозицію ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД» як переможцем тендеру документи; договір від 28.05.2024 №01/159; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до норм пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив вид предмету закупівлі: товари, а саме: вікна пластикові, двері вхідні пластикові, двері пластикові, двері міжкімнатні пластикові, добори дверні, лиштва, підвіконник пластик, відлив віконний ПВХ, планка для порогів, замок дверний із зазначенням для вказаного товару коду ДК 021:2015: 44221000-5 - Вікна, двері та супутні вироби.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить, зокрема, наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі: 44221100-6 – Вікна, 44221200-7 – Двері, 44221213-1 – Дверні пороги, 44521110-2 – Дверні замки, тощо.
Однак, під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено в інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пунктів 3 та 24 Особливостей №1178.
За умовами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження файлів, зокрема із інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)), встановленою у Додатку №4 до тендерної документації.
Відповідно до вимог Додатку №4 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі) до тендерної документації Замовника учасник на підтвердження якісних характеристик товару учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: сертифікати відповідності на профіль ПВХ; сертифікат відповідності на склопакети ДСТУ EN 1279-1:2022; сертифікат відповідності на фурнітуру; сертифікат відповідності на виріб ДСТУ EN 14351-1:2020, протокол випробувань на виріб; висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на блоки віконні.
При цьому, у Додатку №4 до тендерної документації визначено, що у разі відсутності даних документів учаснику потрібно подати обґрунтоване пояснення відсутності документів з посиланням на відповідні норми в законодавстві.
Моніторингом встановлено, шо ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності №UA.BR.10386.47-23 на профіль ПВХ (профілі з полівінілхлориду для вікон та дверей системи WDS 76 AD, файл «Сертифікат якості.pdf») та протокол випробувань №59-1/С-23 щодо профілів з полівінілхлориду для вікон та дверей (файл «Protokol_do DSTU_WDS_76_MD_AD_S.L.pdf»).
Водночас, сертифікату відповідності ДСТУ EN 1279-1:2022 на склопакети; сертифікату відповідності на фурнітуру; сертифікату відповідності на виріб ДСТУ EN 14351-1:2020, висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на блоки віконні, або обґрунтованого пояснення відсутності таких документів з посиланням на відповідні норми в законодавстві учасником ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД» у складі тендерної пропозиції не надано, чим недотримано вимог Додатку №4 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю від 28.05.2024 №01/159.
Відповідно до пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Також, за нормами пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що у Додатку №7 тендерної документації Замовника міститься Проєкт договору про закупівлю, у пункті 4.8 розділу 4 «Порядок здійснення поставки та оплати товару» якого вказано, що постачальник здійснює доставку, розвантаження, демонтаж старих та монтаж нових конструкцій.
На виконання вимог частини 1 розділу ІІІ тендерної документації учасником ПП «НОВІТНІ ТЕХНОЛОГІЇ ЗАХІД» у складі тендерної пропозиції надано лист-згоду (№86 від 10.05.2024, файл «лист згода з проєктом договору.pdf») з проєктом договору, що викладений в Додатку №7 до тендерної документації.
Водночас, моніторингом встановлено, що в укладеному договорі від 28.05.2024 №01/159 умова вищевказаного пункту Проєкту договору (Додаток №7 тендерної документації) щодо здійснення постачальником доставки, розвантаження, демонтажу старих та монтажу нових конструкцій відсутня.
Таким чином, договір від 28.05.2024 №01/159 укладено не у відповідності до тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, чим порушено вимоги пунктів 18 та 49 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
28.06.2024 15:22 - 13.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
28.06.2024 15:22
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник повідомляє, що на виконання висновку органу державного фінансового контролю від 28 червня 2024 та згідно статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовником було виконано зобовʼязання у повному обсязі.
Дата публікації звіту:
04.07.2024 17:15
Запити/Пояснення
Номер:
a5babdca003c49adbedde425f8a98cc7
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
11.06.2024 16:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.06.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2024-05-02-010554-а, яка проведена Відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з долученням відповідного документального підтвердження) ?
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
959dc3cf60d04a80a1f1a30dd62cca9d
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
14.06.2024 16:19
Опис:
Щодо поставлених органом фінансового контролю питань, Замовник повідомляє наступне.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі рішень Славської селищної ради Стрийського району Львівської області 50 сесії восьмого демократичного скликання №3088 від 25 квітня 2024 року та 48 сесії восьмого демократичного скликання №3032 від 21 березня 2024 року. Як документальне підтвердження надаємо копію Витягу з Рішення та додатки до нього. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміщено на веб-сайті https://gromada.org.ua/gromada/slavska/news/1718348026/. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а саме методом «порівняння ринкових цін». Внаслідок комунікації із учасниками ринку було отримано 3 комерційні пропозиції. Очікувана вартість була визначена, як середнє арифметичне, трьох комерційних пропозицій (комерційні пропозиції додаються).