-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Пакети для сміття в шт
Завершена
808 670.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 8 086.70 UAH
мін. крок: 1% або 8 086.70 UAH
Номер:
ca2c0a3ddb934b40a67ef6485f5c5a6b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-05-31-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.05.2024 00:00
Період моніторингу:
31.05.2024 21:57 - 22.06.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
31.05.2024 № 86
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 31.05.2024 року
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 31.05.2024 № 86
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
16 UA-2024-04-29-002034-a 29.04.2024 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ`ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Cіксой Руслан Олександрович встановлено порушення вимог частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону
України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможця ФОП Cіксой Руслан Олександрович та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178), відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КП «БЛАГОУСТРІЙ» М.ХАРКОВА» на 2024 рік, КП «ЦЕНТРАЛЬНИЙ ПАРК» на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Рішенням уповноваженої особи КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради (далі – Замовник) (протокол № 20/2 від 29.04.2024), реєстр пропозицій від 15.05.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради (протокол № 20/3 від 22.05.2024), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради (протокол № 20/3 від 22.05.2024), тендерну пропозицію ФОП Cіксой Руслан Олександрович (далі – учасник, учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 31.05.2024.
Моніторингом відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям встановлено, що Додатком 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» до тендерної документації встановлено для учасників вимогу з надання ними у складі тендерної пропозиції копії паспорта якості та/або сертифікату якості та/або сертифікату відповідності та/або інших документів виробника, встановлених для даного типу Товару, які містять інформацію про фактичні характеристики запропонованого товару.
При цьому, у складі тендерної пропозиції пропозиції ФОП Cіксой Руслан Олександрович, єдиними документами, що містять інформацію про фактичні характеристики запропонованого товару є паспорти якості на товар. Однак, в наданих 13.05.2024 паспортах якості відсутня інформація щодо одиниці виміру (файли: «3_Паспорт_залені_35_100.jpg», «4_Паспорт_Сріблясті_35_100.jpg», «6_Паспорт_чорні_51_75.jpg», «5_Паспорт_залені_35_75.jpg»), що не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція ФОП Cіксой Руслан Олександрович підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Поряд з цим, Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Cіксой Руслан Олександрович у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією наступного змісту: «… 2. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Технічній специфікації Учасником було завантажено паспорти якості (4 шт), де в показниках ширина та довжина відсутні одиниці виміру. Для виправлення даної невідповідності Учаснику необхідно зазначити одиниці виміру показників ширина та довжина в усіх паспортах якості.»
Однак, відповідно до абз. 2 п. 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, відсутність в документах, які надані учасником на вимогу Технічної специфікації, обов’язкових показників щодо одиниці виміру предмету закупівлі НЕ Є НЕВІДПОВІДНІСТЮ у розумінні Особливостей, яка може бути виправлена, оскільки подібне виправлення призведе до зміни технічних (габаритних) показників предмету закупівлі, які встановлені технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі.
Враховуючи викладене, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей, у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відсутності документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, НЕ Є НЕВІДПОВІДНІСТЮ та не підлягає усуненню. Натомість, всупереч вимогам пункту 43 Особливостей Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель без наявних на те підстав.
Отже, в порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником неправомірно розміщено (опубліковано) повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ФОП Cіксой Руслан Олександрович щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Cіксой Руслан Олександрович, яка станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій та її розкриття не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника внаслідок не надання учасником у складі тендерної пропозиції відповідних документів згідно з вимогами ДОДАТКУ 1 до тендерної документації Замовника, а визначено його переможцем та укладено з ним Договір.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 03.06.2024 з приводу вищевказаного, на який Замовник надав пояснення від 06.06.2024 року зокрема наступного змісту: «…Під час розгляду пропозиції Учасника на відповідність вимогам тендерної документації було проаналізовано кожен документ. Спочатку були розглянуті подані технічні специфікації. Вони були заповнені Учасником в повному обсязі, вказані дані повністю відповідали вимогам, які були визначені Замовником. Учасником вказано найменування запропонованого товару, технічні характеристики запропонованого товару, найменування виробника та країна походження товару. Переконавшись в тому, що дані, які зазначив Учасник в технічних специфікаціях повністю відповідають вимогам, які встановив Замовник, було розпочато розгляд документів, які підтверджують інформацію, що зазначена в технічних специфікаціях Учасником. На підтвердження інформації, яка зазначена в технічній специфікації Учасник завантажив паспорти якості виробника. В паспортах якості була зазначена вся необхідна інформація, яку Замовник в тендерній документації вимагав підтвердити, а саме: - Матеріал/тип поліетилену; - Колір - Щільність/товщина – Ширина – Довжина - Навантаження на пакет - Фальци (з кожного боку пакету) (для позицій 1,2,3 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації) - Флексографічний друк (для позицій 1,2,3 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації На цьому етапі перевірки було виявлено, що показники довжина і ширина, вказані в паспортах якості, повністю відповідають показникам, які вказані в заповнених технічних специфікаціях Учасника. Єдиною відмінністю були вказані одиниці виміру (мм) в технічних специфікаціях, а в паспортах якості – ні. Але іншої одиниці виміру ніж мм в даному випадку не могло бути оскільки вимога до ширини і довжини вказувалась в мм. Враховуючи те, що показники однакові в паспортах якості і технічних специфікаціях, те, що Учасник вказав найнижчу ціну, те, що при умові виправлення даної невідповідності предмет закупівлі, технічні та якісні характеристики не зміняться було прийнято рішення надати Учаснику 24 години на виправлення даної невідповідності…».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факти порушення вимог пункту 43 Особливостей та як наслідок абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки Замовником самостійно в тендерній документації встановлено вимогу щодо надання паспорта якості.
Період усунення порушень:
10.06.2024 18:03 - 25.06.2024 00:00
Дата публікації висновку:
10.06.2024 18:03
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заступнику начальника відділу
контролю у сфері закупівель
Північно-східного офісу Держаудитслужби
АЛЯБ`ЄВІЙ О.М.
Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (надалі за текстом - ЦЗО) ознайомилось із висновком про результати моніторингу процедури закупівлі від 10.06.2024 року за предметом Пакети для сміття в шт (код ДК 021:2015 – 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття), опублікований в електронній системі закупівель 10.06.2024 р. о 18:03.
Ідентифікатор закупівлі № UA-2024-04-29-002034-a;
Ідентифікатор моніторингу №UA-M-2024-05-31-000014.
Замовник зобов’язаний проводити публічні закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудні 2015 року №922-VIII (далі - Закон), з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Особливості).
Відповідно до частини 6 статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Частина 8 статті 8 Закону передбачає, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Державною аудиторською службою України Північно-східного офісу Держаудитслужби 10.06.2024 року оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - Висновок), за предметом закупівлі Пакети для сміття в шт (код ДК 021:2015 – 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель UA-2024-04-29-002034-a (далі - Закупівля).
За результатами проведеного моніторингу, контролюючим органом було виявлено порушення законодавства про публічні закупівлі, а саме: встановлено порушення вимог частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Cіксой Руслан Олександрович. У зобов’язальній частині Висновку, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення, у вигляді скасування рішення про визначення переможця ФОП Cіксой Руслан Олександрович та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Повідомляємо, що рішенням уповноваженої особи від 12.06.2024 року № 20/6 було скасовано рішення уповноваженої особи про визнання переможця за предметом закупівлі Пакети для сміття в шт (код ДК 021:2015 – 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття).
Додаток:
1. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.06.2024 року №20/6.
Дата публікації звіту:
12.06.2024 18:16
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
Опис:
скасовано рішення про визначення переможця
Дата публікації:
12.06.2024 19:39
Запити/Пояснення
Номер:
4f7a035e7ee34821b0d0b8eb291ee184
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
03.06.2024 22:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.06.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пакети для сміття в шт» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-29-002034-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому на порушення п.43 Особливостей Замовник розмістив до ФОП Cіксой Руслан Олександрович повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей наступного змісту: «На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Технічній специфікації Учасником було завантажено паспорти якості (4 шт), де в показниках ширина та довжина відсутні одиниці виміру. Для виправлення даної невідповідності Учаснику необхідно зазначити одиниці виміру показників ширина та довжина в усіх паспортах якості».
При цьому, тендерна пропозиція ФОП Cіксой Руслан Олександрович підлягала відхиленню відповідно до абз.2 п.п.2 п. Особливостей як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
e77e90c7a9e348c1a0afc9f8af71022d
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
06.06.2024 18:21
Опис:
Заступнику начальника відділу
контролю у сфері закупівель
Північно-східного офісу Держаудитслужби
АЛЯБ`ЄВІЙ О.М.
Комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (надалі за текстом - ЦЗО) розглянуто Ваш запит про надання пояснень, опублікований в електронній системі закупівель 04.06.2024 р. о 22:17:26 при здійсненні моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-04-29-002034-a за предметом закупівлі «Пакети для сміття в шт».
За результатами розгляду на перше питання запиту щодо надання інформації та відповідних документів (комерційних пропозицій від потенційних учасників, посилань на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, надаю відповідні документи, а саме: розрахунок очікуваної вартості, лист № б/н від 17.04.2024 від ТОВ «БЕГЛЕНД», лист №б/н від 17.04.2024 від ТОВ ТБ «НОВІС», лист №б/н від 09.04.2024 від ТОВ «ІМПЛАСТ», лист №б/н від 18.04.2024 від ФОП Ткаченко К.Е., лист №б/н від ТОВ «Укрпластекологія», лист №б/н від 17.04.2024 ФОП Мірось С.В., специфікацію до договору № 0304/24 від 03.04.2024 та повідомляю наступне.
Відповідно до рішення 15 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 28.02.2023 № 350/23 «Про організацію діяльності комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (далі - Рішення) Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» здійснює закупівлю товарів та послуг (крім поточного ремонту) в інтересах Харківської міської ради, її виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належить до комунальної власності Харківської міської територіальної громади.
Додатком 2 Рішення встановлено перелік товарів та послуг, (крім поточного ремонту), закупівля яких через ЦЗО є обов’язковою комунальними підприємствами,
ЦЗО в інтересах Замовників-ініціаторів проводить тендери, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 року № 1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій».
На період проведення процедур закупівель правовідносини між ЦЗО та Замовниками-ініціаторами регулюються Регламентом взаємодії між комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» та замовниками, що здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту) через централізовану закупівельну організацію, погоджений директором Департаменту розвитку муніципального менеджменту Харківської міської ради та затверджений директором КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» 30.10.2023 року (далі – Регламент).
Відповідно до Регламенту взаємодії Замовник-ініціатор самостійно, відповідно до законодавства про публічні закупівлі, визначає потребу в закупівлі (-ях) товарів, послуг (крім поточного ремонту), та їх очікувану вартість, визначає предмет закупівлі у своєму річному плані закупівель, закупівлю яких планує здійснити через ЦЗО.
Замовник-ініціатор подає ЦЗО інформацію про потребу в закупівлі, разом із Заявкою, з зазначенням технічних характеристик предмета закупівлі та визначенням очікуваної вартості закупівлі згідно з Регламентом.
У зв’язку з виниклою потребою до ЦЗО від КП «Благоустрій» та КП «Центральний парк» (надалі Замовник(и)-ініціатор(и)) надійшли заявки на проведення закупівлі пакетів для сміття в шт
ЦЗО з метою проведення аналізу планованої закупівлі, здійснює попереднє опрацювання поданих документів замовника-ініціатора, зокрема, щодо правильного визначення предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України, визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, коректного зазначення технічних характеристик предмета закупівлі та іншої інформації, необхідної для підготовки тендерної документації, зокрема, щодо критеріїв оцінки, кількості, місця та строків постачання товарів, надання послуг (крім поточного ремонту), у тому числі умов договору про закупівлю, щодо дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників тощо.
За наявними повними даними ЦЗО із залученням замовників-ініціаторів розробляє технічні специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), уніфікує технічні вимоги і специфікації для товарів, послуг (крім поточного ремонту), що закуповуються, уніфікує проєкти договорів про закупівлю тощо.
Технічні характеристики на пакети для сміття були складені у відповідності до вимог ДСТУ 7275:2012 «Пакети з полімерних та комбінованих матеріалів. Загальні технічні умови». Крім того, при складанні вимог до предмету закупівлі та до учасників закупівлі, враховувався досвід Замовників-ініціаторів по виконанню переможцями закупівель раніше укладених договорів.
Отже, на підставі наданих заявок Замовників-ініціаторів на закупівлю пакетів для сміття ЦЗО опрацювало, узагальнило та уніфікувало надану ними інформацію та склало тендерну документацію на закупівлю за процедурою відкриті торги (з особливостями) за предметом: Пакети для сміття в шт, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття, яка задовольняє потреби всіх замовників-ініціаторів.
Крім того, ЦЗО опрацювало та визначило остаточну очікувану вартість закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту), закупівля яких здійснюється через комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради», погодженої директором Департаменту розвитку муніципального менеджменту Харківської міської ради та затвердженої директором КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» 30.10.2023 року (далі – Методика), розробленої на підставі та у відповідності з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року № 275.
Відділом аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами був проведений аналіз очікуваної вартості, визначеної замовниками – ініціаторами самостійно, проаналізовано ринкові ціни, які містяться у відкритих джерелах, на спеціалізованих торгівельних майданчиках та в електронній системі закупівель «Prozorro».
Результати опрацьованої інформації зазначені в отриманих від потенційних учасників комерційних пропозиціях: лист ТОВ «БЕГЛЕНД» № б/н від 17.04.2024, лист ТОВ ТБ «НОВІС» № б/н від 17.04.2024, лист ТОВ «ІМПЛАСТ» № б/н від 09.04.2024, лист ФОП Ткаченко К.Е. № б/н від 18.04.2024, лист ТОВ «Укрпластекологія» № б/н від, лист ФОП Мірось С.В. № б/н від 17.04.2024 та специфікації до договору № 0304/24 від 03.04.2024.
Загальна сума очікуваної вартості агрегованої закупівлі склала – 808 670,00 грн. в т.ч. ПДВ.
Замовниками-ініціаторами опубліковано в електронній системі закупівель плани на проведення закупівлі за предметом: Пакети для сміття в шт, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття, плани були взяті в роботу, включені в план закупівель ЦЗО та оголошена закупівля за предметом: Пакети для сміття в шт, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття на суму 808 670,00 грн. в т.ч. ПДВ (оголошення № UA-2024-04-29-002034-a).
На друге питання Вашого запиту про підстави надання ФОП Сіксой Р.О. вимоги про усунення невідповідностей повідомляю наступне.
Перш за все слід зазначити, що порушень п.43 Особливостей, так само, як і інших положень чинного законодавства України, при проведенні закупівлі № UA-2024-04-29-002034-a допущено не було
Так, 29 квітня 2024 в інтересах замовників-ініціаторів було оголошено закупівлю за предметом «Пакети для сміття в шт». 15 травня 2024 відбувся аукціон, після якого найбільш економічно вигідною пропозицію було визначено пропозицію ФОП Cіксой Руслан Олександрович в сумі 663 703,30 грн.
Частиною 10 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Як вбачається із матеріалів публічної закупівлі UA-2024-04-29-002034-a, відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», протоколом прийняття рішення уповноваженою особою КП «ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» від 22.05.2024 року №20/3, строк розгляду тендерної пропозиції ФО-П Cіксой Руслан Олександрович, яка визначена найбільш економічно вигідною було продовжено до 20 робочих днів, а саме до 11 червня 2024 року (включно).
Під час проведення кваліфікації учасника було виявлено невідповідності у документах, які, відповідно до п. 43 Постанови № 1178 від 12.10.2022 р.(далі-Постанови), підлягають виправленню, а саме:
1. Відповідно до п.6 Додатку 3 до тендерної документації «ЗАЯВКА УЧАСНИКА» Учасник мав вказати Банківські реквізити (рахунок, назва банку, в якому відкритий рахунок). Учасником вказано рахунок, а назву банку, в якому відкритий рахунок, не зазначено.
Для виправлення даної невідповідності Учаснику необхідно зазначити в п.6 Додатку 3 до тендерної документації «ЗАЯВКА УЧАСНИКА» банківські реквізити, а саме номер рахунку та назву банку, в якому відкритий рахунок.
2. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Технічній специфікації Учасником було завантажено паспорти якості (4 шт), де в показниках ширина та довжина відсутні одиниці виміру.
Для виправлення даної невідповідності Учаснику необхідно зазначити одиниці виміру показників ширина та довжина в усіх паспортах якості.
Надалі, в електронній системі закупівель було розміщене повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника публічної закупівлі UA-2024-04-29-002034-a – ФО-П Cіксой Руслан Олександрович наступного змісту: «на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Технічній специфікації Учасником було завантажено паспорти якості (4 шт), де в показниках ширина та довжина відсутні одиниці виміру. Для виправлення даної невідповідності Учаснику необхідно зазначити одиниці виміру показників ширина та довжина в усіх паспортах якості»: «На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Технічній специфікації Учасником було завантажено паспорти якості (4 шт), де в показниках ширина та довжина відсутні одиниці виміру. Для виправлення даної невідповідності Учаснику необхідно зазначити одиниці виміру показників ширина та довжина в усіх паспортах якості».
Північно-східний офісу Держаудитслужби вбачає в таких діях порушенням пункту 43 Особливостей. На думку Північно-східного офісу Держаудитслужби, тендерна пропозиція ФО-П Cіксой Руслана Олександровича підлягала відхиленню.
Однак, згідно з пунктом 43 Особливостей: «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження».
З огляду на положення пункту 43 Особливостей, розміщення повідомлення про усунення невідповідності – це обов’язок замовника, а не його право. Тож, у випадку якщо в тендерній пропозиції є невідповідність, замовник повинен розмістити про це повідомлення.
Абзацом 4 пункту 37 Особливостей передбачено, що оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою.
Відповідно до вимог абзаців 7,8 пункту 37 Особливостей, замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Варто відзначити, що норма Закону України «Про публічні закупівлі» була введена в дію Законом України від 19.09.2019 №114-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/114-20/ed20190919 #Text).
З тексту пояснювальної записки від 29.08.2019 року до Проекту Закону про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель (https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_2?pf3516= 1076&skl=10) вбачається, що вказаний законопроект розроблявся, ураховуючи практику застосування закупівельного законодавства. Обґрунтування необхідних змін до законодавства про публічні закупівлі полягало зокрема в тому, що: «значна частина тендерних пропозицій, які є найбільш економічно вигідними за результатами електронного аукціону, відхиляється замовниками на підставі невідповідності умовам тендерної документації. При детальному аналізі було виявлено, що частина таких тендерних пропозицій містила незначні помилки (неточності), які не впливали на ціну тендерної пропозиції та характеристики предмета закупівлі, та у випадку надання учаснику права на їх виправлення можливо було б зберегти найкращу ціну тендерної пропозиції, яка є найбільш економічно вигідною. У зв’язку з цим проектом Закону передбачається можливість виправлення учасником невідповідності в інформації (документах), що подані ним у своїй тендерній пропозиції, які були виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, протягом двадцяти чотирьох годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей».
Тобто, зазначені зміни в законодавство про публічні закупівлі були спрямовані на можливість усунення незначних помилок (неточностей) тендерних пропозицій без необхідності їх відхилення.
На відміну від положень ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено лише два випадки, за яких замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, а саме:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Пунктом 43 Особливостей значно розширено визначення того, яку саме частину інформації мають право виправляти учасники.
Так, як зазначалося вище, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією, крім випадків:
1) відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та / або
2) відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
При цьому, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Під час розгляду пропозиції Учасника на відповідність вимогам тендерної документації було проаналізовано кожен документ. Спочатку були розглянуті подані технічні специфікації. Вони були заповнені Учасником в повному обсязі, вказані дані повністю відповідали вимогам, які були визначені Замовником. Учасником вказано найменування запропонованого товару, технічні характеристики запропонованого товару, найменування виробника та країна походження товару. Переконавшись в тому, що дані, які зазначив Учасник в технічних специфікаціях повністю відповідають вимогам, які встановив Замовник, було розпочато розгляд документів, які підтверджують інформацію, що зазначена в технічних специфікаціях Учасником. На підтвердження інформації, яка зазначена в технічній специфікації Учасник завантажив паспорти якості виробника. В паспортах якості була зазначена вся необхідна інформація, яку Замовник в тендерній документації вимагав підтвердити, а саме:
- Матеріал/тип поліетилену;
- Колір
- Щільність/товщина
- Ширина
- Довжина
- Навантаження на пакет
- Фальци (з кожного боку пакету) (для позицій 1,2,3 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації)
- Флексографічний друк (для позицій 1,2,3 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації
На цьому етапі перевірки було виявлено, що показники довжина і ширина, вказані в паспортах якості, повністю відповідають показникам, які вказані в заповнених технічних специфікаціях Учасника. Єдиною відмінністю були вказані одиниці виміру (мм) в технічних специфікаціях, а в паспортах якості – ні. Але іншої одиниці виміру ніж мм в даному випадку не могло бути оскільки вимога до ширини і довжини вказувалась в мм. Враховуючи те, що показники однакові в паспортах якості і технічних специфікаціях, те, що Учасник вказав найнижчу ціну, те, що при умові виправлення даної невідповідності предмет закупівлі, технічні та якісні характеристики не зміняться було прийнято рішення надати Учаснику 24 години на виправлення даної невідповідності.
Виправлення Учасником вищевказаних невідповідностей не призвели до зміни предмета закупівлі. Замовник визначив переможцем Учасника із найнижчою ціною дотримуючись принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, в тому числі:
- максимальна економія, ефективність та пропорційність
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі
У тендерній пропозиції ФОП Cіксоя Руслана Олександровича, поданій при проведенні закупівлі № UA-2024-04-29-002034-a наявна інформація та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. В наданих разом з тендерною пропозицією учасником паспортах якості міститься вся необхідна інформація, що стосується предмета закупівлі, однак, були допущені певні неточності (були правильно зазначені розміри, проте наявний пропуск/описка в одиницях виміру). Одночасно в інших документах, наданих у складі тендерної пропозиції учасника всі відомості вказані правильно.
Відтак, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника було спрямоване саме на усунення таких неточностей та недопущення жодних несприятливих наслідків.
В свою чергу, необхідно враховувати, що тендерна пропозиція ФО-П Cіксой Руслан Олександрович була визначена ЕСЗ найбільш економічно вигідною, а виправлення невідповідностей тендерної пропозиції не призвела до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника було зроблено у відповідності до положень пункту 43 Особливостей.
Додаток:
1. Розрахунок очікуваної вартості;
2. Комерційна пропозиція ТОВ «БЕГЛЕНД»;
3. Комерційна пропозиція ТОВ ТБ «НОВІС»;
4. Комерційна пропозиція ТОВ «ІМПЛАСТ»;
5. Комерційна пропозиція ФОП Ткаченко К.Е.;
6. Комерційна пропозиція ТОВ «Укрпластекологія»;
7. Комерційна пропозиція ФОП Мірось С.В.;
8. Специфікація до договору № 0304/24 від 03.04.2024.