-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Бензин А-95 ; Дизельне паливо; Газ нафтовий скраплений
Торги відмінено
1 427 700.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 138.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 138.50 UAH
Номер:
2f88e122e574424ba9dace913657bf21
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-05-15-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.05.2024 00:00
Період моніторингу:
15.05.2024 10:45 - 06.06.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
15.05.2024 № 38-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівлі
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедури закупівель: UA-2024-04-26-004173-a, яку проводить Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня №9" Запорізької міської ради.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначену у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами дослідження питання відповідності вимог ТД вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 29 Особливостей, в частині встановлення вимог наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази, які не передбачені чинним законодавством.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» встановлено порушення вимог п.43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, яке призвело до неправомірного обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ "ТД "ІФС".
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом відміни процедури закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «16» травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання порядку розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2024 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника; тендерну пропозицію учасника ТОВ "ФУЕЛПОСТАЧ"; протокол розгляду тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 11.05.20224 №44-а, повідомлення про намір укласти договір.
Дослідженням питання відповідності вимог ТД Замовника вимогам Закону та Особливостей встановлено, що в пункті 6 Додатку 3 до ТД міститься вимога до учасника щодо наявності в нього не менше трьох власних, орендованих або партнерських (автозаправних станцій) АЗС із зазначенням адреси місцезнаходження, що розташовані в межах 5 км від адреси замовника.
Отже, Замовником у ТД визначено вимогу до учасників, яка за своєю суттю є кваліфікаційним критерієм наявністі в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка передбачена пунктом 1 частини 2 статті 16 Закону.
При цьому, вимоги абзацу 1 пункту 29 Особливостей передбачено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Таким чином, має місце порушення статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 29 Особливостей, в частині встановлення вимог щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які не передбачені чинним законодавством.
Участь у відкритих торгах з особливостями прийняли три учасники:
- ТОВ "ФУЕЛПОСТАЧ" з остаточною ціновою пропозицією - 1073340,00 грн;
- ТОВ "СЕНТАЙМ ГРУП" з остаточною ціновою пропозицією 1350700,00 грн;
- ТОВ "ТД "ІФС" з остаточною ціновою пропозицією 1 374 816,00 гривень.
За результатами оцінки найбільш економічно вигідною виявилась пропозиція ТОВ "ФУЕЛПОСТАЧ" (1073340,00 грн). При цьому ця пропозиція була відхилена Замовником на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, згідно протокольного рішення уповноваженої особи від 11.05.2024 №44-а під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ФУЕЛПОСТАЧ" констатовано наступне:
1) Відповідно до пункту 1.1.9 частини 1 Розділу III тендерної документації складається, зокрема: «Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля (Учасник повинен надати довідку у довільній формі).». Відповідна довідка передбачена до надання у складі пропозиції учасників.
У складі пропозиції ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» міститься:
- довідка, згідно з якою ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» повідомляє про згоду застосовувати заходи з екологічної безпеки і захисту довкілля;
- довідка, згідно з якою ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» повідомляє про застосування заходів із захисту довкілля.
Разом з тим, у складі пропозиції ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» відсутня інформація про те, що Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
2) Відповідно до пункту 6 частини 1 Розділу III тендерної документації складається, зокрема: «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій заповнену таблицю відповідності, складену у довільній формі, а також інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією».
Також, тендерною документацією передбачено, зокрема, що інформація про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним, в тому числі технічній специфікації (опис предмета закупівлі), встановлено в Додатку 3 до Документації
Разом з тим, у складі пропозиції ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» відсутня таблиця відповідності, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією.
3) Відповідно до пункту 7 частини 3 Додатку 2 до тендерної документації визначено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам замовника та складається, зокрема: «Учасник надає гарантійний лист, про відповідність товару діючим нормам якості».
Разом з тим, у складі пропозиції ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» відсутній Гарантійний лист, про відповідність товару діючим нормам якості.
Враховуючи наведене, Пропозиція ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
З огляду на вказане, слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З урахуванням вказаних законодавчих норм наведені уповноваженою особою невідповідності, з підстави яких пропозиція була відхилена, можуть бути виправлені учасником в порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей, зокрема:
1) Відповідно до пункту 1.1.9 частини 1 Розділу III ТД Учасник повинен надати довідку у довільній формі про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
При цьому, в складі тендерної пропозиції учасником було надано документи, складені учасником у довільній формі, щодо застосування заходів із захисту довкілля. Крім того, на підтвердження якісних та технічних характеристик запропонованого товару учасником було надано ряд документів (сертифікати якості, протоколи випробувань, сертифікат на систему екологічного управління тощо), виданих відповідними компетентними органами.
Надання додатково довідки у довільній формі, про яку йдеться у протокольному рішенні від 11.05.2024 №44-а не призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже, виправлення такої невідповідності може бути здійснено у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей.
2) Відповідно до пункту 6 частини 1 Розділу III ТД учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій заповнену таблицю відповідності, складену у довільній формі, а також інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією.
На виконання цієї вимоги ТД учасником ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано лист – згоду щодо виконання технічної специфікації (Лист Згода щодо технічної специфікації.pdf), а також Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 3 (Технічні характеристики предмета.pdf). Крім того, на підтвердження якісних та технічних характеристик запропонованого товару учасником було надано ряд документів (сертифікати якості, протоколи випробувань тощо), виданих відповідними компетентними органами. Таким чином, в складі тендерної пропозиції учасником надані всі необхідні документи та інформації щодо підтвердження відповідності запропонованого товару технічній специфікації.
Надання додатково таблиці відповідності, складеної у довільній формі, про яку йдеться у протокольному рішенні від 11.05.2024 №44-а, не призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже, виправлення такої невідповідності може бути здійснено у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей.
3) Відповідно до пункту 7 частини 3 Додатку 2 до ТД учасник надає гарантійний лист про відповідність товару діючим нормам якості.
Слід зазначити, що на виконання вимог Додатку 3 до ТД учасником ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції надано ряд документів, які свідчать про якість запропонованого товару, зокрема сертифікати відповідності, протоколи випробувань, сертифікат на управління якістю, сертифікат на систему екологічного управління тощо. Таким чином, учасником надано всі необхідні документи на підтвердження якості запропонованого товару.
Надання додатково гарантійного листа, про відповідність товару діючим нормам якості, про який йдеться у протокольному рішення від 11.05.2024 №44-а, не призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже, виправлення такої невідповідності може бути здійснено у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей.
Отже, за таких обставин, Замовником порушено положення пункту 43 Особливостей в частині не надання учаснику ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» вимоги щодо виправлення невідповідностей в інформації та документах, поданих в складі тендерної пропозиції, та недотримано принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, передбаченого ст.5 Закону.
В результаті вказаного порушення Замовником було безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ», чим порушено абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Натомість, Замовником після відхилення другої найбільш економічно вигідної пропозиції учасника ТОВ "СЕНТАЙМ ГРУП", переможцем оголошено ТОВ "ТД "ІФС" з остаточною ціновою пропозицією 1374816,00 грн, яка на 301476,00 грн більша за цінову пропозицію учасника ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ».
Отже, укладання, внаслідок вказаних порушень, договору з ТОВ "ТД "ІФС" призведе до зайвого витрачання коштів в сумі 301476,00 грн та буде являти собою недотримання принципу здійснення публічних закупівель, визначеного ст.5 Закону, зокрема максимальної економії та ефективності.
Період усунення порушень:
16.05.2024 16:52 - 31.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
16.05.2024 16:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Рішення Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області виконано.
Дата публікації звіту:
23.05.2024 20:13