-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція будівлі Красноградського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №2 Красноградської міської ради Харківської області за адресою: 3-й мікрорайон, буд.23А, м. Красноград, Харківська область (2 черга)
Категорія Замовника: п.3 ч.4. ст.2 Закону України "Про публічні закупівлі" (юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі). Закупівля здійснюється відповідно до Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року “Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.” Під час проведення процедур закупівель всі документи, що готуються Учасниками - резидентами України, викладаються українською мовою
Завершена
9 758 700.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 3% або 292 761.00 UAH
мін. крок: 3% або 292 761.00 UAH
Номер:
015bc85bbfb64289ba06f2f3d2ec1e8d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-05-31-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.05.2024 00:00
Період моніторингу:
31.05.2024 21:26 - 22.06.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
31.05.2024 № 86
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 31.05.2024 року
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 31.05.2024 № 86
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
4 UA-2024-05-02-001938-a 02.05.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ`ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВЄГА» своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "АВЄГА", своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи "Центру з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міської ради" (далі – Замовник), на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 02.05.2024 року № 50, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 17.05.2024 року, тендерну пропозицію ТОВ "АВЄГА" (далі – Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.05.2024 протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 20.05.2024 № 58 повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 20.05.2024 року, Договір про закупівлю від 27.05.2024 № 27/1 (далі – Договір), на загальну суму 9 107 100,00 гривень у тому числі ПДВ 1 517 850,00, додаткова угода від 27.05.2024 №1 до Договору пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 04.06.2024 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Замовник у тендерній документації установив інші вимоги крім вимог, передбачених частиною другою статті 22 Закону, а саме у проєкті договору про закупівлю (додаток № 7 до тендерної документації) зазначив таке: (умови щодо можливості внесення змін до договору про закупівлю) «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення» (підпункт другий пункту 9.2.).
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Згідно з умовами частини першої статті 180 Господарського кодексу України (далі – ГКУ) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Відповідно до частини другої статті 180 ГКУ господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Згідно з умовами частини третьої статті 180 ГКУ при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі предметом закупівлі та відповідно предметом договору про закупівлю є Реконструкція будівлі Красноградського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №2 Красноградської міської ради Харківської області за адресою: 3-й мікрорайон, буд.23А, м. Красноград, Харківська область (2 черга).
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону роботи – розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Таким чином, умови підпункту другого пункту 9.2. проєкту договору про закупівлю не відповідають предмету закупівлі, яким є закупівля робіт, та застосовуються згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, якщо предметом закупівлі є товар.
Отже, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону включив до тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Як наслідок, укладений Договір також містить підпункт другий пункту 9.2., умови якого не відповідають предмету закупівлі.
Період усунення порушень:
26.06.2024 21:00 - 11.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
26.06.2024 21:00
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уповаженою особою комунальної установи "Центр з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міської ради" було проаналізовано висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби, який було опубліковано 26 червня 2024 року в інформаційній системі закупівельProzorro щодо закупівлі: «Реконструкція будівлі Красноградського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №2 Красноградської міської ради Харківської області за адресою: 3-й мікрорайон, буд.23А, м. Красноград, Харківська область (2 черга)» (код ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція).
Відповідно до отриманих зауважень уповноважена особа повідомляє, що погоджується з висновком Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо невідповідності тендерної документації даної закупівлі, в частині порушення вимог ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами), а також пункту 17 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з виявленим порушенням розглядається можливість щодо підвищення рівня професійної підготовки уповноваженої особи шляхом проходження додаткового навчання з публічних закупівель (участі у семінарах, конференціях тощо). Щодо приведення у відповідність до норм пункту 9.2 договору підряду № 27/1 від 27.05.2024, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей між Замовником та Підрядником укладено Додаткову угоду № 2 від 01.07.2024 року та оприлюднено в електронній системі закупівель у строки, передбачені чинним законодавством.
Дата публікації звіту:
01.07.2024 14:05
Запити/Пояснення
Номер:
e10e61fb389c4c89bf815136cf41106e
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
03.06.2024 14:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.06.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі ( ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція ), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-05-02-001938-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2.Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Кваліфікаційними вимогами до учасників згідно Додатоку 3 передбачено надання Довідки у формі табл. 1.1, що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням кількості одиниць, технічного стану, власне чи залучене). У довідці зазначається все обладнання, будівельні машини, механізми, які вказані у відомості ресурсів, що є частиною розрахунку договірної ціни, яким чином учасником виконано цю вимогу якщо у наданій учасником довідці від 14.05.2024р. №17 зазначено не все обладнання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
d9fa328240c046d2882fec17ccb0b589
Назва:
Надання пояснень щодо здійснення обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі.
Дата опублікування:
06.06.2024 13:10
Опис:
Комунальна установа “Центр з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міської ради” надає свої пояснення на Запит про надання пояснень щодо закупівлі «Реконструкція будівлі Красноградського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №2 Красноградської міської ради Харківської області за адресою: 3-й мікрорайон, буд.23А, м. Красноград, Харківська область (2 черга) » (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-05-02-001938-a) згідно переліку питань, зазначених у Запиті.
1.Розмір бюджетного призначення на виконання робіт «Реконструкція будівлі Красноградського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №2 Красноградської міської ради Харківської області за адресою: 3-й мікрорайон, буд.23А, м. Красноград, Харківська область (2 черга)», здійснено відповідно до виділених коштів Рішенням LХІХ сесії VIII скликання Красноградської міської ради № 4393-VIІІ від 25 квітня 2024 року.
Закупівля робіт по об’єкту: «Реконструкція будівлі Красноградського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №2 Красноградської міської ради Харківської області за адресою: 3-й мікрорайон, буд.23А, м. Красноград, Харківська область (2 черга)», була запланована та проведена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами) (далі - Особливості).
Очікувана вартість предмета закупівлі робіт була визначена Замовником згідно з пунктом 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами) (далі – Методика № 275), з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р., відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Проектна документація по об’єкту будівництва: «Реконструкція будівлі Красноградського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №2 Красноградської міської ради Харківської області за адресою: 3-й мікрорайон, буд.23А, м. Красноград, Харківська область» була розроблена та затверджена відповідно до Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів» від 16.05.2011 № 45 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.03.2012 № 122),зі змінами (далі – Порядок № 45), та Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, зі змінами (далі – Порядок № 560), з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.2022року № 470 «Про внесення змін до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи». На виконання вказаних вимог Порядку № 560, була проведена експертиза та за результатами якої Замовником було отримано експертний звіт (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво: «Реконструкція будівлі Красноградського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №2 Красноградської міської ради Харківської області за адресою: 3-й мікрорайон, буд.23А, м. Красноград, Харківська область» від 31 жовтня 2023 року № 45014 (додається).
Згідно з Методикою № 275 відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації, на підставі затвердженого Зведеного кошторисного розрахунку (додається) Замовником визначено вартість об’єкта будівництва. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі розробленої проектної документації, зокрема у кошторисній її частині міститься дефектний акт – документ, який підтверджує необхідність виконання реконструкції об’єкта та містить перелік та обсяг робіт, які необхідні для виконання,їх кількість та одиницю виміру. Таким чином, даний документ, який пройшов експертизу у складі документів кошторисної частини проектної документації, містить узагальнену інформацію щодо обсягів робіт, що необхідно виконати в процесі здійснення реконструкції.
Враховуючи вищезазначене, Замовник у тендерній документації на закупівлю відображає технічні та якісні характеристики предмета закупівлі саме керуючись затвердженим дефектним актом.
2. Комунальна установа «Центр з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міської ради» не має власного офіційного веб-сайту, але на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, відділу освіти Красноградської міської ради Харківської області, у розділі “Державні закупівлі”, здійснює оприлюднення інформації (протоколів) щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ( http://krasnograd-osvita.kh.sch.in.ua/).
Комунальною установою «Центр з обслуговування закладів та установ освіти Красноградської міської ради»оприлюднено протокол № 51від 02.05.2024 року щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на закупівлю «Реконструкція будівлі Красноградського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №2 Красноградської міської ради Харківської області за адресою: 3-й мікрорайон, буд.23А, м. Красноград, Харківська область (2 черга)».
3. Замовником відповідно до абзацу першого пункту 1 Додатку 3 (Таблиця 1) тендерної документації встановлено таку вимогу до учасників: «Довідка у формі табл. 1.1, що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене (у довідці зазначається все обладнання, будівельні машини, механізми, які вказані у відомості ресурсів, що є частиною розрахунку договірної ціни, який надається у складі тендерної пропозиції учасника). Крім цього, обов’язково зазначається машина для перевезення будівельного сміття.»
Учасник, ТОВ «АВЄГА», у складі тендерної пропозиції надав Довідку від 14.05.2024 р. № 17 (далі – Довідка), у формі Таблиці 1.1. «Наявність обладнання», що вимагається тендерною документацією, в якій учасник зазначив наявність усіх необхідних для виконання робіт будівельних машин (механізмів)та механізованих інструментів, відповідно до наданої ним у складі тендерної пропозиції відомості ресурсів. Разом з тим, учасником у графі 3 зазначено технічну характеристику (марка, або тип, або модель / кількість одиниць) будівельних машин (механізмів) та механізованих інструментів, які є у наявності у Учасника. На підтвердження наявності будівельних машин (механізмів) та механізованих інструментів, які зазначені у Довідці, ТОВ «АВЄГА», у складі своєї тендерної пропозиції надає скановані копії відповідних підтверджуючих документів (договір оренди, видаткові накладні).
Замовник порівняв та перевірив інформацію щодо необхідних машин, механізмів та інструментів, яка зазначена у наданій учасником «Відомості ресурсів» та інформацію, зазначеній у Довідці. Учасник – ТОВ «АВЄГА» виконав вимогу відповідно до абзацу першого пункту 1 Додатку 3 (Таблиця 1)тендерної документації, в тому числі щодо зазначення у довідці по формі таблиці 1.1. всього обладнання, автотранспорту, будівельних машин, механізмів, інструментів та іншої необхідної інформації.